Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А32-34100/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-34100/2017
г. Краснодар
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (г. Краснодар, ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Закрытому акционерному обществу «Санаторий Известия» (г. Сочи, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2017г. № 234/17,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 07.03.2017г.),

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, уведомлен,



УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю (далее – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Санаторий Известия» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, санаторий) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2017г. № 234/17.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и документах, приложенных к нему. Указал, что общество ранее к административной ответственности не привлекалось.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в заседание не явилось, о времени и месте заседания надлежащим образом извещено, отзыв на заявление не направило.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны возражений относительно окончания подготовки и назначения по делу судебного разбирательства не заявили, суд признал дело подготовленным, в связи с чем завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Закрытое акционерное общество «Санаторий Известия» зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленана,282.

Осуществляет деятельность на основании лицензии от 10.07.2015 № ЛО-23-01/008911, выданной министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления медицинской деятельности, видам работ и услуг согласно приложениям к лицензии.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки ЗАО «Санаторий Известия» в процессе осмотра помещений, анализа представленных Санаторием документов установлено, что в нарушение пп. «б» п.4, пп. «а» п.5 Положения, приложения №3 к Порядку организации санаторно- курортного лечения, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016г. № 279н, ЗАО «Санаторий Известия» недостаточно оснащено оборудованием, а именно отсутствует:


№ п/п

Наименование

Кол-во

1.

Дефибриллятор

1
2.

Очистители воздуха (ультрафиолетовый облучатель воздуха)

4
3.

Приспособления для усиления действия массажных приемов (валики и подушки

1 комплект

4.

Кушетка медицинская с подвижным головным концом

Не менее 1

5.

Гантели разного веса (0,5 - 2,0 кг.)

Не менее 4 (4 в наличии)

6.

Мешочки с песком (0,5 - 1,0 кг.)

Не менее 8

7.

Эластичные (резиновые) бинты

Не менее 8

8.

Гребной тренажер

Не менее 1

9.

Надувные мячи

Не менее 2 (в наличии 6)

10.

Аппарат для местной дарсонвализации и/или ультратонотерапии с набором электродов

Не менее 1

11.

Аппарат для магнитотерапии стационарный

Не менее 1

12.

Аппарат для общих ультрафиолетовых облучений

Не менее 1

13.

Аппарат для локальных ультрафиолетовых облучений

Не менее 1 (в наличии 1 аппарат КУФ)

В ходе проверки ЗАО «Санаторий Известия» выявлены нарушения соблюдения порядков оказания медицинской помощи, а именно:

В нарушение пункта 16 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016г. № 279н, в Санатории в ряде «историй болезни» записи не вносятся, наблюдение за пациентом в период его нахождения в медицинской организации, контроль изменений состояния здоровья не осуществляется. (Истории болезни №№ 333, 328, 350, 465).

В нарушение пп. «в», «г» п.4 Положения; приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих», структурным подразделением Санатория руководит заведующая медицинским отделением ФИО2

Представлены документы о профессиональной подготовке ФИО2: диплом «ФВ-1 №116059» от 28.06.1991 об окончании Кыргызского государственного медицинского института по специальности «лечебное дело»; Удостоверение №614 от 29.06.1992 г. об окончании интернатуры по специальности «акушерство и гинекология»; Диплом о профессиональной переподготовке на ведение профессиональной деятельности в сфере «Терапия» от 17.03.2014г. № 240013152; Сертификат специалиста по специальности «Терапия» № 0223240168579 от 17.03.2014г.

В нарушение требований п.6 ст. 69 Федерального закона № 323-ФЗ, постановления Правительства № 119, ФИО2 не допущена к осуществлению медицинской деятельности уполномоченным органом - Росздравнадзором и не имеет сертификата, выдаваемого Росздравнадзором указанным лицам после успешной сдачи специального экзамена.

Сведения о наличии у заведующей медицинским отделением ФИО2, осуществляющей руководство медицинским отделением, дополнительного профессионального образования по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», а также наличие стажа на руководящих должностях не менее 5 лет отсутствуют.

В нарушение требований пп. «д» п.4 Постановления, приказа Минздрава России от 10.02.2016 N 83н «Об утверждении Квалификационных требований к медицинским и фармацевтическим работникам со средним медицинским и фармацевтическим образованием» в Санатории согласно трудовому договору выполняют медицинскую деятельность работники, не имеющие медицинского образования, и сертификата специалиста.

Так, установлено, что в ЗАО «Санаторий Известия» медицинскую помощь медицинской сестры по массажу оказывают ФИО3 и ФИО4

В ходе проверки представлены: диплом «Г-1 № 447750» от 05.07.1983 г. об окончании Омского государственного института физической культуры по специальности «физическая культура и спорт»; свидетельство о повышении квалификации «6344- ФДПО» по программе «Массаж», 144ч. , 2011г -ФИО3; Свидетельство Учебного центра «Алина» №283-М от 02.05.2001 г.: «обучение на курсах массаж»; «Свидетельство о повышении квалификации» № 15753/283-м по программе «Массаж» Национального медико- социального центра повышения квалификации по г. Алматы.

Сведения о наличии у сотрудников Санатория ФИО4 и ФИО3, осуществляющих медицинскую деятельность, медицинского образования не представлены.

В нарушение пп. «и» п.4 Постановления в Санатории отсутствует внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности.

