Решение от 18 октября 2021 г. по делу № А07-17099/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-17099/2021
г. Уфа
18 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29.09.2021

Полный текст решения изготовлен 18.10.2021

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Чернышовой С.Л.,

при ведении судебного заседания помощником судьи Решетниковой Р.Р., рассмотрел в судебном заседании заявление

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450096, <...>)

к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения) юридического лица: 450077, <...>)

"Признать недействительным решение заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы ФИО1 от 10 июня 2021 года 002S19210017205 о наложении на Управление МВД России по городу Уфе штрафа в размере 290 500 рублей." (в редакции заявителя с учетом заявления в порядке ст. 49 АПК РФ от 23.09.2021 )

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя: ФИО2, доверенность от 30.12.2020, паспорт, диплом ; ФИО3, служебное удостоверение

представитель Отделения : явку представителя не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте суда.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе (далее по тексту - заявитель, Управление МВД России по городу Уфе) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы (далее по тексту - ответчик, Управление Пенсионного фонда) о признании недействительным акта, составленного Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы от 05.05.2021 года №002S18210013628, решения заместителя начальника управления ПФР ГУ УПФР в г. Уфа РБ в Октябрьском районе г. Уфы ФИО1 от 10 июня 2021 года о привлечении Управления МВД России по городу Уфе к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного страхования №002S19210017205.

Определением от 15.09.2021 о процессуальном правопреемстве произведена замена Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан на его правопреемника Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Заявитель представил заявление в порядке ст. 49 АПК РФ , согласно которому просит признать недействительным решение заместителя начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы ФИО1 от 10 июня 2021 года № 002S19210017205 о наложении на Управление МВД России по городу Уфе штрафа в размере 290 500 рублей.

Заявление рассмотрено, принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ .

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Управление МВД России по городу Уфе 25 января 2021 года посредством электронной программы «1С - отчетность» направило в адрес Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Октябрьском районе г. Уфы отчет СЗВ-Стаж на 581застрахованное лицо за отчетный период - 2020 год, также направлен отчет "СЗВ стаж . Назначение пенсии".

На основании представленных сведений Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По результатам проверки Управлением Пенсионного фонда составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18210013628 от 05.05.2021.

По результатам рассмотрения указанного акта, Управлением Пенсионного Фонда вынесено решение № 002S19210017205 от 10.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 290 500 рублей. Основанием для привлечения к ответственности послужили выводы Управления ПФ о том, что отчет по форме "СЗВ СТАЖ" представлен Управлением МВД РФ по г. Уфе только 01.04.2021.

Управление МВД России по г. Уфе, не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда № 002S19210017205 от 10.06.2021, обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

В обоснование заявленных требований Управление МВД России по г. Уфе ссылается на то, что отчет СЗВ - Стаж направлен в адрес пенсионного фонд с соблюдением сроков, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» , а именно - 25 января 2021 года посредством электронной программы «1С - отчетность» на 581застрахованное лицо за отчетный период - 2020 год, после направления отчета в электронном протоколе контроля сведений от 25 января 2021 года согласно электронной программы «1С - отчетность», отчету присвоен статус «Принято к обработке» , "Документ принят".

Управление МВД России по г. Уфе указывает, что Управление Пенсионного Фонда направило письменное уведомление о необходимости представлении отчета по форме "СЗВ СТАЖ" за 2020 год 10.03.2021 ( получено 15.03.2021) . Управление МВД повторно направило отчет 30.03.2021, получен пенсионным органом 01.04.2021 , принят.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с указанной статьей к страхователям относятся юридические лица.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также не соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц не вносятся.

В силу части 1 статьи 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право в необходимых случаях по результатам проверки полноты и достоверности сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете, в том числе представленных страхователями, физическими лицами, самостоятельно уплачивающими страховые взносы, а также по заявлению зарегистрированного лица осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения (дополнения) в индивидуальный лицевой счет в порядке, утверждаемом Пенсионным фондом Российской Федерации, сообщив об этом зарегистрированному лицу.

В соответствии с пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 N 58956), предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Как следует из представленных документов , Управление МВД России по г. Уфе отчет СЗВ - Стаж направило в адрес пенсионного органа с соблюдением сроков, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» , а именно - 25 января 2021 года посредством электронной программы «1С - отчетность» на 581застрахованное лицо за отчетный период - 2020 год, одним письмом с двумя вложенными файлами "СЗВ-Стаж" за 2020 год и "СЗВ стаж. Назначение пенсии". В Управление поступил ответ «Принято к обработке» , "Документ принят".

В период с 25.01.2021 до 10.03.2021 Фонд не поставил в известность страхователя о том , что формат сообщения не может быть принят либо не может быть обработан . Указание Фонда в уведомлении от 10 марта 2021 года ( т.е. после истечения срока на представление отчета установленной формы) о том, что «программой не предусмотрена отправка двух файлов в одной посылке» не регламентировано в соответствующих нормативных актах, нормативное обоснование невозможности направления двух или нескольких файлов в одном электронном письме Фондом в уведомлении не приведено.

Представитель Управления МВД в судебном заседании пояснил, что ранее также направлялись сообщения в пенсионный орган с несколькими вложениями ( файлами) , каких либо вопросов , отказов в принятии не возникало.

Из содержания статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена указанной нормой, образуют: нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета; представление неполных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности на основании статьи 17 Закона N 27-ФЗ Фонд обязан доказать, что страхователь представил сведения с нарушением срока, либо представил сведения неполные (недостоверные), не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

В этой связи с учетом приведенных обстоятельств следует признать неподтвержденным наличие в действиях Управления МВД по г. Уфе объективной стороны правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Кроме того, необходимым условием для привлечения Управления МВД по России в г. Уфе к ответственности является виновный характер совершенного деяния. Вина подлежит установлению при решении вопроса о привлечении к ответственности.

Из содержания решения Управления Пенсионного фонда от 10.06.2021 следует, что действия Управления МВД России по г. Уфе на предмет наличия вины в совершении правонарушения не оценивались, обстоятельства и причины совершения нарушения не устанавливались. Исходя из представленных в материалы дела доказательств, возможность установления таких обстоятельств судом также отсутствует.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности объективной стороны правонарушения и вины Управления МВД России по г. Уфе в совершении правонарушения и о недоказанности наличия в действиях Управления МВД состава правонарушения, что свидетельствует о необоснованности применения к нему меры ответственности в виде штрафа.

С учетом изложенного , требование Управлением МВД России по г. Уфе подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требование заявителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе - удовлетворить

Признать недействительным решение ГУ- Управления Пенсионного фонда РФ в Октябрьском районе г. Уфы Республики Башкортостан от 10 июня 2021 года № 002S19210017205 .

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан, а также решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья С.Л. Чернышова