Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А26-11283/2019

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-11283/2019
г. Петрозаводск
14 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 14 октября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Колесовой Н.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ульяновой В.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» и обществу с ограниченной ответственностью «Нильс Санкт-Петербург» об обязании устранить нарушение лесного законодательства,

при участии представителя ответчика - ФИО1, доверенность от 23.04.2020;

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ответчик, ПАО «МРСК Северо-Запада») об обязании устранить нарушение лесного законодательства на территории Куркиекского участкового лесничества в квартале 43 выделах 9,10,35,3,41, квартале 44 выделе 21, а именно: отделить по контуру противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 м. заготовленную древесину, уложенную в штабеля и поленницы в квартале №43 выделах 9,10, 38,41 рядом с опорами №№ 29,33 и в пролетах опор №№42-44, в квартале 44 выделе 21 рядом с опорой №19 на территории ГЛФ Куркиекского участкового лесничества с учетом уточнений.

Ответчиком был представлен отзыв, в котором предъявленные требования им не признаны. Кроме того, ответчик указал на наличие подрядной организации, которая в соответствии с договором от 08.02.2018 №КАР2/94/18 обязалась по заданию ПАО «МРСК Северо-Запада» осуществить работы по расчистке охранной зоны ЛЭП от лесных насаждений, уборку порубочных остатков, складирование и очистку мест рубок, укладывание порубочных остатков.

Определением суда от 19.12.2019 указанная подрядная организация – ООО «Нильс Санкт-Петербург» привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 26.05.2020 процессуальный статус ООО «Нильс Санкт-Петербург» изменен, указанное лицо привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Истец представил в суд ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие своего представителя, а также письменные пояснения по делу, в которых изложено следующее. В соответствии с пунктом 4 Соглашения от 12.03.2018 № 1 «О взаимодействии между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия и публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», ПАО «МРСК Северо-Запада» взяло на себя обязательства о проведении работ по рубке лесных насаждений, в соответствии с Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» (далее - Правила использования лесов) или на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, заключаемых по результатам аукционов, проводимых в соответствии со статьей 78-80 Лесного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Карелия от 06.06.2011 № 1492-ЗРК «Об исключительных случаях заготовки древесины для обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений». Не позднее 15 дней до завершения рубки на основании Правил ПАО «МРСК Северо-Запада» направляет в Министерство в соответствии с пунктом 7 Правил реализации, информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины, а также ведомости материально-денежной оценки, чертежи мест рубок для возможности исполнения Министерством требований подпункта "г" пункта 8 Правил реализации (п.5 Соглашения). По состоянию на 25.09.2020 информации от ПАО «МРСК» об объемах и породном составе вырубаемой древесины (в установленные сроки) до завершения рубки в Министерство не поступало. Заготовленная ответчиком древесина (начало заготовки с 2018 года) не передана на реализацию, осталась на местах заготовки, и со временем теряет технические и товарные свойства. Истец просил суд удовлетворить требование в редакции последних уточнений от 09.09.2020.

В настоящем судебном заседании представитель ответчика иск в уточненной редакции не признал по основаниям, изложенным в дополнительных письменных пояснениях. По мнению ответчика, исковые требования не подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами. Собственником древесины, полученной при эксплуатации линейных объектов, является Российская Федерация (статья 20 Лесного кодекса РФ). В силу Правил реализации древесины, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604, Министерство обязано предоставить в Росимущество информацию, необходимую для проведения аукциона по продаже древесины. В соответствии с пунктом 25 Постановления № 604 покупатель древесины обязан вывезти приобретенную древесину в течение 30 дней со дня заключения договора купли-продажи. По мнению ответчика, от действий истца и Росимущества зависит срок нахождения древесины на просеке. Общество не уполномочено решать вопрос об оставлении древесины на какой-либо период времени на просеке, в том числе на пожароопасный, который на территории республики закончился 24.09.2020. О наличии древесины на просеке, а, значит, основания для ее продажи и вывоза с просеки, министерству известно с мая 2019 года (акт осмотра от 14.05.2019). С учетом принадлежности древесины Российской Федерации, а также действующей процедуры по ее продаже, исполнение требования министерства об отделении минерализованной полосой древесины по причине оставления ее собственником (не ответчиком) на просеке на летний период, по мнению ответчика, нецелесообразно, т.к. в любой момент покупатель древесины может приступить к ее вывозу. Кроме того, минерализованная полоса (траншея) создается путем очистки линейного участка механизированным с помощью плуга, вспашки трактором, как правило, на гусеничном ходу. Данное сооружение (канава) создаст препятствия для вывозки древесины покупателю, осуществления необходимых мероприятий по техническому обслуживанию и эксплуатации линейного объекта, влекущее за собой нарушение безопасной работы объекта электросетевого хозяйства. В процессе работ по созданию спецтехникой в охранной зоне ЛЭП минерализованной полосы высока вероятность повреждения конструктивных элементов ЛЭП - тросовых оттяжек фундаментов, заземлений, что может привести, в том числе к аварийному отключению ЛЭП с прекращением электроснабжения потребителей, угрозе жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие представителя истца и второго ответчика.

Заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив письменные материалы дела по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

ПАО «МРСК Северо-Запада» является сетевое организацией, владеющей на праве собственности объектами электросетевого хозяйства, в том числе линией ВЛ-35 кВ Л-74 С ПС-4С Леванпельто - ПС Элисенваара.

