Решение от 31 января 2023 г. по делу № А73-16315/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16315/2022
г. Хабаровск
31 января 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24.01.2023

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Центрального Банка Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 107016, <...>)

к открытому акционерному обществу «Империал» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681027, <...>)

о принудительном исполнении предписания Банка России от 19.04.2022

при участии: согласно протоколу судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

Банк России обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ОАО «Империал» об обязании в срок не позднее 90 календарных дней с даты принятия судебного акта выполнить требования Предписания Банка России от 19.04.2022 № Т7-27-2-1/9286 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации, а именно провести годовое общее собрание акционеров ОАО «Империал» по итогам 2019 года, представить отчет об исполнении Предписания Банка России от 19.04.2022 № Т7-27-2-1/9286 с приложением копий подтверждающих документов.

Определением от 03.10.2022 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 05.12.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования в полном объёме.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на исковое заявление не представил, о месте и времени судебного разбирательства извещён надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением о получении судебной корреспонденции 15.12.2022.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 19.01.2023 до 24.01.2023.

Дело рассмотрено судом по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя надлежащим образом извещённого ответчика.

Заслушав представителей истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как указывает истец, Управлением корпоративных отношений Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации (далее – Управление Банка России), осуществляющим контроль и надзор за соблюдением акционерными обществами, зарегистрированными на территории Дальневосточного федерального округа, требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, выявлен факт несоблюдения ОАО «Империал» (далее также Общество) требований законодательства Российской Федерации к срокам и порядку проведения общих собраний акционеров по итогам 2019 года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон № 208-ФЗ) общество обязано ежегодно проводить годовое общее собрание акционеров. Годовое общее собрание акционеров проводится в сроки, устанавливаемые уставом общества, но не ранее чем через два месяца и не позднее чем через шесть месяцев после окончания отчетного года.

Аналогичные сроки проведения годового общего собрания акционеров Общества предусмотрены пунктом 14.4.1 статьи 14.4 устава ОАО «Империал», утвержденного 10.10.1998 общим собранием акционеров ОАО «Империал» (протокол № 6 от 10.10.1998).

Следовательно, годовое общее собрание акционеров ОАО «Империал» по итогам 2019 года должно было быть проведено не позднее 30.06.2020.

Управлением Банка России в адрес ОАО «Империал» направлено предписание от 16.04.2021 № Т7-27-2-1/9290 о представлении документов, в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее тридцати рабочих дней с даты его получения представить копии документов ОАО «Империал», связанных с подготовкой, созывом и проведением годового общего собрания акционеров Общества по итогам 2019 года.

Предписание получено адресатом 23.04.2021, соответственно, срок его исполнения - не позднее 15.06.2021 (с учётом нерабочих дней, установленных Указом Президента Российской Федерации от 23.04.2021 № 242).

В ответ на предписание ОАО «Империал» в письме от 11.06.2021 № 01-10/15-1 сообщило, что общее собрание акционеров Общества по итогам 2019 года не проводилось в связи с тем, что у ОАО «Империал» отсутствует возможность соблюдения требований законодательства Российской Федерации к условиям проведения годового общего собрания в очной форме, обеспечивающим присутствие на собрании более тридцати тысяч акционеров Общества. Дополнительно ОАО «Империал» сообщило, что у Общества также отсутствуют необходимые финансовые средства для проведения годового общего собрания акционеров ОАО «Империал».

В соответствии с письмом первого заместителя Председателя Банка России от 07.06.2021 № 06-31-6/5206 в связи с улучшением эпидемиологической обстановки и отменой ранее введенных ограничительных мер административное производство в центральном аппарате и территориальных учреждениях Банка России, в которых определен нулевой или первый уровень угрозы, рекомендуется организовывать без учета положений Письма от 24.03.2020№ 06-31-6/2091. При этом в случае введения в территориальном учреждении Банка России, в компетенцию которого входят вопросы выявления отдельных элементов события административного правонарушения и подготовки мотивированного заключения о признаках административного нарушения, или в территориальном учреждении Банка России, в адрес которого должно быть направлено мотивированное заключение для принятия процессуального решения в соответствии с КоАП РФ, второго или третьего уровня угрозы меры надзорного реагирования могут применяться в соответствии с Письмом от 24.03.2020 № 06-31-6/2091 без составления мотивированного заключения и возбуждения дела об административном правонарушении.

