Решение от 20 ноября 2018 г. по делу № А12-28966/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-28966/2018
20 ноября 2018 г.
город Волгоград


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2018 г.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Машлыкин А.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Подшибякиной О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражное дело по иску Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "АутдорСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16.12.2016 г. № 93, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора общества с ограниченной ответственностью "Карабиха" (150522, Ярославская обл., Ярославский р-он., <...>), Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (150003, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от ответчика – представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

от третьих лиц - представитель не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом,

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее также – истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "АутдорСервис" (далее также – ответчик, ООО "АутдорСервис"), в котором просит признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16.12.2016 г. № 93, выданное Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области ответчику.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены общество с ограниченной ответственностью "Карабиха", Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области 27 марта 2017 года выдано разрешение № 93 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, размером 3,0 м. х 6,0 м. по адресу: М-8, км 250+000м., справа по схеме № 2-8.

Владельцем рекламной конструкции является ООО "АутдорСервис".

В соответствии с Законом Ярославской области от 28 декабря 2017 № 69-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламе" (далее - Закон № 69) полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы осуществляет департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19 июня 2017 № 2517 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области" утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области (далее - Схема), в которой отдельно стоящая рекламная конструкция, размером 3,0 м. х 6,0 м. по адресу: М-8, км 250+000, справа по схеме № 2-8 отсутствует.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества, либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии с частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – также Закон о рекламе) органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе".

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций положения части 5.1, пункта 2 части 15, пункта 3 части 20 и части 20.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются в соответствующих муниципальных образованиях.

Такое толкование Закона о рекламе во взаимосвязи с положениями Закона № 98-ФЗ соответствует актуальной судебной практике (определение Верховного Суда РФ от 07.12.2015 № 304-КГ15-16366, определение Верховного Суда РФ от 12.09.2016 № 304-ЭС16-11933 по делу № А46-14876/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2016 по делу № А40-99470/15).

Судом установлено, что размещение спорной рекламной конструкции не предусмотрено Постановлением Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19 июня 2017 № 2517 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области".

При принятии судебного акта суд так же принимает во внимание, что Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04.10.2018 № 123 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций" утверждена новая Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.

Вместе с тем, в названной Схеме спорная рекламная конструкция так же отсутствует.

Внесение изменений в Схему размещения рекламных конструкций, в результате которого исключена из Схемы спорная рекламная конструкция, является основанием для признания выданных ранее разрешений на установку и эксплуатацию таких рекламных конструкций недействительными в судебном порядке.

Доказательств подтверждающих, что Постановление Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области от 19 июня 2017 № 2517 "Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области", либо Приказ департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области от 04.10.2018 № 123 "Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций" были признаны недействующими полностью или в части на день принятия судебного акта, в материалы дела не представлено.

Доводы ООО "АутдорСервис" о том, что рекламная конструкция расположена на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО "Карабиха", с которым ООО "АутдорСервис" заключен договор на право размещения рекламной конструкции не могут повлиять на выводы суда, поскольку органу местного самоуправления предоставлено право на изменение схемы размещения рекламных конструкций.

В Определении от 09.02.2018 № 305-КГ17-15806 Судебной коллегией по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации дана правовая оценка возможности изменения схемы без участия в процедуре собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции размещения рекламных конструкций.

В названном определении указано, что процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная пунктом 5.8 статьи 19 ФЗ "О рекламе", относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, которая не предусматривает возможности участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламный конструкции.

Таким образом, факт размещения рекламной конструкции на земельном участке, принадлежащем частным лицам, никак не влияет на законодательно предоставленное право уполномоченного органа в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия утвержденной схеме размещения рекламных конструкций.

В соответствии с Положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации области от 02.04.2007 № 116 "О создании департамента по управлению государственным имуществом Ярославской области" Департамент обращается в суд с иском о признании недействительными разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как основание своих требований и возражений.

С учетом совокупности установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

В связи с удовлетворением предъявленных требований в соответствии с положениями статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с ООО "АутдорСервис" в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 65, 102, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Признать недействительным разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 16.12.2016 г. № 93, выданное Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области обществу с ограниченной ответственностью "АутдорСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "АутдорСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.П. Машлыкин