Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А74-14331/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А74-14331/2019
25 июня 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года. Решение в полном объёме изготовлено 25 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.Ю. Ишь при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Е.Н.Арнгольд рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304031835000010)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решений государственного органа, выразившихся в приказах от 18.11.2019 №№868-в, 869-в, 870-в, незаконными,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.12.2019,

ответчика – ФИО3 по доверенности от 28.12.2019 № 506.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (ответчик) о признании решений государственного органа, выразившихся в приказах от 18.11.2019 №№868-в, 869-в, 870-в, незаконными.

В судебном заседании 15.06.2020 представитель заявителя поддержал заявленные требования. В обоснование заявленного требования ссылался на то, что в настоящее время земельные участки законсервированы, Минсельхоз Хакасии проекты не разработал и не утвердил, в связи с чем считает приказы от 18.11.2019 №№868-в, 869-в, 870-в о внеплановой выездной проверки незаконными.

Представитель ответчика не согласен с заявленными требованиями.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, направило дополнительные документы, в телефонном режиме пояснило, что не может явиться в судебное заседание. В ранее направленном отзыве третье лицо пояснило, что проект землеустройства по консервации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, проект рекультивации загрязненных земель был изготовлены, заявитель ознакомлен с проектами.

В судебном заседании 15.06.2020, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд объявил перерыв до 18.06.2020.

До судебного заседания Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия представило выписки из проектов землеустройства по консервации спорных земельных участков, выписки из проектов рекультивации спорных земельных участков, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

До судебного заседания стороны ознакомились с вновь представленными документами.

В судебном заседании заявитель поддержал заявление.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления. Пояснил, что приказы изданы в целях осуществления контроля за исполнением ранее выданных предписаний, которые заявителем не оспорены.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.11.2009 ФИО1 на праве собственности принадлежат следующие земельные участки:

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:67, расположенный по адресу: Республика Хакасия. Усть-Абаканский район, в 2 км северо-западнее п. Ташеба, участок 14А;

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:57, расположенный по адресу: Республика Хакасия. Усть-Абаканский район, в 2 км северо-западнее п. Ташеба, участок 12А:

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:60, расположенный по адресу: Республика Хакасия. Усть-Абаканский район, в 2 км северо-западнее п. Ташеба. участок 19A.

Постановлением Правительства Республики Хакасии от 26.03.2014 № 120 «О консервации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», вышеуказанные земельные участки были законсервированы с изъятием их из оборота.

20.10.2016 были проведены проверки трех земельных участков принадлежащих ФИО4:

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:67, расположенный по адресу: Республика Хакасия. Усть-Абаканский район, в 2 км северо-западнее п. Ташеба, участок 14А;

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:57, расположенный по адресу: Республика Хакасия. Усть-Абаканский район, в 2 км северо-западнее п. Ташеба, участок 12А:

- земельный участок с кадастровым номером 19:10:140502:60, расположенный по адресу: Республика Хакасия. Усть-Абаканский район, в 2 км северо-западнее п. Ташеба. участок 19A.

По итогам проверок выданы 3 предписания от 20.10.2016 № 8/44, № 8/45, № 8/46, срок исполнения, которых установлен до 30.06.2017. Указанные предписания вручены лично ФИО4, что подтверждается подписью.

28.08.2017 были проведены проверки исполнения предписаний от 20.10.2016 № 8/44, № 8/45, № 8/46. Проверками установлено, что предписания не исполнены, выданы новые предписания от 28.08.2017 № 8/58, № 8/59, № 8/60, со сроком исполнения до 31.05.2018. Указанные предписания получены ФИО4, что подтверждается почтовым уведомлением.

14.06.2018 были проведены проверки исполнения предписаний от 28.08.2017 № 8/58, № 8/59, № 8/60. Проверками установлено, что предписания не исполнены, выданы новые предписания от 14.06.2018 № 8/43, № 8/44, № 8/45, со сроком исполнения до 15.10.2018. Указанные предписания получены ФИО4, что подтверждается почтовым уведомлением.

23.10.2018 были проведены проверки исполнения предписаний от 14.06.2018 № 8/43, № 8/44, № 8/45. Проверками установлено, что предписания не исполнены, выданы новые предписания от 23.10.2018 № 8/92, № 8/93, № 8/94, со сроком исполнения до 15.05.2019. Указанные предписания получены ФИО4, что подтверждается почтовым уведомлением.

11.06.2019 были проведены проверки исполнения предписаний от 23.10.2018 № 8/92, № 8/93, № 8/94. Проверками установлено, что предписания не исполнены, выданы новые предписания от 11.06.2019 г. № 8/32, № 8/33, № 8/34, сроком исполнения до 15.11.2019. Указанные предписания получены ФИО4, что подтверждается почтовым уведомлением.

Постановлениями об административном правонарушении от 31.08.2018 по делам №5-4-244/2018, №5-4-245/2018, №5-4-246/2018, от 28.12.2018 №5-4-381/2018, №5-4-382/2018, №5-4-383/2018, от 08.08.2019 №5-9-434/2019 ФИО1 была привлечена к административной ответственности.

Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 11.06.2019 № 8/33, № 8/34, № 8/32 не оспорены.

В целях осуществления контроля за исполнением предписаний от 11.06.2019 № 8/32, № 8/33, № 8/34 Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области издало приказы от 18.11.2019 № 868-в, № 869-в № 870-в о проведении внеплановой выездной проверки.

Заявитель, посчитав, что приказы от 18.11.2019 № 868-в, № 869-в № 870-в нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, так как приведут к необоснованным санкциям за невыполнение мероприятий по рекультивации и очистке земельных участков, обратился в суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, в соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом. В данном случае заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возложена частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на орган или лицо, принявшие оспариваемый ненормативный правовый акт, факт нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности – на заявителя.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 11.11.2009 ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами: 19:10:140502:67, 19:10:140502:57, 19:10:140502:60.

Постановлением Правительства Республики Хакасии от 26.03.2014 № 120 «О консервации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения», вышеуказанные земельные участки были законсервированы с изъятием их из оборота.

Пунктом 3 Постановления определено Министерству сельского хозяйства и продовольствия Республики Хакасия осуществить в течение трех месяцев с момента принятия настоящего постановления разработку проекта землеустройства с указанием сроков консервации, мероприятий по восстановлению, стоимости и предложений по использованию земельных участков после восстановления.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 08.07.2019 № 662, зарегистрированном в Минюсте России 07.11.2019 № 56442, утвержден Административный регламент Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 73 Административного регламента основанием для принятия решения о проведении внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, гражданином, органом государственной власти, органом местного самоуправления ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

Согласно Правилам проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800: «рекультивация земель» - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений; «консервация земель» - мероприятия по уменьшению степени деградации земель, предотвращению их дальнейшей деградации и (или) негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, осуществляемые при прекращении использования нарушенных земель.

Согласно пункту 5 Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий, а в отношении земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, также в соответствии с целевым назначением лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Согласно пункту 7 Правил консервация земель проводится в отношении нарушенных земель, негативное воздействие на которые привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, если устранение таких последствий путем рекультивации земель в целях обеспечения соблюдения требований, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, невозможно в течение 15 лет.

Из анализа требований нормативного акта следует, что консервации подлежат земли, которые невозможно рекультивировать в течении 15 лет.

Согласно пункту 3 Правил проведения рекультивации и консервации земель, Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков.

Согласно пункту 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, Утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков;

Содержание проектов рекультивации земель, консервации земель предусмотрено пунктом 14 Правил № 800.

Согласно пункту 15 Правил № 800 проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 данных Правил, проект консервации земель до их утверждения подлежат согласованию с: а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 названных Правил, не является собственником земельного участка; б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 указанных Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем; в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 или подпункте «б» Правил № 800.

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил № 800).

Из пункта 30 Правил № 800 следует, что завершение работ по рекультивации земель, консервации земель подтверждается актом о рекультивации земель, консервации земель, который подписывается лицом, исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктами 3 или 4 названных Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, консервации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, консервация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 Правил № 800.

Как следует из материалов дела, с 2016 года неоднократными проверками земельных участков, принадлежащих ФИО4, установлено, что земельные участки по всей площади подвержены зарастанию сорной растительностью (полынью обыкновенной, дикорастущей коноплей) вегетационного периода текущего года с присутствием сорной растительности прошлых лет - сухостоя полыни обыкновенной. На земельных участках по всей площади располагаются отходы производства и потребления (разрушенные теплицы, древесный строительный мусор, полиэтилен), в связи с чем заявителю неоднократно были вынесены предписания от 20.10.2016 № 8/44, № 8/45, № 8/46, от 28.08.2017 № 8/58, № 8/59, № 8/60, от 14.06.2018 № 8/43, № 8/44, № 8/45, от 23.10.2018 № 8/92, № 8/93, № 8/94, от 11.06.2019 г. № 8/32, № 8/33, № 8/34 об устранении нарушений, которые не были оспорены заявителем в установленном законном порядке, доказательств обратного суду не представлено.

Основанием для вынесения приказов от 18.11.2019 № 868-в, № 869-в № 870-в явилось проверка осуществления контроля за исполнением предписаний от 11.06.2019 № 8/32, № 8/33, № 8/34.

Предписания 11.06.2019 № 8/32, № 8/33, № 8/34 заявителем не оспорены. Кроме того постановлениями об административном правонарушении от 31.08.2018 по делам №5-4-244/2018, №5-4-245/2018, №5-4-246/2018, от 28.12.2018 №5-4-381/2018, №5-4-382/2018, №5-4-383/2018, от 08.08.2019 №5-9-434/2019 ФИО1 была признана виновным в невыполнении предписаний от 18.11.2019 № 868-в, № 869-в № 870-в и была привлечена к административной ответственности.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что на земельных участках нельзя осуществлять никакую хозяйственную деятельность, поскольку в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков обязаны использовать не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы, что и было выявлено в результате многочисленных проверок земельных участков государственным органом.

Суд принял во внимание и то обстоятельство, что ФИО1 ознакомлена с проектами землеустройства по консервации и рекультивации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения на спорные земельные участки, что подтверждается представленными доказательствами.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 514 проекты территориального землеустройства, внутрихозяйственного землеустройства, улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, восстановления и консервации земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, заражения и от других негативных воздействий утверждаются собственниками земельных участков, землепользователями или землевладельцами указанных земель.

Таким образом, в рассматриваемом случае обязательной является разработка индивидуального проекта рекультивации конкретного загрязненного участка земель, его утверждение и согласование в установленном законом порядке, однако с соответствующим заявлением об утверждении проекта рекультивации заявитель не обращался.

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что заявителем оспариваются приказы, которые вынесены в целях осуществления контроля за невыполнение требований предписания, в рамках которого заявитель был привлечен к административной ответственности.

Кроме того, заявителем не представлены доказательства исполнения предписаний от 11.06.2019 № 8/33, № 8/34, № 8/32.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что приказы от 18.11.2019 №№868-в, 869-в, 870-в, соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, в силу положений части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по настоящему делу составляет 900 руб., в соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения дела относится на заявителя, уплачена заявителем в федеральный бюджет при обращении в арбитражный суд по чекам – ордерам от 07.12.2019, от 17.12.2019.

Руководствуясь статьями 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании решений Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, выразившихся в приказах от 18.11.2019 №№868-в, 869-в, 870-в, незаконными.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

СудьяН.Ю.Ишь