Решение от 12 марта 2021 г. по делу № А23-10114/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248600, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: arbitr@kaluga.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А23-10114/2019
12 марта 2021 года
г. Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Ивановой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Администрации (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Сухиничский район», 249275, <...>, ОГРН <***> , ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области 248000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное предприятие Калужской области «Регион», ФИО2 и ФИО3,

о снятии с кадастрового учета земельного участка,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО4 по доверенности от 29.12.2020 сроком действия до 31.12.2022,

от ответчика – представителя ФИО5 по доверенности от 29.12.2020 сроком действия до 31.12.2022,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация (исполнительно-распорядительный орган) муниципального района «Сухиничский район» (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калужской области (далее – ответчик, Управление) о снятии с кадастрового учета земельного участка.

Определением суда от 11.01.2021 на основании ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена судьи Погонцева М.И. на судью Иванову Е.В., дело передано в отдел судьи Ивановой Е.В.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания с учетом ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считаются уведомленными надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в их отсутствие.

В отзыве от 28.05.2020 ГП Калужской области «Регион» указало на отсутствие оснований для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель истца в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, заявил ходатайство об уточнении заявленных исковых требований, в соответствии с которым просил суд признать подлежащим снятию с кадастрового учета объекта недвижимости – земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью 34 801 кв.м с разрешенным использованием: «Уличные газопроводы с. Дабужа, Сухиничского района», расположенный по адресу: Калужская область, Сухиничский район, с. Дабужа, с кадастровым номером 40:19:000000:669.

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято уточнение заявленных исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, ссылаясь на то, что в силу п. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок, в отношении которого представлено заявление о снятии с кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с данным Федеральным законом.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как установлено материалами дела земельный участок с кадастровым номером 40:19:000000:669, площадью 34 801 кв.м, расположен по адресу: Калужская область, Сухиничский район, с. Дабужа. Категории земель: земли населенных пунктов. Разрешенное использование: Уличные газопроводы с. Дабужа, Сухинического района. Сведения о данном земельном участке были внесены в Государственный кадастр недвижимости 25.04.2017.

Согласно выписке из Государственного кадастра недвижимости сведения о правах на земельный участок отсутствуют, в связи с чем, земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения о земельном участке имеют статус «учтенные».

17.05.2017 истец заключил с ГП Калужской области «Регион» договор аренды спорного земельного участка для строительства уличного газопровода в с. Дабужа, Сухинического района (т. 1, л.д. 51-55).

После проведения газопровода арендатор утратил интерес к участку, в связи с чем, договор аренды был расторгнут 10.04.2019, земельный участок возращен арендодателю (т. 1, 57-59).

Администрация направила в адрес ГП Калужской области «Регион» обращение от 13.05.2019 о согласовании снятия с кадастрового учета спорного земельного участка. Третье лицо 21.05.2019 выразило согласие на снятие с кадастрового учета спорного земельного участка.

Истец обратился в Управление с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка. Однако, уведомлением от 23.05.2019 было приято решение о приостановлении снятия с кадастрового учета земельного участка по причине того, что в силу п. 33 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» земельный участок, в отношении которого представлено заявление о снятии с кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с данным Федеральным законом.

Поскольку во внесудебном порядке снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 40:19:000000:669 не представляется возможным, для разрешения данного вопроса Администрация обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями.

Обращаясь в суд с иском, истец ссылается на то, что спорный земельный участок препятствует постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Калужская область, Сухиничский район, с. Дабужа, для размещения котельной (с учетом заявления об изменении основания иска от 04.06.2020).

Строительство блочной модульной котельной было предусмотрено в Долгосрочной целевой программе «Расширение сети газопроводов и строительство объектов газификации на территории Калужской области на 2013-2017 годы и на период до 2020 года, утвержденной Постановлением Правительства Калужской области от 25.10.2012 №532. Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 02.11.2017 №п/117 рекомендовано за счет муниципальный средств осуществить в срок до 01.10.2018 проектирование котельной административного здания с. Дабужа Сухинического района. Для строительства котельной Администрация получила технические условия на проектирование системы теплоснабжения, на подключение к сетям газораспределения блочной модульной котельной. ГП Калужской области «Регион» согласовал размещение блочной газовой котельной в с. Дабужа на спорном земельном участке, что подтверждается письмом от 27.12.2018 №1149.

Вместе с тем, Администрация не может закончить проектирование и разместить блочную модульную котельную, поскольку не может поставить на кадастровый учет земельный участок для этих целей. Причиной послужило наложение площади земельного участка под котельной и спорном земельном участке. С кадастровым номером 40:19:000000:669 с разрешенным использованием: «Уличные газопроводы с. Дабужа, Сухинического района», которое составило 208,3 кв.м. Данное обстоятельство подтверждается заключением кадастрового инженера ФИО6

Согласно части 4 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон №218-ФЗ), ранее учтенными объектами недвижимого имущества считаются объекты, технический учет или государственный учет которых осуществлен в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

С 01.01.2017 ведение государственного кадастрового учета объектов недвижимости относится к компетенции Росреестра и осуществляется в соответствии с Законом №218-ФЗ и Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 №943.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом №218-ФЗ.

Закон №218-ФЗ указывает на возможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он: в силу пункта 33 части 1 статьи 26 является преобразуемым и подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона, образуется из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41), ранее учтен в установленном законодательством порядке до 01.03.2008, при отсутствии в реестре сведений о правообладателях таких земельных участков (пункт 3 статьи 70), имеет статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений (записи) о земельном участке с кадастровым номером 40:19:000000:669 препятствует закончить проектирование и разместить блочную модульную котельную, поскольку не может поставить на кадастровый учет земельный участок для этих целей.

По смыслу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 3 Земельного кодекса российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные отношения комплексно регулируются нормами гражданского и земельного законодательства.

Пунктом 1 статьи 6 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности сторон определяются исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, разумности и справедливости (пункт 2 статьи 6 ГК РФ).

Системный анализ положений указанных законов позволяет сделать вывод о том, что отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус «ранее учтенный», не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 ЗК РФ.

В письме Министерства экономического развития РФ от 13.04.2010 № Д2З-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3, 3.1 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Спорный земельный участок не имеет статуса «временный», в связи с чем. не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя.

Правопритязания иных лиц на земельный участок с кадастровым номером 40:19:000000:669 в ходе рассмотрения настоящего дела судом не выявлены.

Учитывая, что в отношении спорного земельного участка отсутствует спор о праве, нахождение этого объекта в государственном кадастре нарушает права и законные интересы истца, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о праве на недвижимость не должно служить препятствием реализации участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации (определение Верховного Суда РФ от 02.10.2015 №306-КГ15-11928, определение Верховного Суда РФ от 09.06.2018 № 306-КГ18-7057 по делу №А55-2368/2017).

В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ нарушенные права и интересы, связанные с образованием земельного участка, подлежат восстановлению исключительно в судебном порядке, и именно судебное решение является основанием для совершения действий по исключению из кадастра сведений о земельном участке.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2015 по делу №А55-27173/2014, от 23.11.2015 по делу №А55-23456/2014.

На основании изложенного, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

признать подлежащим снятию с кадастрового учета объекта недвижимости – земельный участок из категории земель населенных пунктов, общей площадью 34 801 кв.м с разрешенным использованием: «Уличные газопроводы с. Дабужа, Сухиничского района», расположенный по адресу: Калужская область, Сухиничский район, с. Дабужа, с кадастровым номером 40:19:000000:669.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья Е.В. Иванова