Решение от 29 сентября 2020 г. по делу № А46-2603/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-2603/2020
29 сентября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 22 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Храмцова К.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Автотранс-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646070, <...>)

к Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646070, <...>)

при участии в деле третьих лиц: Министерства финансов Омской области (644043, <...>), Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (644043, <...>)

о взыскании 1 132 427 руб.

в заседании приняли участие:

от истца - ФИО2 по доверенности от 21.08.2019,

от ответчика – не явились, извещены,

от Министерства финансов Омской области – ФИО3 по доверенности от 23.08.2019,

от Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранс-К» (далее – ООО «Автотранс-К», истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Москаленского муниципального района Омской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 1 132 427 руб.

Указанные денежные средства представляют собой расходы, понесенные истцом в связи с исполнением обязательств по муниципальным контрактам по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области.

Определением суда от 04.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Омской области и Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – третьи лица).

Определением от 25.06.2020 суд заменил ненадлежащее третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области надлежащим - Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области. Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании, открытом 15.09.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 22.09.2020. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, представил в материалы дела ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в письменном отзыве против удовлетворения исковых требований возражал, указав, что оплата по заключенным с истцом в 2019 году муниципальным контрактам произведена в полном объеме, стоимость фактически оказанных услуг сверх цены контрактов муниципальным образованием не может быть возмещена.

Представитель Министерства финансов Омской области в устном вступлении в судебном заседании и представленном письменном отзыве исковые требования полагает необоснованными.

Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечило, в письменном отзыве возражало против удовлетворения исковых требований, указав, что условия заключенных между сторонами муниципальных контрактов были согласованы, изменение условий муниципального контракта в сторону увеличения цены контракта в указанной ситуации недопустимо.

Дело рассмотрено в порядке частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

В течение 2019 года между Администрацией Москаленского муниципального района (заказчик) и ООО «Автотранс-К» (подрядчик) были заключены следующие муниципальные контракты:

- договор № 1 от 01.01.2019 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам пассажиров и багажа на территории Москаленкского муниципального района;

- муниципальный контракт № 2 от 01.02.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 3 от 01.02.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 4 от 01.02.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 5 от 01.03.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 6 от 01.03.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 7 от 01.03.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 8 от 01.04.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 9 от 01.04.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 10 от 01.04.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 11 от 10.04.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области;

- муниципальный контракт № 12 от 10.04.2019 на оказание услуг населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района Омской области (далее – контракты).

Согласно условиям вышеуказанных муниципальных контрактов подрядчик принимает на себя обязательство оказать услуги населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по территории Москаленского муниципального района Омской области (далее – услуги) в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту), а заказчик обязуется оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта (пункты 1.1 контрактов).

В соответствии с пунктом 3.1 контрактов цена каждого из контрактов составляет 99 999 руб.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, во исполнение условий контрактов истцом на протяжении 2019 года оказывались услуги населению по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по территории Москаленского муниципального района Омской области, что подтверждается актами сдачи-приемки оказанных услуг, подписанными сторонами, при этом ответчиком была осуществлена оплата оказанных услуг, исходя из цены каждого муниципального контракта.

Сославшись на то обстоятельство, что ценой вышеуказанных муниципальных контрактов не покрываются расходы, понесенные ООО «Автотранс-К» в ходе их исполнения, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Постановлением Главы Москаленского муниципального района от 21.05.2020 № 80 «Об организации допуска перевозчиков к обслуживанию муниципальных маршрутов, осуществляющих перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам на территории Москаленского муниципального района Омской области» утвержден Порядок организации допуска перевозчиков к обслуживанию муниципальных маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Москаленского муниципального района Омской области, согласно пунктам 1, 2, 3 которого допуск перевозчиков к обслуживанию муниципальных автобусных маршрутов на территории Москаленского муниципального района производится в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Уполномоченным органом по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным автобусным маршрутам регулярных перевозок на территории Москаленского муниципального района, созданию условий для представления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Москаленского района является Администрация Москаленского муниципального района Омской области (далее – Уполномоченный орган).

Допуск перевозчиков к обслуживанию муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченным органом муниципального контракта на выполнение подрядчиком работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными Уполномоченным органом, в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона.

Как следует из представленной в материалы дела конкурсной документации и муниципальным контрактам на оказание услуг, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах, от 26.02.2018 и от 15.04.2020, в целях допуска перевозчика к обслуживанию муниципальных автобусных маршрутов регулярных перевозок Администрацией в 2018 и 2020 году были заключены соответствующие муниципальные контракты в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Вместе с тем, на период осуществления перевозок в 2019 г. Администрацией аналогичного муниципального контракта с использованием конкурентных способов определения исполнителя заключено не было.

При этом согласно письменным пояснениям ответчика от 08.09.2020 в 2019 году с истцом был заключен ряд «прямых» договоров в связи с отсутствием специалиста по торгам.

При таких обстоятельствах в результате обслуживания в течение 2019 года населения Москаленского муниципального района Омской области по утвержденным тарифам на муниципальных маршрутах у истца образовались невозмещенные затраты в виде разницы между расходами по этим перевозкам и полученными доходами от продажи билетов и выплаченной ценой муниципального контракта.

Согласно представленному в материалы дела расчету размер указанных затрат составляет 1 132 427 руб.

Расчет указанной суммы произведен с использованием представляемых истцом ответчику в рамках каждого из муниципальных контрактов отчета о размерах затрат, доходов и убытках подрядчика (приложение № 3 к каждому контракту), с учетом всех доходов перевозчика.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается объем, качество и стоимость оказанных обществом услуг по перевозке в спорный период.

Пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что договор перевозки транспортом общего пользования является публичным договором, устанавливающим обязанность перевозчика по оказанию соответствующих услуг, в отношении каждого, кто к нему обратится.

В силу пункта 3 указанной статьи отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 786 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017, не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд при истечении срока действия государственного (муниципального) контракта или превышении его максимальной цены в случаях, когда из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение после истечения срока действия государственного (муниципального) контракта или при превышении его максимальной цены.

Осуществление транспортного обслуживания населения, проживающего в муниципальном районе, является обязательной и социально-значимой функцией публичной власти, выполняемой ею на постоянной основе и обусловленной жизненно важными потребностями и интересами людей, связанными с их неотъемлемыми правами и свободами, гарантированными государством.

Поэтому при отсутствии обстоятельств непреодолимой силы деятельность по перевозке населения автомобильным транспортом в любом случае прекращению не подлежит.

Указанное соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1838/13 по делу № А43-15951/2011.

Согласно части 1 статьи 32 Устава Москаленского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Москаленского муниципального района Омской области от 03.04.2017 № 26/6 Администрация Москаленского муниципального района (исполнительно-распорядительный орган Москаленского муниципального района) наделяется Уставом Москаленского муниципального района полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Омской области.

Поскольку от имени муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации), то указанные расходы, понесенные истцом в связи с исполнением обязательств по муниципальным контрактам по перевозке пассажиров и багажа по регулируемым тарифам, подлежат взысканию Администрации Москаленского муниципального района Омской области.


При таких обстоятельствах исковые требования в размере 1 132 427 руб. как законные, обоснованные и подтвержденные материалами дела, подлежат удовлетворению.

По правилам части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Москаленского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646070, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Автотранс-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646070, <...>) денежные средства в сумме 1 132 427 руб., а также 24 324 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Автотранс-К» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 646070, <...>) из федерального бюджета 1 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 53 от 28.01.2020.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья К.В. Храмцов