С 2018 года ПАО «МРСК Северо-Запада» осуществляло работы по расширению охранной зоны. Уведомлением от 15.10.2018 № МР2/3-50/297-36/2967 Общество проинформировало о начале расчистки трасс ВЛ в период с 01.10.2018 по 22.12.2018. Уведомлением о производстве работ по расширению просеки от 13.11.2018 № МР2/3-50/297-36/3302 Общество сообщило о производстве работ по расширении трассы и гарантировало произвести уборку и складирование вырубленных деревьев в период с 12.11.2018 по 22.12.2018. Уведомлением о продлении срока окончания работ от 30.11.2018 № МР2/3-50/297-36/3539 Общество проинформировало о сроке окончания работ по расширению, уборке и складированию вырубленных деревьев, в части по реконструкции ВЛ - 35 кВ Л-74 С ПС-4С Леванпельто - ПС - Элисенваара в части расширения просек 01.02.2019.

На основании распоряжения от 07.05.2019 № 6 «О проведении проверки соблюдения требования лесного законодательства и Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 1 (далее - Правила пожарной безопасности в лесах)», лесничим Куркиекского участкового лесничества ГКУ РК «Лахденпохское центральное лесничество» ФИО2, действующим на основании доверенности от 28.01.2019 № 101 0779216, зарегистрированной в реестре: № 10/49-н/10-2019-1-110, в присутствии государственного инспектора по охране леса ФИО3, 14.05.2019 проведен осмотр полосы отвода ВЛ-35 кВ Л-74 С ПС-4С Леванпельто - ПС Элисенваара и ее охранной зоны на территории лесного фонда Куркиекского участкового лесничества в квартале 61 выдел 14, квартал 43 выдел 9,10,35,38, 41 квартал 44 выдел 21 Куркиекского участкового лесничества.

В ходе осмотра установлено, что порубочные остатки уложены в 2 вала на расстоянии 10 м. от стены леса. В квартале 43 выдел 9,10,35,38,41 на площади 3,0 га в объеме: С - 172 м3, Б - 27 м3, Ос - 24 м2, квартале 44 выдел 21 на площади 0,8 га в объеме: С - 44 м , Е - 21 м3, Б - 3 м3 Куркиекского участкового лесничества заготовленная древесина оставлена на просеке, что является нарушением пп. 34,35 раздела 9 Правил пожарной безопасности в лесах: оставление древесины порубочных остатков на местах рубки.

ПАО «МРСК Северо-Запада» после проведения работ по расширению охранной зоны ВЛ-35 кВ Л-74 С ПС-4С оставлена на просеке заготовленная древесина на территории лесного фонда Куркиекского участкового лесничества; не произведено складирование древесины в установленном месте.

Данный факт зафиксирован в акте патрулирования лесов от 14.05.2019 №11, акте осмотра от 14.05.2019 № 19/3. На основании данных актов в адрес ответчика было направлено требование об устранении выявленных нарушений от 27.05.2019 № 867.

Актом повторного осмотра от 08.07.2019 № 39/3 по проверке требованийустановлено, что обществом требования не исполнены, заготовленная древесинанаходится на просеке, не произведено складирование древесины в установленномместе.

Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с частичным устранением нарушений.

Пунктом 4 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее – линейные объекты).

В соответствии с частью 5 статьи 21 ЛК РФ в целях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Сходные указания также даны в пунктах 9 и 11 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 № 223 (далее - Правила использования лесов).

Согласно пункту 16 Правил использования лесов лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Приведенные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности леса.

Согласно статье 51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, сетевые организации при содержании просек обязаны обеспечивать содержание просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах.

Единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах определены Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила №417).

В пункте 19 Правил предусмотрено, что срубленные деревья в случае оставления их на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля или поленницы и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра.

В пункте 35 Правил указано, что при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины.

Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах - двумя такими полосами на расстоянии 5 - 10 метров одна от другой (пункт 21 Правил № 417).

В соответствии с пунктом 34 Правил № 417 просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов.

По смыслу данных норм, в целях соблюдения требований пожарной безопасности лица, осуществляющие использование лесов для эксплуатации линейных объектов, обеспечивают не только рубку лесных насаждений, но и складирование и уборку заготовленной древесины.

Доводы ответчика о том, что спорная древесина является собственностью Российской Федерации, суд отклоняет, поскольку законодателем на юридическое лицо, использующее лес, возложена обязанность содержать просеки в пожаробезопасном состоянии в соответствии с требованиями правил пожарной безопасности в лесах, принадлежность срубленной древесины собственнику - Российской Федерации, не освобождает ПАО «МРСК Северо-Запада» от выполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Вместе с тем, как указывает истец, в связи с осмотром лесного участка по уточнению объема проведения работ по устранению лесного законодательства на линии ВЛ-35 кВ Л-74С ПС-4С-Леванпельто - ПС - Элисенваара с указанием номеров опор (по ходатайству ответчика), на основании акта осмотра от 07.09.2020 № 47/3 (требование по сбору заготовленной древесины в штабеля на площади 0,8 га) ответчиком исполнено, что послужило основанием для уточнения исковых требований.

В соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 24.09.2020 № 1676 пожароопасный период завершен в Республике Карелия 30.09.2020, в связи с чем, в настоящее время объективная необходимость устройства минерализованных полос при выполнении ответчиком остальных требований пожарной безопасности отсутствует.

На основании изложенного, в удовлетворении иска суд отказывает.

Судебные расходы подлежат отнесению на истца, однако поскольку Министерство освобождено от уплаты госпошлины, последняя в доход федерального бюджета не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска отказать полностью.

2. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Колесова Н.С.