Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А05-11706/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11706/2021
г. Архангельск
29 ноября 2021 года




Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2021 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Крылова В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ситковой М.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации городского округа "Город Архангельск" (ОГРН 1022900509521; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, пл.В.И.Ленина, дом 5)

к обществу с ограниченной ответственностью "Ломоносовский" (ОГРН 1072901013635; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Поморская, дом 49, пом.16,18)

об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,

при участии в судебном заседании:

от истца – Демеш О.А. (доверенность от 01.07.2021 №19-37/966),

от ответчика – Тараканов М.О. (доверенность от 22.03.2021),

установил следующее:

администрации городского округа "Город Архангельск" (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Ломоносовский" (далее – ответчик, Общество, Управляющая организация) об обязании организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 9 по ул. Коммунальная в г. Архангельске в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца поддержал заявленные исковые требования.

Представитель ответчика просит суд в удовлетворении иска отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, принявших участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Общество на основании договора от 10.05.2017 осуществляет управление многоквартирным домом № 9 по улице Коммунальная в городе Архангельске (далее - договор управления).

Пунктом 2.1 договора управления установлено, что управляющая организация по заданию собственников в течение согласованного в п. 13.1 срока действия договора за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по управлению домом, содержанию и ремонту общего имущества в доме, согласно утвержденному общим собранием собственников перечню, предоставлять собственникам и пользователям коммунальные услуги горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, отведения сточных вод, электроснабжения, газоснабжения и отопления, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления домом деятельность.

В соответствии с пунктом 2.4 договора, услуги и работы по содержанию общего имущества в доме предоставляются управляющей организацией в объемах не менее установленных минимальным перечнем услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (приложение № 3 к договору).

Согласно приложению № 3 к договору в перечень работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме включены работы по организации мест накопления бытовых отходов, сбор отходов I-IV классов опасности (отработанных ртутьсодержащих ламп и др.) и их передача в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению таких отходов.

Администрацией Ломоносовского территориального округа Администрации городского округа "Город Архангельск" (далее - администрация Ломоносовского территориального округа) направлено в адрес ответчика письмо от 29.01.2021 исх. № 31-37/627 с требованием организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 9 по ул. Коммунальная в г. Архангельске.

05.02.2021 в адрес администрации Ломоносовского территориального округа от ответчика поступила заявка о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: ул. Коммунальная, д. 9.

Поступившая заявка рассмотрена комиссией (в ходе выездного заседания) в составе исполняющего обязанности главы администрации округа, Департамента градостроительства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», Департамента городского хозяйства Администрации муниципального образования «Город Архангельск», и представителя истца и принято решение, оформленное протоколом заседания комиссии № 8 от 17.02.2021 о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 9 по ул. Коммунальная, которое определено по ранее существующему месту (площадке) по адресу: ул. Коммунальная, д. 9 согласно схеме, со сроком исполнения до 20.05.2021.

Актом № 8 от 17.02.2021 определено место накопления твердых коммунальных отходов - территория по адресу: г. Архангельск, ул. Коммунальная, д. 9 согласно схеме.

Письмом от 18.02.2021 № 31-09/1214 ответчик проинформирован о согласовании места накопления твердых коммунальных отходов для жилого дома № 9 ул. Коммунальная.

В связи с неисполнением Обществом обязанности по организации места (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 9 по ул. Коммунальная в г. Архангельске истец обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявленным требованием.

В представленном отзыве, не соглашаясь с заявленными исковыми требованиями, ответчик ссылается на нормы Земельного Кодекса Российской Федерации и Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", и считает, что поскольку земельным законодательством не предусмотрена возможность использования и/или предоставления муниципальных и государственных земель под установку мест накопления (площадок) для сбора и размещения ТКО для многоквартирных домов, то в силу возложенных на истца, как органа местного самоуправления полномочий, только он может провести мероприятия по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее – Закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Статьей 13.4 Закона № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

В части 1.1 указанной статьи предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

При этом состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядок их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В пункте 26 (1) Перечня № 290 указано, что в число работ и услуг по содержанию иного общего имущества в многоквартирном доме входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пункт 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) устанавливает, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями (подпункт «д(2)»).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, также предусматривают, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов (пункт 3.7.1).

В силу указанных положений нормативных правовых актов именно Общество, в управлении которого находится дом № 9 по ул. Коммунальная, должно оборудовать и содержать контейнерную площадку для сбора ТКО от жильцов указанного дома.

В пункте 4 Правил № 1039 закреплено, что в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах (не на органах местного самоуправления), такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно – заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 13.02.2020 № 285 утвержден Порядок определения (согласования) мест накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования "Город Архангельск" (далее – Порядок), который устанавливает процедуру определения (согласования) мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, в условиях сложившейся застройки муниципального образования "Город Архангельск", в случаях возложения действующим законодательством обязанности по организации мест накопления твердых коммунальных отходов на юридических, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе в соответствии с требованиями Правил благоустройства муниципального образования "Город Архангельск", требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.3 Порядка организации, управляющие жилищным фондом, обязаны организовывать место накопления ТКО путем оборудования контейнерной площадки с установкой на ней контейнеров в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Согласно пункту 1.5 Порядка заявитель - физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает в администрацию территориального округа по месту планируемого расположения контейнерной площадки заявку по утвержденной форме.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка рассмотрение обращений заявителей (заявок) о согласовании места накопления ТКО на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО осуществляется Комиссией в течение 10 дней с момента регистрации.

