Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А32-22674/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-22674/2019
г. Краснодар
29 июля 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2019 г.

Текст решения в полном объеме изготовлен 29 июля 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С. Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 315231100033311, ИНН <***>), ст. Елизаветинская,

к Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,

к администрации муниципального образования г. Краснодар, г. Краснодар,

третье лицо: ИФНС № 4 по г. Краснодару, г. Краснодар,

- о признании незаконным отказ Департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар, оформленный уведомлением от 22 февраля 2019 года № 1210/30, в предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Краснодара индивидуальному предпринимателю ФИО1;

- об обязании Департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО1;

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2 - по доверенности от 13.05.2019, ФИО3 - по доверенности от 13.05.2019,

от заинтересованных лиц: от департамента - ФИО4 - по доверенности от 21.05.2019, от МО- ФИО5- по доверенности от 22.01.2019,

от третьего лица: ФИО6- по доверенности от 25.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель ФИО1 к Департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар, к администрации муниципального образования г. Краснодар, о признании незаконным отказ Департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар, оформленный уведомлением от 22 февраля 2019 года № 1210/30, в предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Краснодара индивидуальному предпринимателю ФИО1, об обязании Департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО1.

Заявитель уточнил требования, просил:

- признать незаконным отказ Департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар, оформленный уведомлением от 22 февраля 2019 года № 1210/30, в предоставлении субсидии из бюджета муниципального образования город Краснодара индивидуальному предпринимателю ФИО1;

- обязать Департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав индивидуального предпринимателя ФИО1 -произвести расчет объема субсидий из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с получением гражданами дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), подлежащих выплате заявителю в 2019 году, с 01 января 2019 года.

Уточнение принять.

Представители заявителя требования с учетом уточнений поддержали.

Представитель департамента по требованиям возражал.

Представитель администрации по требованиям возражала.

Представитель третьего лица подтвердила направление в департамент справки о наличии задолженности у заявителя по оплате налогов на 24.01.2019.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

24.01.2019 индивидуальный предприниматель ФИО1 подал в департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар заявление (входящий № 37), в котором просил предоставить в 2019 году субсидии из местного бюджета на возмещение затрат, связанных с получением гражданами дошкольного образования, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Департамент образования Администрации муниципального образования город Краснодар 22 февраля 2019 года направил заявителю уведомление об отказе в предоставлении субсидии

В уведомлении об отказе в предоставлении субсидии № 1210/30 от 22.02.19 департамент указал, что при рассмотрении заявления (с приложениями) выявлено наличие заявителя задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, срок исполнения по которым наступил на дату регистрации заявлен, что является нарушением условий предоставления субсидии, согласно пункту 3 Порядка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018 № 601.

Заявитель считает, что отказ департамента в предоставлении субсидий является незаконным по основаниям, изложенным в заявлении.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца с иском в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, заявителю, в частности необходимо указать какие права и законные интересы, по его мнению, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием) и каким законам или иным нормативным правовым актам, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг (за исключением государственных (муниципальных) учреждений) субсидии предоставляются: из федерального бюджета в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными п); из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии и ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 N 1460 (далее - Правила, субсидии).

Согласно пункту 2 Правил субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат.

Предоставление субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар) в целях возмещения затрат индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования на основании лицензии, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами финансового обеспечения образовательной деятельности (нормативами подушевого финансирования расходов) осуществляется на основании Порядка, утвержденного постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 16.02.2018 № 601.

В пункте 3 указанного Порядка предусмотрено, что одним из обязательных условий предоставления субсидии является отсутствие у заявителя на дату регистрации заявления неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При этом, в случае предоставления документов с нарушением требований заявителю направляется уведомление об устранении нарушений, и объем субсидии в этом случае рассчитывается со дня устранения нарушений.

Субсидии предоставляются при условии соответствия Заявителя следующим требованиям:

- быть зарегистрированным и осуществлять образовательную деятельность на территории муниципального образования город Краснодар; реализовывать основные общеобразовательные программы;

- на дату регистрации заявления не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

- на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения о предоставлении Субсидии:

- не иметь просроченной задолженности по возврату в местный бюджет субсидий, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами, и иной просроченной задолженности перед местным бюджетом;

- не находиться в процессе реорганизации, ликвидации, банкротства.

