Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А21-11956/2018

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Калининград Дело № А21-11956/2018

« 10 » декабря 2018 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Залужной Ю.Д.,

рассмотрев в упрощенного производства дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ общества с ограниченной ответственности «Клиника «Новые технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии: без вызова сторон,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственности «Клиника «Новые технологии» (далее – ООО «Клиника «Новые технологии», Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 08.10.2018 данное заявление с учетом наличия признаков, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

03.12.2018 судом в соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ вынесена и размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

05.12.2018 от Росздравнадзора в арбитражный суд поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу, в связи с чем, суд принимает решение по данному делу по правилам, установленным главой 20 АПК РФ, и составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Материалы дела содержат отзыв Общества на заявление.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании приказа Росздравнадзора от 19.07.2018 №П39-319/18 в отношении ООО «Клиника «Новые технологии» проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки, оформленной актом № 391800576777 от 17.08.2018, выявлены следующие нарушения.

Нарушение лицензионных требований, установленных пп.а. п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности» (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»: несоблюдение порядков оказания медицинской помощи

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее -ФЗ № 323-ФЗ) определено, что доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются: применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

В соответствии со статьей 37 ФЗ № 323-ФЗ определено, что Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Согласно ч.2 статьи 38 ФЗ № 323-ФЗ Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя:

- этапы оказания медицинской помощи;

- правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача);

- стандарт оснащения медицинской организации, ее структурных подразделений;

-рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ееструктурных подразделений;

- иные положения исходя из особенностей оказания медицинской помощи.

В нарушение требований Приложения №7 Приказа Минздрава России от 31.05.2018 № 298н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи по профилю «Пластическая хирургия» у ООО «Клиника «Новые технологии» отсутствуют круглосуточно функционирующие: рентгеновское отделение (кабинет), оснащенный стационарным рентгенодиагностическим аппаратом (за исключением стоматологических) и (или) стационарным аппаратом рентгеновской компьютерной томографии (за исключением стоматологических), а также маммографическим рентгеновским аппаратом и (или) аппаратом магнитно-резонансной томографии молочных желез, клинико-диагностическая лаборатория, трансфузиологический кабинет (кабинет переливания крови), расположенные в пределах имущественного комплекса, функционально и технологически объединенного с отделением (-ями) пластической хирургии Центра в пределах одного здания или комплекса зданий, соединенных тепловыми переходами, обеспечивающее перемещение и транспортировку пациентов без выхода за пределы помещений, используемых медицинской организацией.

17.08.2018 Обществу выдано предписание №391800576777 об устранении нарушений при осуществлении медицинской деятельности.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена в части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган 17.08.2018 составил протокол об административном правонарушении № 391800576777/4.

В порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Калининградской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности; объективной стороной - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъект правонарушения - лицо, на котором в силу осуществления лицензируемого вида деятельности лежит обязанность по соблюдению лицензионных требований и условий.

Имеющиеся в материалах дела документы являются достаточными доказательствами факта совершения Обществом вменяемого ему правонарушения.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, правонарушение считается оконченным с момента невыполнения соответствующих правил, прямо предусмотренных законом.

Однако суд отмечает, что не дату рассмотрения дела срок привлечения Общества к административной ответственности истек.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение лицензионных требований не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое Обществу нарушение фактически совершено 17.08.2018, следовательно, срок давности для привлечения к административной ответственности истек 17.11.2018.

Заявитель обратился в суд 02.10.2018, определением Арбитражного суда Калининградской области от 08.10.2018 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам для представления дополнительных доказательств судом установлен срок до 22.11.2018.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2, учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении, требования административного органа о привлечении к административной ответственности на основании части 2 статьи 206 АПК РФ.

Таким образом, учитывая изложенные выше обстоятельства, суд отказывает Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственности «Клиника «Новые технологии».

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Калининградской области о привлечении общества с ограниченной ответственности «Клиника «Новые технологии» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Ю.Д.Залужная