В соответствии с письмом Департамента корпоративных отношений от 18.06.2021№ 28-4/3116 «Об осуществлении функций по контролю финансовых инструментов» в территориальных учреждениях Банка России, в которых определен нулевой или первый уровень угрозы, связанный с распространением коронавирусной инфекции, мероприятия в рамках контроля за соблюдением эмитентами ценных бумаг и участниками корпоративных отношений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах проводятся в полном объеме без учета положений Рекомендаций.

С учётом уровня угрозы, связанного с распространением коронавирусной инфекции и действующего по состоянию на 02.07.2021 в Дальневосточном ГУ Банка России (второй уровень), в адрес ОАО «Империал» направлено письмо от 02.07.2021 № Т7-27-2-1/15801 о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России (далее - Письмо от 02.07.2021), в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее шестидесяти рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение путем проведения годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2019 года, без составления мотивированного заключения о выявлении признаков административного правонарушения.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления (почтовый идентификатор 69099261465799) письмо от 02.07.2021 получено адресатом 19.07.2021, соответственно, срок его исполнения - не позднее 11.10.2021.

Письмом от 11.10.2021 № 01-10/17-1 Общество сообщило, что рассматривает способы и порядок исполнения требований, изложенных в Письме от 02.07.2021, в рамках исполнительного производства № 92762/19/27007-ИП. Кроме того, ОАО «Империал» изыскивает денежные средства на проведение корпоративных мероприятий, значительная часть которых изъята Центральным банком Российской Федерации в виде штрафов и судебных расходов.

17.12.2022 в ходе проведенного мониторинга информации, раскрываемой Обществом на странице в сети Интернет, используемой ОАО «Империал» для раскрытия информации, (далее - страница в сети Интернет), установлено, что по состоянию на 17.12.2021 сведения о проведении годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» за 2019 год отсутствуют (Акт визуального осмотра от 17.12.2021 № ВН-7-27-2-1/36753@).

Учитывая уровень угрозы, связанный с распространением коронавирусной инфекции, действующий по состоянию на 20.12.2021 в Дальневосточном ГУ Банка России (первый уровень), а также что предметом исполнительного производства № 92762/19/27007-ИП является возложение на ОАО «Империал» обязанности провести годовое общее собрание акционеров по итогам 2017 года, что не связано с обязанностью проведения общего собрания акционеров Общества по итогам 2019 года, в адрес ОАО «Империал» направлено предписание Банка России от 20.12.2021 № Т7-27-2-1/31640 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание от 20.12.2021), в соответствии с которым Обществу надлежало в срок не позднее шестидесяти рабочих дней с даты его получения устранить допущенное нарушение путем проведения годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» по итогам 2019 года.

Согласно уведомлению о вручении почтового отправления (почтовый идентификатор 69099266468511) Предписание от 20.12.2021 получено адресатом 28.12.2021 соответственно, срок его исполнения - не позднее 01.04.2022.

В установленном законодательством Российской Федерации порядке и срок Общество Предписание от 20.12.2021 не обжаловало, не заявило ходатайство о продлении срока его исполнения.

При этом документы, подтверждающие исполнение Предписания от 20.12.2021, ОАО «Империал» не представлены, что подтверждается письмом Административного управления Дальневосточного ГУ Банка России от 12.04.2022 № ВН-7-1-2-1/10610.

14.04.2022 в ходе вновь проведенного мониторинга информации, раскрываемой Обществом на странице в сети Интернет, установлено, что по состоянию на 14.04.2022 сведения о проведении годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» за 2019 год отсутствуют (Акт визуального осмотра от 14.04.2022 № ВН-7-27-2-1/10961).

Учитывая письма статс-секретаря - заместителя Председателя Банка России от 11.03.2022 № 010-31-6/1604 «Об организации работы по административному производству в Банке России», от 14.04.2022 № 010-31/3118 «О применении письма Банка России от 11.03.2022 № 010-31-611604» (далее - Письма об организации работы), согласно которым в связи с ситуацией, складывающейся на финансовом рынке, в случае выявления признаков события административного правонарушения структурным подразделениям Банка России рекомендуется направлять в адрес поднадзорного лица письмо об устранении нарушения законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России или письмо о необходимости соблюдения требований законодательства Российской Федерации и нормативных актов Банка России и принятии мер, направленных на недопущение нарушений, аналогичных выявленным, в дальнейшей деятельности, без составления мотивированного заключения, Управлением Банка России в адрес ОАО «Империал» направлено предписание Банка России от 19.04.2022 № Т7-27-2-1/9286 об устранении нарушений законодательства Российской Федерации (далее - Предписание от 19.04.2022) со сроком исполнения шестьдесят рабочих дней.

