Решение от 5 октября 2017 г. по делу № А45-16071/2017

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-16071/2017
06 октября 2017 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017  года

 В полном объеме решение изготовлено 06 октября 2017 года

        Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи  Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Коряковцевой А.В., рассмотрев в  судебном заседании дело по заявлению  Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью "Крафтстрой", г. Новосибирск

о привлечении к административной ответственности по  части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях

при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен

заинтересованного лица -  ФИО1, директор, выписка из ЕГРЮЛ, паспорт

                                                           установил:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилась Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области  (далее – заявитель, инспекция) с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью "Крафтстрой" (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО "Крафтстрой") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы неисполнением обществом ранее выданного инспекцией предписания в установленный срок.

  Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в суд не явился.

Представитель заинтересованного лица, заявленные требования не признал, а так же пояснил, что нарушения указанные в предписании № 17-16/1-30 от 24.05.2017 согласно акта проверки № 18/1244 от 20.06.2017  устранены.

 Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в период с 10.05.2017 по 24.05.2017 на основании приказа инспекции от 02.05.2017 № 251-ип, извещения об устранении нарушений от 27.04.2017 вх. № 1631/47 проведена выездная и документарная проверка исполнения ранее выданного предписания от 27.01.2017 № 16-15/112 при строительстве объекта капитального строительства: «Блок-секция №3, №4, №5 жилого дома №1 и подземная автостоянка - V и VI этапы строительства жилых домов со встроенными помещениями общественного и административного назначения, подземной автостоянки, трансформаторной подстанции и центрального теплового пункта», расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Железнодорожный район, ул. Дмитрия Шамшурина, 1 стр.

Предметом проведенной проверки являлось проверка исполнения предписания от 27.01.2017 № 16-15/112 (срок исполнения - до 28.03.2017).

В результате проведенной проверки не выполнены требования пунктов 7, 8 предписания, выданного ООО «Крафтстрой» от 27.01.2017 № 16-15/112.

По результатам проверки оформлен акт проверки от 25.05.2017 № 16/1030.

16.06.2017 старшим государственным инспектором инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения предписания об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 27.01.2017 № 16-15/112, что послужило основание для  обращения в арбитражный  суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, установленной частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью  6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются должностными лицами органов, осуществляющих государственный строительный надзор (статья 23.56 КоАП РФ), судьями арбитражных судов - о правонарушениях юридических лиц или индивидуальных предпринимателей (часть 2, абз. третий части 3 статьи 23.1 КоАП РФ) в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от пятидесяти  тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушений, предусмотренных вышеназванной нормой Кодекса, являются общественные отношения, возникающие, в том числе, в области строительства.

Объективную сторону правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания федерального органа исполнительной власти в области строительного надзора.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» задачей государственного строительного надзора является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком (далее - подрядчик), нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов, и проектной документации.

На основании статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство, которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Строительством является создание зданий, строений, сооружений.

Согласно статье 7 ГрК РФ, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных этим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется, в том числе, при реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, если проектная документация на осуществление реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.

Из пункта 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, следует, что при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Из положений пункта 1 части 2, частей 4 и 6 статьи 54 ГрК РФ следует, что по результатам проведенной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора проверки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.

За невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность в виде штрафа или административного приостановления деятельности.

Судом установлено и материалами проверки  подтверждается, что проведенной проверкой с 10.05.2017 по 24.05.2017 должностными лицами Инспекции установлено, что ООО «Крафтстрой» не выполнены требования пунктов 7, 8 предписания, выданного ООО «Крафтстрой» от 27.01.2017 № 16-15/112 (срок исполнения предписания продлялся на основании письменного обращения ООО «Крафтстрой» до 28.04.2017):

п. 7. В соответствии с требованиями п. 34.9 СанПиН 2.2.3.1384.03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» со строительной площадки вывезти своевременно мусор не позже - в срок до 28.04.2017;

п. 8. В соответствии с требованиями п. 6.1.6 СанПиН 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования» обеспечить проходы на территории строительной площадки, удалить загромождения складируемыми материалами и строительным мусором - в срок до 28.04.2017.