Согласно пункту 8 Порядка основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются:

- несоответствие представленных документов требованиям, определенным настоящим Порядком, или непредставление (представление не в полном объеме) указанных документов;

- недостоверность представленной информации;

- отсутствие лимитов бюджетных обязательств.

Отказ в предоставлении Субсидии не препятствует повторному обращению Заявителя за получением Субсидии.

Как предусмотрено упомянутым Порядком, одним из обязательных условий предоставления субсидии является на дату регистрации заявления не иметь неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

При подаче пакета документов заявитель в соответствии с Порядком подает Заявление о предоставлении субсидии, в котором заявитель указывает что, не имеет неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;

В соответствии с пунктом 8 основаниями для отказа в предоставлении Субсидии являются, в том числе недостоверность представленной информации.

Согласно действующей редакции до 01.02.2019 пункта 4 Порядка, в целях получения Субсидии Заявитель в срок с 1 января текущего финансового года до 25 января текущего финансового года предоставляет главному распорядителю (департамент образования) документы указанные в пункте 4 Порядка.

Истребование дополнительных документов департаментом образования, у заявителя Порядком не предусмотрено.

В случае предоставления заявления в срок, указанный в абзаце первом 4 пункта, объем Субсидии рассчитывается с 1 января текущего финансового года.

Заявления, представленные после 25 января текущего финансового года, рассматриваются в соответствии с Порядком, при этом объем Субсидии рассчитывается с даты представления заявления (пункт 7 Порядка).

ИП ФИО1 в департамент образования подано заявление 24.01.2019 о предоставлении Субсидии.

Главный распорядитель (департамент образования) в течение 20 рабочих дней со дня окончания приема документов проводит проверку правильности и полноты оформления документов.

В соответствии с пунктом 6 Порядка сведения об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на дату регистрации заявления, запрашиваются главным распорядителем (департаментом образования) в течение 5 рабочих дней со дня представления Заявителем вышеуказанных документов посредством межведомственного запроса.

Форма справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утверждена приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ «Об утверждении формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, порядка ее заполнения и формата ее представления в электронной форме» (далее - Приказ ФНС).

По результатам межведомственного запроса, на дату обращения 24.01.2019 в департамент образования за предоставлением субсидии, у ИП ФИО1 имелась задолженность по уплате налогов, что подтверждается справкой № 147471 представленной ИФНС № 4 по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@.

Оснований не доверять предоставленным сведениям у департамента не имелось.

На основании пункта 8 Порядка предоставления субсидий и вышеуказанной Справки департаментом образования было принято решение об отказе ИП ФИО1 в предоставлении субсидии.

Уведомление от 22.02.2019 № 1210/30 об отказе в предоставлении субсидии ИП ФИО1 было направлено 22.02.2019.

ИП ФИО1 обратился повторно за предоставлением субсидии 26.02.2019. В соответствии с представленной ИФНС № 4 справкой № 327210 по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@, на дату подачи заявления 26.02.2019 и прилагаемых к нему пакета документов в соответствии с Порядком, у заявителя задолженность не имелась. В связи с чем, в соответствии с Порядком, департаментом образованием было принято решение о расчете объёма субсидии с 26.02.2019, с момента обращения.

На основании обращения ФИО1 от 25.04.2019 департамент образования посредством межведомственного запроса повторно обратился в ИФНС № 4 о предоставлении сведении об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах на 24.01.2019 (на момент подачи первичного пакета документа на получения субсидии), справкой № 943210 представленной ИФНС № 4 по форме, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@ снова подтверждается задолженность по уплате налогов у заявителя.

Таким образом, по результатам межведомственного запроса на дату обращения заявителя в департамент у предпринимателя имелась задолженность по уплате налогов.

Действуя добросовестно и разумно Департамент в момент принятия решения не мог предполагать об ошибочности представленных сведений Инспекцией ФНС № 4 по г. Краснодару. Законность действий государственного органа подлежат оценке на дату их совершения.

Указанная позиция содержится в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2018 по делу № А32-21822/2017.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности; доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащие в нем сведения соответствуют действительности; каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований предпринимателя не имеется.

Расходы по оплате государственной пошлины, суд, в соответствии с правилами ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 9, 18, 27, 28, 65, 67, 68, 71, 110, 156, 167-171, 176, 198-199 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточнение требований принять.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С. Н. Дуб