Решение от 18 декабря 2020 г. по делу № А16-2710/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2710/2020
г. Биробиджан
18 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года. Полный текст решения изготовлен 18 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Столбовой С.К.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (с. Благословенное Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 228 380 рублей 68 копеек,

при участии ФИО4, по доверенности от 23.12.2019 № 1-18/23796;

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (с. Благословенное Октябрьского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании штрафных санкций в сумме 228380,68 рубля за неисполнение условий государственного контракта от 06.08.2019 № 03781000057190000410002 на приобретение жилого помещения в собственность Российской Федерации и оперативное управление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области.

Определением от 25.09.2020 исковое заявление принято к производству с указанием на рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

В отзыве от 14.10.2020 ответчик требования истца не признал, указав, что контракт расторгнут по взаимному соглашению сторон.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

В судебном заседании истец настаивал на удовлетворении иска по основаниям, указанном в заявлении, просил взыскать с ИП ФИО3 штрафные санкции в сумме 228380,68 рубля за неисполнение условий государственного контракта от 06.08.2019 № 03781000057190000410002 на приобретение жилого помещения в собственность Российской Федерации и оперативное управление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области.

Ответчик в судебное заседание не явился, суд рассмотрел иск по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области и индивидуальным предпринимателем ФИО3 заключён государственный контракт № 03781000057190000410002 от 06.08.2019 на приобретение жилого помещения в собственность Российской Федерации и оперативное управление УМВД России по Еврейской автономной области в виде отдельной квартиры для постоянного проживания в целях предоставления сотрудникам УМВД России по Еврейской автономной области, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, по договору социального найма вне рамок ГОЗ ИКЗ 191790000221179010100100110256810412 (далее по тексту - контракт).

Согласно пункту 1.1. контракта Поставщик обязуется передать в собственность Российской Федерации, а Государственный заказчик принять в оперативное управление жилое помещение (квартиру) для постоянного проживания в целях предоставления сотрудникам УМВД России по Еврейской автономной области, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, по договору социального найма, в соответствие со спецификацией (приложение № Г).

Пунктом 9.1 контракта стороны определили срок действия с момента подписания и действует до 30 октября 2019 года, в том числе до полного исполнения всех обязательств сторон настоящего контракта.

Согласно Приложению № 1 к контракту № 03781000057190000410002, пункт 4.6., заполненный по предложению участника, содержит требования к предоставляемому жилому помещению (квартире): «Коммуникации - Исправный централизованный водопровод (с подводкой холодного и горячего водоснабжения) и канализация, исправное электроснабжение (в наличии исправный индивидуальный прибор по учету расхода электрической энергии)».

ИП ФИО3 в рамках исполнения взятых на себя обязательств, предоставила жилое помещение (квартиру), расположенную по адресу: ул. Советская, д. 78, кв. 20, г. Биробиджан, ЕАО.

В ходе предварительного осмотра квартиры специалистом истца проведен визуальный осмотр квартиры и принято решение отказать в приеме данного помещения в связи с тем, что технические характеристики жилого помещения не соответствуют требования указанном в приложении пункте 4.6 к государственному контракту, а именно отсутствует централизованное горячее водоснабжение.

Впоследствии по предложению истца, по соглашению сторон контракт от 06.08.2019 №03781000057190000410002 расторгнут, подписано 28.08.2019 соглашение о расторжении контракта.

Согласно пункту 2 Соглашения о расторжении контракта № 03781000057190000410002 от 28.08.2019 фактически сумма поставленного товара по государственному контракту составляет 0 (ноль) рублей 00 копеек. Обязательства в оставшейся части на сумму 2 283 806,69 рубля стороны прекращают.

В июле 2020 года в ходе проведения документарной ревизии вопросов финансово-хозяйственной деятельности УМФД России были выявлены нарушения условий государственного контракта от 06.08.2019 №03781000057190000410002, а именно требования к жилому помещению указанным в приложении № 1 п.4.6 Контракта (наличие централизованного горячего водоснабжения).

Пунктом 5.3 Контракта установлено, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4-8 настоящих Правил), который составляет 10 процентов цены Контракта.

В пункте 5.12 Контракта определено, что невыполнение Поставщиком условий Контракта является основанием для обращения Заказчика в суд с требованием о расторжении настоящего Контракта или расторжением Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

В адрес предпринимателя направлена претензия об уплате 228380,67 рубля – 10 % от стоимости контракта от 06.08.2019 №03781000057190000410002.

Поскольку ответчик действий по уплате штрафа не произвел, истец обратился за защитой нарушенного права в суд.

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион) утвержден распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 № 2019-р.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В силу п. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом № 44-ФЗ, в том числе информация об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 7 ч. 5 ст. 63 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в ст. 42 Закона № 44-ФЗ, обозначаются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно извещению о проведении открытого аукциона приобретение жилого помещения требуется обеспечение исполнения контракта.

Объектом объявленной закупки являлось приобретение жилого помещения для постоянного проживания сотрудника УМВД России по ЕАО, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года по договору социального найма.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе и требования к ним регламентированы в статье 66 Закона о контрактной системе.

Аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг (части 1 и 3 статьи 67 Закона о контрактной системе).

Ответчиком представлена заявка на участие в электронном аукционе (л.д. 11-13).

Протоколом рассмотрения заявки единственного участника аукциона от 18.07.2019 подтверждено, что участник аукциона и поданная им заявка соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и документации об электронном аукционе (л.д. л.д. 28-30).

