Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А60-40597/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-40597/2020
06 ноября 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Г.В. Марьинских , при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.С.Мятигиной, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-40597/2020 по иску

МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ПЫШМИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмера спора,

Министерства финансов Свердловской области

о взыскании 4785584 рубля 29 коп.

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО2, представитель по доверенности №186 от 24.08.2020;

от ответчиков: ФИО3, представитель по доверенности №1 от 10.01.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу www.ekaterinburg.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены, отвода не заявлено (ст.41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Истец обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением о взыскании с ответчика 4785584 рубля 29 коп., в том числе:

- 4741248 рублей 44 коп. средств субсидии,

- 44335 рублей 85 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленные на основании ст.395 Гражданского кодекса Российской Федерации за период с 31.05.2020 по 10.08.2020.

В предварительном судебном заседании 22.09.2020 истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание 22.09.2020 представил отзыв на исковое заявление, возражает по существу заявленных исковых требований в полном объеме со ссылкой на целевое использование денежных средств, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Истец в судебном заседании 29.10.2020 поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание 29.10.2020 дополнительных документов не представил.

Третье лицо в судебное заседание 29.10.2020 не явилось, направило отзыв на исковое заявление.

Специалистами межрайонного отдела контрольно-ревизионной работы в городе Ирбите Министерства финансов проведена плановая камеральная проверка целевого и эффективного расходования средств областного бюджета, предоставленных Пышминскому городскому округу в виде субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, за 2018-2019 годы (акт №39 от 02.06.2020).

В ходе проверки дана оценка соблюдения бюджетного законодательства при использовании Администрацией средств областного бюджета, предоставленных в форме субсидии на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивных площадок, установлено следующее.

Государственной программой от 29.12.2016 №919-ПП, постановлением Правительства Свердловской области от 06.12.2018 №866-ПП «Об утверждении распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам, предоставление которых предусмотрено государственной программой Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года», между муниципальными образованиями, расположенными на территории Свердловской области», в 2019 году Пышминскому ГО предусмотрена субсидия из областного бюджета на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивных площадок в общеобразовательных организациях в размере 5238948,60 рублей.

Между Минобразования Свердловской области и Пышминским ГО заключено соглашение от 25.06.2019 №1097 о предоставлении и использовании в 2019 году субсидии из областного бюджета местному бюджету на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивных площадок в общеобразовательных организациях на сумму 10477897,20 руб. (средства областного бюджета - 5238948,60 руб., средства местного бюджета - 5238948,60 руб.) (далее - соглашение от 25.06.2019 №1097).

Соглашением от 25.06.2019 №1097 установлено значение показателя результативности использования субсидии: количество общеобразовательных организаций, в которых оборудована спортивная площадка в рамках государственной программы от 29.12.2016 №919-ПП, по состоянию на 31.12.2019 он должен составить 1 единица.

Субсидия из областного бюджета в сумме 5238948,60 руб. перечислена Управлению образования платежным поручением от 14.08.2019 №6766.

Расходы на указанное мероприятие предусмотрены бюджетом городского округа на 2019 год, принятым решением Думы Пышминского ГО от 19.12.2018 №101 «О бюджете Пышминского городского округа на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», по главному распорядителю бюджетных средств - муниципальному казенному учреждению Пышминского городского округа «Управление образования» (далее - Управление образования) и муниципальной программой в объеме 9980197,05 руб. (средства областного бюджета - 5238948,60 руб., средства местного бюджета - 4741248,45 рублей).

Финансовым управлением Управлению образования в 2019 году доведены лимиты бюджетных обязательств в общей сумме 9980197,05 руб., в том числе за счет средств областного бюджета - 5238948,60 руб., средств местного бюджета - 4741248,45 руб. (уведомление о лимитах бюджетных обязательств на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов от 19.12.2018 №1, справки об изменении сводных лимитов бюджетных обязательств от 26.06.2019 №89, 02.10.2019 №128).

