Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А18-879/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ

Республика  Ингушетия,  город Назрань, проспект имени Идриса  Базоркина ,44

телефон: (8732) 22-40-77, факс: (8732) 22-40-80, http://ingushetia.arbitr.ru/info@ingushetia.mail


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А18-879/2024
город Назрань
1 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 01 августа 2024 года


Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Гелисхановой Р.З., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Аушевой З.А.,  рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия  (ОГРН <***> ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (ОГРН <***> ИНН <***>), третье лицо-Прокуратура РИ об отмене приказа УФАС по РИ от 27.02.2024 № 18/24, при участии представителей:

от Минимущетсва – ФИО1 (доверенность от 26.04.2024 г.)

от УФАС по РИ – ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 )

от Прокуратуры – ФИО3 К-С. (служебное удостоверение ТО № 051036)

у с т а н о в и л:

Минимущество Ингушетии обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением об отмене приказа УФАС по РИ от 27.02.2024 № 18/24 о проведении внеплановой проверки в отношении Министерства  имущественных и земельных отношений Республики Ингушетия.

Представитель Министерства поддержал требования в полном объеме.

Представитель УФАС по РИ представил отзыв на заявление о несогласии с заявленными требованиями. Возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица также выразил несогласие с предъявленными требованиями, просил суд отказать в их удовлетворении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и отзыва представителей Ингушского УФАС России судом установлены следующие обстоятельства.

УФАС по РИ на основании пункта 11 части 1 статьи 23, статьи 24, 25, 25.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" и требования Прокуратуры Республики Ингушетия  о проведении внеплановой проверки от 21.02.2024 № Исорг-07-87-24/-20260001, приказа УФАС по Республике Ингушетия о проведении внеплановой выездной проверки от 27.02.2024 № 18/24 проведена внеплановая выездная проверка Минимущества Ингушетии.

Основанием проведения данной проверки послужило требование Прокуратуры РИ о проведении внеплановой проверки от 21.02.2024 № Исорг-07-87-24/-20260001.

Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности (часть 5 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 3 приказа УФАС по РИ установлено, что целью и задачей настоящей проверки является осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Копия приказа № 18/24 от 27.02.2024 г. о проведении внеплановой проверки была направлена в адрес Министерства в тот же день, о чем имеется отметка.

В связи с тем, что предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности, УФАС по РИ запрошены документы (информация), необходимые для проведения проверки.

Не согласившись с приказом от 18/24 от 27.02.2024, считая его незаконными и необоснованными, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы Минимущества Ингушетии в заявлении по существу сводятся к следующему:

- при проведении проверки УФАС по РИ не предоставлено возможности ознакомиться с требованием Прокуратуры, что нарушает п. 3 ст. 36 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле и(надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации;

- нарушен общий правовой механизм порядка проведения проверок;

- запрошенная информация по срокам выходит за рамки общего срока давности совершения антимонопольного законодательства и противоречит требованиям ст. 41.1 ФЗ «О защите конкуренции»;

- предмет проверки выходит за пределы полномочий антимонопольного органа.

Возражения Ингушеского УФАС России согласно отзыву по существу сводятся к законности и обоснованности оспариваемых Министерством приказа и требования.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей сторон и третьего лица, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции установлено, что в целях осуществления контроля за соблюдением антимонопольного законодательства антимонопольный орган вправе проводить плановые и внеплановые проверки федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, коммерческих и некоммерческих организаций, физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (далее также - проверяемое лицо).

Предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности (часть 5 статьи 25.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 4 приказа УФАС по РИ от 27.02.2024 от 18/24 установлено, что целью и задачей настоящей проверки является осуществление контроля за соблюдением антимонопольного законодательства.

Таким образом, внеплановая выездная проверка в отношении Минимущества Ингушским УФАС России проведена в соответствии с Законом о защите конкуренции и действующим законодательством.

Проведение внеплановых проверок по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям регламентируется абзацем 4 подпункта "б" пункта 3 Постановления № 336.

Таким образом, довод Министерства о незаконном принятии УФАС по РИ приказа о проведении внеплановой выездной проверки не нашел своего подтверждения.

Исполнение государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства РФ регламентируется положениями Административного регламента ФАС России, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340 (далее - Регламент N 340).

В соответствии с пунктом 3.52 Регламента N 340 должностные лица антимонопольного органа, проводящие проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проведения проверки документы и информацию (приложение N 7 к настоящему Регламенту).

Пунктом 3.55 Регламента N 340 установлено, что истребуемые документы и информация предоставляются в виде копий, заверенные печатью юридического лица или подписью физического лица, в срок, не превышающий трех рабочих дней с момента получения указанного требования.

В случае, если проверяемое лицо не имеет возможности предоставить истребуемые документы (их копии) и информацию в течение трех рабочих дней, руководитель проверяемого лица или уполномоченный им представитель в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов и информации, уведомляет в письменной форме руководителя инспекции (или должностного лица, проводящего проверку, в случае проведения документарной проверки одним должностным лицом) о невозможности представления в установленный срок документов и информации с указанием причин, по которым они не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого проверяемое лицо может представить истребуемые документы и информацию (пункт 3.58 Регламента N 340).

В течение двух рабочих дней со дня получения такого уведомления руководитель инспекции (или должностное лицо, проводящее проверку, в случае проведения документарной проверки одним должностным лицом) принимает мотивированное решение об установлении нового срока представления документов и информации или принимает мотивированное решение об отказе в продлении срока с указанием обоснования отказа. Копия принятого решения, удостоверенная в установленном порядке, направляется проверяемому лицу любым доступным способом (пункт 3.59 Регламента N 340).

Если требование о предоставлении документов и информации не исполнено в установленный срок, то руководителем инспекции (или должностным лицом, проводящим проверку, в случае проведения документарной проверки одним должностным лицом) решается вопрос о возбуждении в отношении виновного лица дела об административном правонарушении (пункт 3.60 Регламента N 340).

В связи с тем, что предметом внеплановой проверки является соблюдение требований антимонопольного законодательства проверяемым лицом при осуществлении им своей деятельности, УФАС по РИ запрошены документы (информация), необходимые для проведения проверки соблюдения требований антимонопольного законодательства Министерством при осуществлении им своей деятельности.

Таким образом, довод о незаконности требования также не нашел своего подтверждения.

Следовательно, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Минимущества УФАС по РИ соблюдены все права проверяемого лица и порядок проведения проверок, соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, установленный Регламентом N 340.

Принимая во внимание изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые заявителем ненормативные акты антимонопольного органа соответствуют Закону и права заявителя не нарушают, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В заявленных требованиях отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики  Ингушетия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                    Р.З. Гелисханова