В Санатории в нарушение приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» не принято Положение о врачебной комиссии, регламентирующее цели, задачи и функции врачебной комиссии; не определен порядок работы, учета и представления отчетности по итогам деятельности; состав врачебной комиссии.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 25.07.2017 № 167/17.

По итогам проверки Территориальный орган Росздравнадзора пришел к выводу об осуществлении обществом медицинской деятельности с грубым нарушений лицензионных требований и условий.

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом административного органа 26.07.2017 в отношении ЗАО «Санаторий Известия», в присутствии директора общества, составлен протокол об административном правонарушении № 234/17

Материалы дела об административном правонарушении направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток..

Согласно примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

В соответствии с пунктом 46 статьи 12 Закона № 99 ФЗ медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее – Положение № 291), в соответствии с которым лицензиат при осуществлении медицинской деятельности должен соблюдать, в том числе:

- пп. «б» п.4 Положения № 291: наличие принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг).

- пп. «в» п.4 Положения№ 291- наличие:

- у руководителя медицинской организации, заместителей руководителя медицинской организации, ответственных за осуществление медицинской деятельности, руководителя структурного подразделения иной организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными

требованиями (Приказ Минздравсоцразвития России от 07.07.2009 № 415н «Об утверждении Квалификационных требований к специалистам с высшим и послевузовским медицинским и фармацевтическим образованием в сфере здравоохранения») к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, сертификата специалиста, а также дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье».

- пп. «г» п.4 Положения № 291: наличие у лиц, указанных в подпункте «в» настоящего пункта, стажа работы по специальности: не менее 5 лет – при наличии высшего медицинского образования;

- пп. «д» п.4 Положения № 291: наличие заключивших с соискателем лицензии трудовые договоры работников, имеющих среднее, высшее, послевузовское и (или) дополнительное медицинское или иное необходимое для выполнения заявленных работ (услуг) профессиональное образование и сертификат специалиста (для специалистов с медицинским образованием;

- пп. «и» п.4 Положения № 291: наличие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;

- пп. «а» п.5 Положения № 291: соблюдение порядков оказания медицинской помощи;

- пп. «б» п.5 Положения № 291: соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности.

Между тем, как следует из материалов дела, обществом допущено нарушение вышеперечисленных требований.

Пунктом 16 Порядка организации санаторно-курортного лечения, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.05.2016г. № 279н, установлена обязательность ведения медицинской документации (медицинская карта, история болезни) в период оздоровления и организованного отдыха пациентов.

В ЗАО «Санаторий Известия» в ряде «историй болезни» записи не вносятся, наблюдение за пациентом в период его нахождения в медицинской организации, контроль изменений состояния здоровья не осуществляется. (Истории болезни №№ 333, 328, 350, 465).

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н утвержден Единый квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», устанавливающий, что на должность руководителя структурного подразделения, ответственного за осуществление медицинской деятельности, назначается специалист, соответствующий Квалификационным требованиям к специалистам с высшим медицинским образованием в сфере здравоохранения, а также при наличии дополнительного профессионального образования и сертификата специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье». Стаж работы по специальности у указанных лиц должен составлять не менее 5 лет. Структурным подразделением Санатория руководит заведующая медицинским отделением ФИО2

В соответствии с пунктом 6 статьи 69 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, допускаются к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, и прохождения аккредитации специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Порядок допуска утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 07.02.1995 г. № 119 «О порядке допуска к осуществлению медицинской и фармацевтической деятельностью лиц, получивших образование за рубежом».

В нарушение требований п.6 ст. 69 Федерального закона № 323-ФЗ, постановления Правительства № 119, ФИО2 не допущена к осуществлению медицинской деятельности уполномоченным органом - Росздравнадзором и не имеет сертификата, выдаваемого Росздравнадзором указанным лицам после успешной сдачи специального экзамена.

Сведения о наличии у заведующей медицинским отделением ФИО2, осуществляющей руководство медицинским отделением, дополнительного профессионального образования по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье» и сертификата специалиста по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье», а также наличие стажа на руководящих должностях не менее 5 лет отсутствуют.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении обществом лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, утвержденные пп «г», «д», «и» п. 4, пп. «а», «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

В соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Материалами дела, подтверждается факт осуществления ответчиком деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из примечаний к протоколу, с выявленными нарушениями общество согласно, обязуется принять меры по их устранению.

В соответствии со статьей 70 АПК РФ, арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного, поскольку выявленные нарушения носят общественно-опасный характер и могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Поскольку общество ранее не привлекалось в течение года к административной ответственности, суд считает возможным назначить наказание в виде минимального штрафа в сумме 100 000 рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Требования Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Краснодарскому краю о привлечении Закрытого акционерного общества «Санаторий Известия» (Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленана,282, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной удовлетворить.

Признать Закрытое акционерное общество «Санаторий Известия» (Краснодарский край, г. Сочи, Адлерский район, ул. Ленана,282, ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола об административном правонарушении от 26.07.2017 г. № 234/17 и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Краснодарскому краю (Территориальный орган Росздравнадзора по Краснодарскому краю, л/с № <***>)

текущий счет 40101810300000010013 в Южное ГУ Банка России, г. Краснодар, БИК 040349001; ИНН <***>, КПП 231201001, ОКТМО 03701000,

КБК 060 1 16 900040 04 6000 140

Назначение платежа – административный штраф.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья О.И. Меньшикова