На обеспечение мероприятий по оборудованию спортивной площадки по адресу: <...> За МБОУ Ощепковская СОШ по результатам электронного аукциона с победителем ООО «Водолей» (далее подрядчик) заключен муниципальный контракт от 09.09.2019 0162200011819002163001 на выполнение работ по обеспечению мероприятий по оборудованию спортивной площадки, со сроком выполнения работ - по 15.12.2019 (далее - контракт от 09.09.2019) в твердой цене 9482496,89 руб. за счет снижения на 995400,31 руб. или на 9,5% (первоначально НМЦК составила 10477897,20 руб.).

В 2019 году по соглашению от 07.10.2019 №94 (с учетом дополнительного соглашения от 24.12.2019 №1) Управлением образования МБОУ Ощепковская СОШ предоставлена субсидия, источником формирования которой стала субсидия из областного бюджета и средства местного бюджета на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивной площадки в сумме 9043140,95 рублей. Субсидия в сумме 9043140,95 руб. (средства областного бюджета - 4521570,47 руб., средства местного бюджета - 4521570,48 руб.) поступила Учреждению платежными поручениями от 18.12.2019 №2034, 2035.

Сформировавшийся на 01.01.2020 неиспользованный в 2019 году остаток субсидии областного бюджета в сумме 717378,13 руб., в том числе 497700,16 руб. - экономия по результатам проведения электронного аукциона, 219677,97 руб. - стоимость незавершенных подрядчиком работ по контракту (50 % от общей стоимости невыполненных работ) возвращен Управлением образования администратору доходов - Минобразования Свердловской области (заявка на возврат от 20.01.2020 №1).

Выполненные подрядчиком ООО «Водолей» работы по контракту от 09.09.2019 предъявлены по двум актам КС-2 от 10.12.2019 №1, двум справкам КС-3 от 10.12.2019 №1 на сумму 9043140,95 руб., приняты и оплачены заказчиком платежными поручениями от 20.12.2019 №1346, 1347 в сумме 9043140,95 руб. (средства, источником формирования которых стала субсидия областного бюджета - 4521570,47 руб., средства местного бюджета - 4521570,48 рублей).

Вместе с тем, подрядчиком не выполнены работы по устройству резинового покрытия и разметки площадок на общую сумму 439355,94 рублей. Значение показателя результативности, определенное соглашением о предоставлении субсидии от 25.06.2019 №1097 и от 07.10.2019 №94, не достигнуто.

Подрядчик в адрес заказчика направил письмо от 14.11.2019 без номера о невозможности выполнения работ по укладке бесшовного резинового покрытия с соблюдением технологии по укладке в установленный контрактом срок. Выполнение работ было гарантировано в полном объеме надлежащего качества при установлении положительных температур не позднее 31.05.2020.

Дополнительным соглашением от 03.03.2020 №2 к соглашению от 25.06.2019 №1097 общий объем бюджетных средств, направляемых на финансовое обеспечение расходных обязательств Пышминского ГО по обеспечению мероприятий по оборудованию спортивных площадок в общеобразовательных организациях, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, уменьшен и составил 9482496,89 руб. (субсидия из областного бюджета - 4741248,44 руб., средства местного бюджета - 4741248,45 рублей).

Финансовым управлением Управлению образования в 2020 году доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 439355,94 руб., том числе средства областного бюджета - 219677,97 руб., средства местного бюджета - 219677,97 руб. (справка об изменении сводной бюджетной росписи бюджета субъекта и лимитов бюджетных обязательств на 2020 финансовый год и плановый период 2021 и 2022 годов от 23.04.2020 №21).

В 2020 году по соглашению от 29.04.2020 №44 Управлением образования МБОУ Ощепковская СОШ предоставлена субсидия, источником формирования которой стала субсидия из областного бюджета и средства местного бюджета на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивной площадки в сумме 439355,94 рублей.