Пунктом 34.9 СанПиН 2.2.3.1384.03 «Гигиенические требования к организации строительного производства и строительных работ» предусмотрено, что бытовой мусор и нечистоты следует регулярно удалять с территории строительной площадки в установленном порядке и в соответствии с требованиями действующих санитарных норм.

В свою очередь, в соответствии с требованиями п. 6.1.6 СанПиН 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», проезды, проходы на производственных территориях, а также проходы к рабочим местам и на рабочих местах должны содержаться в чистоте и порядке, очищаться от мусора и снега, не загромождаться складируемыми материалами и конструкциями.

Вступая в соответствующие правоотношения, лицо, осуществляющее строительство должно были знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Предписание № 16-15/112 от 27.01.2017 было выдано со сроком исполнения до 28.03.2017.

На основании письменного обращения ООО «Крафтстрой», поступившего в адрес Инспекции 24.03.2017, срок исполнения вышеуказанного предписания письмом от 27.03.2017 № 425-18/47 продлен до 28.04.2017.

27.04.2017 в адрес Инспекции поступило письменное обращение Заинтересованного лицо о необходимости продления пунктов 1, 2, 3, 4, 5 вышеуказанного предписания сроком до 20.05.2017 в связи с необходимостью проведения государственной экспертизы проектной документации.

Письмом от 28.04.2017 № 632-18/47 Инспекция продлила срок исполнения пунктов 1, 2, 3, 4, 5 названного предписания сроком до 20.05.2017.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица пояснил, что требования предписания исполнены в полном объеме, представил акт проверки № 18/1244 от 20.06.2017.

Между тем,  суд отмечает, что срок исполнения пунктов 7 и 8 предписания № 16-15/112 от 27.01.2017 продлен  был инспекцией  однократно, сроком до 28.04.2017.  Неисполнение пунктов 1, 2, 3, 4, 5 предписания сроком до 20.05.2017 обществу не вменяется.

В связи с чем, результате проведенной проверки с 10.05.2017 по 24.05.2017 должностными лицами Инспекции установлено, что ООО «Крафтстрой» не выполнены требования пунктов 7, 8 предписания № 16-15/112 от 27.01.2017,о чем составлен  соответствующий акт, подписанный без возражений, к акту приложены фотографии.

 Представленный обществом акт проверки № 18/1244 от 20.06.2017  составлен уже после  фиксации  выявленного нарушения , составления  административного протокола  и  не свидетельствует о  выполнении предписания в части п.7,8  в установленный срок до 28.04.2017.

Устранение нарушения после его  фиксации в установленном порядке является смягчающим ответственность обстоятельством ,учитывается при назначении наказания и не освобождает от  ответственности.

 Учитывая изложенное, суд пришел к  выводу о том, что действия организации по невыполнению законных требований предписания образуют объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению требований инспекции в материалы дела не представлено.

Вступая в соответствующие правоотношения, организация должна была знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

Таким образом, в действиях организации имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что рассматриваемое нарушение не может быть квалифицировано в качестве малозначительного, доказательства, свидетельствующие об исключительности случая, материалы дела не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом. Срок для привлечения лица к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах имеются правовые основания для привлечения заинтересованного лица  к административной ответственности.

При определении наказания суд учитывая принятие мер по  устранению нарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств, считает возможным назначить организации минимальный размер штрафа – 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Новосибирской области (Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области) ИНН <***>, КПП 540601001, КБК 006116900400400000140, ОКТМО 50701000, расчетный счет <***> в Сибирском ГУ Банка России г.Новосибирск,  БИК 045004001, назначение платежа: оплата штрафа.

В соответствии со статьей 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

 Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  арбитражный суд

                                                                 Р Е Ш И Л :

 Привлечь  общество с ограниченной ответственностью "Крафтстрой" (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 630096, <...>, дата регистрации: 08.07.2005) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

      В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесятидневного срока суд направит настоящее решение судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ).


       Судья

         И.А. Рубекина