Место накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда и проведения маневровых работ спецтехники, осуществляющей вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правил благоустройства муниципального образования «Город Архангельск» (пункт 2.4 Порядка).

Согласно пункту 2.8 названного Порядка обязанности по проведению работ, связанных с благоустройством контейнерных площадок и подъездов к ним, по содержанию в исправном состоянии контейнеров (мусоросборников) и их внешнего вида несут их владельцы, в случае использования контейнеров для размещения отходов, образовавшихся от жителей многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилыми домами.

В соответствии с пунктом 2.11. Порядка, утвержденный акт об определении мест накопления ТКО не является разрешительным документом на размещение места накопления ТКО (за исключением случаев размещения места накопления ТКО на земельном участке, переданном для эксплуатации здания).

При определении места накопления ТКО на территории общего пользования утвержденный акт об определении места накопления ТКО является основанием для обращения заявителем в департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 22.03.2019 № 390 "Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования "Город Архангельск" не требуется разрешения на строительство (пункт 2.12 Порядка).

В силу пунктов 15-19 Правил № 1039 реестры мест (площадок) накопления ТКО, создаваемых в муниципальных образованиях, должны содержать данные о местонахождении и схеме размещения площадок, их технических характеристиках (площадь, количество контейнеров и их объем), о собственниках (юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица) и источниках образования отходов, которые складируются на каждой площадке. Реестры должны быть размещены в открытом доступе на официальных сайтах муниципалитетов, а при их отсутствии - на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 13 Правил № 1039).

Как следует из материалов дела, ответчик обратился в администрацию Ломоносовского территориального округа с заявкой о согласовании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома № 9 по ул. Коммунальная в г. Архангельске.

Данная заявка была одобрена, что отражено в протоколе заседания № 8 от 17.02.2021.

Также 17.02.2021 был составлен акт № 8 об определении места накопления твердых коммунальных отходов в отношении спорного многоквартирного дома по адресу: г. Архангельск, ул. Коммунальная, д. 9 согласно схеме.

В указанном акте отражено, что земельный участок, на котором определено место размещения контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов, относится к территории общего пользования.

В связи с чем, с учетом пункта 2.12 Порядка, ответчик с актом об определении места накопления ТКО должен был обратиться в департамент градостроительства Администрации муниципального образования "Город Архангельск" в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 22.03.2019 № 390 "Об утверждении Порядка согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования "Город Архангельск" не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Администрации муниципального образования "Город Архангельск" от 22.03.2019 № 390 утвержден Порядок согласования проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования "Город Архангельск" не требуется разрешения на строительство".

Данный Порядок разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", Правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Архангельск", утвержденными решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 № 516 (с изменениями), Правилами благоустройства города Архангельска, утвержденными решением Архангельской городской Думы от 25.10.2017 № 581, постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", постановлением Правительства Архангельской области от 17.03.2015 № 103-пп "Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земель или земельных участков и установления сервитута".

Настоящий Порядок разработан в целях регулирования органом местного самоуправления взаимоотношений, возникающих при разработке и согласовании проектов благоустройства объектов, для размещения которых на территории муниципального образования "Город Архангельск" не требуется разрешения на строительство, обеспечения высокого уровня эстетичности городской среды при проектировании объектов (пункт 1.2).

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе, места сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Таким образом, при согласовании проектов благоустройства объектов, для размещения места сбора твердых коммунальных отходов, в том числе контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов, учитываются все необходимые требования действующего земельного законодательства.



Именно на Обществе, как на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом, лежит обязанность по организации места (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 9 по ул. Коммунальная в г. Архангельске.

Письмом от 01.10.2021 № 043/12068/043-23 департамент градостроительства Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщил, что проект благоустройства - место сбора твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Коммунальная, д.9 в департамент градостроительства не поступал.

Письмом от 29.09 № 16-20/8342 департамент городского хозяйства Администрации городского округа «Город Архангельск» сообщил, что заявки на включение в реестр контейнерной площадки для многоквартирного дома № 9 по ул. Коммунальная от управляющих компаний, иных организаций не поступало. Таким образом, решение о включении в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории городского округа «Город Архангельск» ранее указанной контейнерной площадки департаментом городского хозяйства не принималось.

Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих об организации им места накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями действующего законодательства для эксплуатации многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Архангельск, ул. Коммунальная, дом № 9.

В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 308.3, статье 396 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом РФ, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. При этом следует учитывать, что в соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ должник не вправе произвольно отказаться от надлежащего исполнения обязательства. При предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным. Разрешая вопрос о допустимости понуждения должника исполнить обязанность в натуре, суд учитывает не только положения Гражданского кодекса Российской Федерации, иного закона или договора, но и существо соответствующего обязательства.

С учетом того, что на Общество возложена обязанность по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, ответчик обязан принять меры для устранения соответствующих нарушений любыми законными способами.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Предложенный истцом срок для выполнения работ по организации места (площадки) для сбора и накопления твердых коммунальных отходов для спорного многоквартирного дома, суд считает необходимым и достаточным, а доказательств обратного ответчиком не представлено.

Государственная пошлина по результатам рассмотрения дела, от уплаты которой истец как орган местного самоуправления освобожден, в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на ответчика и взыскивается с него в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 106, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Ломоносовский" в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для дома № 9 по ул. Коммунальная в г. Архангельске

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Ломоносовский" (ОГРН 1072901013635) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Крылов