Субсидия в сумме 439355,94 руб. (средства областного бюджета -219677,97 руб., средства местного бюджета - 219677,97 руб.) поступила Учреждению платежными поручениями от 08.05.2020 №709, 711.

По ходатайству Пышминского ГО от 07.02.2020 № 692 о продлении срока достижения значения показателя результативности использования субсидии, Минобразования Свердловской области срок достижения показателя результативности использования субсидии изменен, - не позднее 31.05.2020 (пункт 2.2.7 соглашения от 25.06.2019 №1097 (с учетом дополнительного соглашения от 03.03.2020 №2).

Однако до момента окончания проверки Минфина (02.06.2020) мероприятия по оборудованию спортивной площадки в МБОУ Ощепковская СОШ не завершены, показатель результативности использования средств областной субсидии не достигнут, что не позволяет использовать спортивный объект в образовательном процессе (не выполнены работы по устройству резинового покрытия и разметки площадок).

Кроме того, в ходе проверки использования средств субсидии, предоставленных на оборудование, установлено неправомерное расходование средств субсидии на оплату подрядчику не поставленной дорожки для тренировки челночного бега, а также примененных при выполнении работ материалов, качество которых документально не подтверждено.

Вместе с тем, заказчиком произведены кассовые расходы по контракту от 09.09.2019 на оборудование спортивной площадки на сумму 9043140,95 руб. (за счет средств, источником формирования которых стала субсидия областного бюджета - 4521570,47 руб., средств местного бюджета - 4521570,48 рублей).

Учитывая, что муниципальным образованием в установленные соглашением от 25.06.2019 №1097 (с учетом дополнительного соглашения от 03.03.2020 №2) сроки в образовательной организации (МБОУ Ощепковская СОШ) не обеспечено оборудование спортивной площадки, реализация предусмотренного соглашением мероприятия не завершена, средства областного бюджета за вычетом расходов на оплату стоимости материалов, примененных при выполнении работ, качество которых не подтверждено паспортами (документами о качестве), а также неправомерных расходов на оплату не поставленной дорожки для тренировки челночного бега) в сумме 8558604,95 руб. (средства областного бюджета - 4279303,47 руб., средства местного бюджета - 4279301,48 руб.) израсходованы с нарушением принципа эффективности, установленного статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки (акт от 02.06.2020 №39) в Пышминском городском округе выявлены нарушения бюджетного законодательства, требующие принятия мер по устранению причин и условий таких нарушений. Объекту контроля 19.06.2020 внесено представление №05-33-04/5875-к.

Информация по факту выявленных нарушений направлена в Министерство образования и молодежной политики Свердловской области как главному распорядителю бюджетных средств (письмо от 22.06.2020 №05-33-04/5940).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что в 2019 году в соответствии с Порядком отбора муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивных площадок в общеобразовательных организациях, установленного приложением №9 к государственной программе Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 №919-ПП, между сторонами заключено соглашение №1097от 25.06.2019, предметом которого является предоставление Министерством в 2019 году субсидии из областного бюджета бюджету Пышминского городского округа по оборудованию спортивных площадок в общеобразовательных организациях и использование Муниципальным образованием субсидии.

Согласно дополнительному соглашению №2 от 03.03.2020 объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета, составляет 4741248 рублей 44 коп.

Соглашением предусмотрено обязательство ответчика по обеспечению достижения в 2019 году запланированного значения показателя результативности использования субсидии «Количество общеобразовательных организаций, в которых обеспечено оборудование спортивных площадок в рамках государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года», утвержденной постановлением Правительства Свердловской области от 29.12.2016 №919-ПП «Об утверждении государственной программы Свердловской области «Развитие системы образования в Свердловской области до 2024 года», равного единице.