Предписание от 19.04.2022 адресатом не получено. Почтовое отправление, в составе которого направлено Предписание от 19.04.2022, возвращено в Управление Банка России.

12.09.2022 в ходе вновь проведенного мониторинга информации на странице в сети Интернет, установлено, что по состоянию на 12.09.2022 сведения о проведении годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» за 2019 год отсутствуют (Акт визуального осмотра от 12.09.2022 № ВН-7-27-2-1/28686@).

Также Обществом в адрес Управления Банка России не представлены документы, подтверждающие проведение годового общего собрания акционеров ОАО «Империал» за 2019 год, что подтверждается письмом Административного управления Дальневосточного ГУ Банка России от 14.09.2022 № ВН-7-1-2-1/28934.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления ЦБ РФ в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Оценив доводы истца и представленные им доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 76.2 Федерального закона от 27.06.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов. Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В силу пункта 7 статьи 44 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 39-ФЗ) Банк России вправе направлять эмитентам и профессиональным участникам рынка ценных бумаг, а также их саморегулируемым организациям предписания, обязательные для исполнения, а также требовать от них представления документов, необходимых для решения вопросов, находящихся в компетенции Банка России.

Пунктами 1 и 2 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг» (далее - Федеральный закон № 46-ФЗ) определено, что предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.1 Указания Банка России от 13.09.2015 № 3795-У «О порядке проведения Банком России проверок деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений и порядке применения Банком России иных мер в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов» (далее - Указание № 3795-У), Банком России принимаются следующие меры к поднадзорному лицу:

-направление поднадзорному лицу предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации;

-направление поднадзорному лицу предписания о принятии мер, направленных на недопущение подобных нарушений в дальнейшей деятельности.

Пунктами 4.2, 4.3 Указания № 3795-У определено, что предписания Банка России выносятся в целях прекращения и предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и о рынке ценных бумаг, а также по иным вопросам, отнесенным к компетенции Банка России.

В соответствии с пунктом 4.4 Указания № 3795-У поднадзорное лицо, которому адресовано предписание, обязано исполнить его в указанный в предписании срок.

Таким образом, предписания Банка России есть правоприменительные акты, которые содержат властный приказ исполнения юридических обязанностей, их задача - обеспечить реализацию регулятивных юридических норм. Лицо, которому адресовано предписание, обязано выполнить предусмотренные в нем требования.

Предписания Банка России об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе связанных с неисполнением предписания Банка России о представлении документов, направляются поднадзорному лицу в целях прекращения нарушений требований законодательства Российской Федерации, выявленных при проведении проверки.

Проведение годовых общих собраний акционеров является одной из гарантий защиты прав инвесторов и акционеров на рынке ценных бумаг, несоблюдение норм законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах является социально опасным правонарушением.

Нарушение ответчиком требований Закона № 208-ФЗ по проведению общего собрания акционеров по итогам 2019 г. подтверждается представленными Банком России доказательствами и Обществом не опровергнуто.

Неисполнение обществом предписания от 19.04.2022 препятствует осуществлению Банком России деятельности по защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг, а также по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг, создает угрозу нарушений прав и законных интересов акционеров ОАО «Империал».

Вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Хабаровского края в рамках дел № А73-4746/2019, А73-3075/2021 установлены аналогичные нарушения со стороны ОАО «Империал» по непроведению годовых общих собраний акционеров по итогам 2017 и 2018 года.

В этой связи, поскольку нарушение Обществом обязательных требований гражданского законодательства Российской Федерации установлено и ответчиком не опровергнуто, в течение длительного времени, несмотря на получение обязательных к исполнению предписаний Банка России, добровольно не устраняется», а предписания выданы заявителем в пределах предоставленных ему полномочий, уклонение от их добровольного исполнения является в силу пункта 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03 1999 № 46-ФЗ основанием для понуждения ОАО «Империал» к его исполнению судом, а соответственно требования заявителя подлежат удовлетворению.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобождён, она в силу ч. 3 ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать открытое акционерное общество «Империал» в срок не позднее 90 календарных дней с момента вступления решения в законную силу исполнить требования Предписания Банка России от 19.04.2022 №Т7-27-2-1/9286, а именно

- провести годовое общее собрание акционеров ОАО «Империал» по итогам 2019 года;

- представить отчёт об исполнении Предписания Банка России от 19.04.2022 № Т7-27-2-1/9286 с приложением копий подтверждающих документов.

Взыскать с ОАО «Империал» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме6 000 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова