Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А68-3476/2019

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-3476/2019


Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 02 июня 2020 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротковой Е.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заявление администрации города Тулы (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА ФОРМАТ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.06.2018г. №4567-щб

в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Тулы (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «МЕДИА ФОРМАТ» (далее – общество, ответчик) о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 13.06.2018г. №4567-щб.

Истец ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражал против удовлетворения требования.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие сторон.

Суд установил:

13.06.2018 ООО «Медиа Формат» было получено разрешение № 4567 - щб на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное администрацией г. Тулы, в виде отдельно стоящей щитовой установки, двухсторонней, с подвеской, общая площадь информационного поля – 36 кв.м. Место размещения рекламной конструкции: <...> напротив разделительный островок. Срок действия разрешения с 13.06.2018 по 14.05.2026.

Названное место размещения рекламной конструкции включено в утвержденную постановлением Администрации г. Тулы от 15.05.2017 № 1456 схему размещения рекламных конструкций на территории МО г. Тула.

В отношении указанной рекламной конструкции между Управлением по административно – техническому надзору администрации г. Тулы и ООО «Медиа Формат» по итогам проведенного конкурса (протокол от 03.04.2018 № 1/9) заключен договор от 07.06.2018 № 2018008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном регланом месте. Срок действия договора с 15.05.2018 по 14.02.2026.

Постановлением администрации г. Тулы от 18.10.2018 №3807 «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от 10.04.2014 № 1000» место размещения вышеуказанной рекламной конструкции было исключено из схемы, следовательно, разрешение от 13.06.2018 № 4567 - щб на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> напротив разделительный островок, является недействительным в силу отсутствия рекламного места в схеме размещения рекламной конструкции.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения Администрации г. Тулы в арбитражный суд с настоящим требованием.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Согласно статье 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права. При этом каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Закона № 38-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором (часть 5 статьи 19 Закона № 38).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации. Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Материалами дела установлено, что 13.06.2018 ООО «Медиа Формат» было получено разрешение № 4567 - щб на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное администрацией г. Тулы, в виде отдельно стоящей щитовой установки, двухсторонней, с подвеской, общая площадь информационного поля – 36 кв.м. Место размещения рекламной конструкции: <...> напротив разделительный островок. Срок действия разрешения с 13.06.2018 по 14.05.2026.

Названное место размещения рекламной конструкции включено в утвержденную постановлением Администрации г. Тулы от 15.05.2017 № 1456 схему размещения рекламных конструкций на территории МО г. Тула.

В отношении указанной рекламной конструкции между Управлением по административно – техническому надзору администрации г. Тулы и ООО «Медиа Формат» по итогам проведенного конкурса (протокол от 03.04.2018 № 1/9) заключен договор от 07.06.2018 № 2018008 на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на муниципальном регланом месте. Срок действия договора с 15.05.2018 по 14.02.2026.

Согласно пункту 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции определяется схемой размещения рекламных конструкций) разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления.

Частью 20.1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета.

Из изложенных норм следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений. При этом Законом о рекламе для таких случаев предусмотрена выплата владельцу рекламной конструкции компенсации за счет средств соответствующего бюджета.

Постановлением администрации г. Тулы от 18.10.2018 №3807 «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от 10.04.2014 № 1000» место размещения спорной рекламной конструкции было исключено из схемы.

Решением Центрального районного суда г. Тулы от 19.11.2019 по делу № 2а-2517/2019 в удовлетворении требования ООО «Медиа Формат» к администрации г. Тула о признании незаконным в части постановления администрации г. Тулы от 18.10.2018 №3807 «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от 10.04.2014 № 1000» отказано. Решение суда вступило в законную силу.

Таким образом, постановление администрации г. Тулы от 18.10.2018 №3807 «О внесении изменения в постановление администрации г. Тулы от 10.04.2014 № 1000» недействительным не признано, является действующим.

При изложенных обстоятельствах, в силу пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе указанные обстоятельства являются необходимыми и достаточными основаниями для признания недействительным в судебном порядке выданного Обществу разрешения от 13.06.2018 № 4567 - ЩБ на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу ст.110 АПК РФ судебные расходы понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина в размере 6 000 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176. 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования администрации муниципального образования г. Тулы удовлетворить.

Признать недействительным разрешение № 4567 - щб от 13.06.2018, выданное Администрацией г. Тулы обществу с ограниченной ответственностью «Медиа Формат» на установку и эксплуатацию рекламной конструкции: двухсторонний щит 3х6, с подвеской, адрес: <...>, напротив разделительный островок.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Медиа Формат» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Е.В. Андреева