Во исполнение целей софинансирования между муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением Пышминского городского округа «Ощепковская средняя общеобразовательная школа» и подрядчиком заключен муниципальный контракт на сумму 9 482 496 рублей 89 коп. на выполнение работ по оборудованию спортивной площадки в МБОУ ПГО «Ощепковская СОШ» по адресу: Свердловская область, пгт. Пышма, ул. Бабкина, За в срок до 15 декабря 2019 года.

На 15.12.2019 выполнено 95% видов работ от запланированных сметной документацией, что подтверждено актами о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 10.12.2019 на общую сумму 9 043 140 рублей 95 коп.

Общий объем невыполненных работ по контракту составил 5%, на сумму 439 355 рублей 94 коп., в том числе, из средств областного бюджета - 219 677 рублей 97 коп.

В связи с погодными условиями выполнение оставшихся видов работ было невозможным по причине стабильно низкой температуры атмосферного воздуха и промерзания почвы, что существенно снижало износостойкость и качество укладки материала покрытия, подрядчиком представлено гарантийное письмо и банковская гарантия на исполнение взятых на себя обязательств в рамках муниципального контракта № 0162200011819002163001 от 09.09.2019, в срок до 31 мая 2020 года.

С учетом изложенного, между истцом и ответчиком заключено дополнительное соглашение №2 от 03.03.2020 о предоставлении и использовании в 2019 году субсидии из областного бюджета местному бюджету на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивных площадок в общеобразовательных организациях по обеспечению достижения показателя результативности использования субсидии до 31 мая 2020 года.

В соответствии с соглашением №614 от 21.02.2020 между Министерством образования и молодежной политики Свердловской области и администрацией Пышминского городского округа неиспользованный по состоянию на 1 января 2020 года остаток средств субсидии из областного бюджета в размере 219 677 рублей 97 коп. предоставлен для завершения в текущем финансовом году на обеспечение мероприятий по оборудованию спортивной площадки в МБОУ ПГО «Ощепковская СОШ».

В связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой выполнение работ, указанных в пунктах 24,28 локально-сметного расчета № 19-02-2-ГП.СМ: устройство покрытий ксилолитовых толщиной 15 мм; разметка проезжей части краской сплошной линией шириной 0,1 м, приостановлено, что повлекло не достижение администрацией Пышминского городского округа показателя результативности использования субсидии, на сумму 439 355 рублей 94 коп., в том числе, из средств областного бюджета - 219 677 рублей 97 коп

Работы, на которые из областного бюджета выделена субсидия, завершены 04.06.2020, что подтверждается актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 04.06.2020 на общую сумму 439 355 рублей 94 копейки, в том числе, из средств областного бюджета -219 677 рублей 97 коп., акт приемки в эксплуатацию спортивной площадки составлен 05.06.2020, общий объем выполненных работ составил 100%, на сумму 9 482 496 рублей 88 коп., в том числе 4 741 248 рублей 44 коп. из средств областного бюджета, таким образом, средства субсидии, в том числе, полученные из областного бюджета, использованы ответчиком по целевому назначению.

Материалами дела подтверждено целевое использование полученных из областного бюджета денежных средств.

Действительно, пунктом 2.2.8 соглашения №1097 от 25.06.2019 (в редакции дополнительного соглашения №2 от 03.03.2020) предусмотрена обязанность ответчика не позднее 1 июня 2020 года предоставить отчет об использовании средств областного бюджета.

Вместе с тем, разделом 2 соглашения №1097 от 25.06.2019 предусмотрен возврат неиспользованной части субсидии в случае нарушения ответчиком условий субсидирования, в частности, отсутствия результативности использования субсидии.

Вместе с тем, как уже указано ранее, результат софинансирования достигнут, денежные средства освоены.

С учетом изложенного, требования истца о взыскании с ответчика субсидии удовлетворению не подлежат.

Согласно п.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований МИНИСТЕРСТВА ОБРАЗОВАНИЯ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяГ.В. Марьинских