Проект контракта от 06.08.2019 отправлен Предпринимателю и подписан последним.

Актом предварительного осмотра помещения от 08.08.2020 (л.д. 23) приемочной комиссией выявлено отсутствие горячего водоснабжения, в связи чем, принято решение отказать в приемке помещения. В акте указано технические характеристики жилого помещения не соответствуют указанным в приложении № 1 требованиям пункта 4.6 к государственному контракту, отсутствует централизованная система горячего водоснабжения.

Решено запросить у поставщика документы, подтверждающие вид горячего водоснабжения, в случае отсутствия горячего водоснабжения расторгнуть контракт.

28.08.2019 с ИП ФИО3 подписано соглашение о расторжении государственного контракта от 06.08.2019 №03781000057190000410002.

Согласно части 6.1 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона о контрактной системе процедура определения поставщика начинается с момента размещения извещения об осуществлении закупки и завершается заключением контракта.

В течение трех рабочих дней с даты размещения в единой информационной системе проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронного аукциона, и предоставления таким победителем обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. Контракт считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе предусмотренного частью 7 настоящей статьи и подписанного заказчиком контракта (части 7 и 8 статьи 70 Закона о контрактной системе).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

Суд принимает возражения ответчика исходя из следующего.

После заключения контракта в процессе приемки жилого помещения членами приемочной комиссии истца установлено, что представленные в заявке сведения о жилом помещении (л.д. 20). Приложение к контракту пункт 4.6 предусматривает наличие коммуникаций исправного централизованного водопровода и подводкой холодного и горячего водоснабжения, исправной канализации, исправное электроснабжение, в наличии исправный прибор по учету расхода электрической энергии. Такие же данные указаны и в техническом задании.

Сведений об отсутствии подводки горячего водоснабжения истцом не представлено. Вместе с тем, подводкой соединяют стояк с отдельными точками водоразбора (смесителями, бачками унитазов, бытовой техникой, бойлер…), в данном случае горячее водоснабжение осуществлялось через установленный в квартире бойлер. В техническом задании к контракту отсутствуют сведения о характеристиках горячего водоснабжения, о виде системы снабжения горячей: автономной (децентрализованная) или централизованной.

Истец считает, что необходимо было предоставить квартиру с централизованным горячим водоснабжением.

Согласно сведениям с сайта ЖКХ, дом по улице Советской д.78, <...> года, трехэтажный. Дом находится под управлением УК «Жилкомплекс» с 01.07.2019. Согласно инженерным системам здания: теплоснабжение центральное, холодное водоснабжение центральное, электроснабжение центральное, водоотведение центральное, горячее водоснабжение - открытая система с отбором сетевой воды на горячее водоснабжение из тепловой сети.

В зависимости от источников теплоты централизованные системы горячего водоснабжения могут использовать: закрытые или открытые.

Пунктами 48, 49 Постановления Правительства РФ от 14.07.2008. № 520 "Об основах ценообразования..." под закрытой системой горячего водоснабжения понимается комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева холодной воды с использованием центрального теплового пункта (без отбора горячей воды из тепловой сети). Под открытой системой горячего водоснабжения (теплоснабжения) понимается технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения, осуществляемого путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Таким образом, в открытых системах горячая вода поступает в здания из подающего трубопровода тепловой сети, то есть горячая вода одновременно идет на отопление и на горячее водоснабжение. В закрытой системе теплоснабжения холодная вода из наружной водопроводной сети подается в водонагреватель, в котором нагревается теплоносителем из тепловой сети до необходимой температуры и по сети транспортируется к потребителям.

Из буквального толкования условий Технического задания к Контракту следует, что квартира должна быть обеспечена централизованным водопроводом с подводкой холодного и горячего водоснабжения.

Согласно предоставленному ответчиком техническому паспорту на квартиру по адресу: <...> (л.д. 55), квартира имеет централизованное подключение к холодному водоснабжению, канализации, электроснабжению. Горячее водоснабжение обеспечивается за счёт водонагревателя (электробойлера), имеется соответствующая сантехническая подводка к бойлеру, смесителям, кранам и прочему оборудованию.

Таким образом, суд не усматривает предоставление ответчиком каких-либо недостоверных сведений по объекту закупки.

Кроме того, расторжение контракта допускается по соглашению сторон (пункт 6.3 контракта), по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с действующим гражданским законодательством.

Контракт от 06.08.2019 № 03781000057190000410002 расторгнут по соглашению сторон, из текста соглашения о расторжении контракта не усматривается то, что контракт расторгнут по инициативе заказчика.

Действие государственного контракта прекращено без каких-либо взаимных претензий друг к другу в соответствии с условиями пункта 6.3 контракта, ч.1 ст.452 Гражданского Кодекса РФ, ч. 8 ст. 95 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (пункт 1 соглашения о расторжении, л.д. 27).

Согласно части 1 статьи 452 Гражданского Кодекса РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Часть 8 статьи 95 Федерального Закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусматривает в качестве оснований расторжения контракта возникновение независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Сведения о том, что контракт расторгнут по решению суда, по требованию заказчика или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта по основаниям, указанным в контракте, отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу, что основания, предусмотренные в контракте пунктами 5.3, 5.12 для взыскания с ответчика штрафа отсутствуют. Следовательно, исковые требования о взыскании штрафа в сумме 228380,68 рубля не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

В удовлетворении иска Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Еврейской автономной области к индивидуальному предпринимателю ФИО3 о взыскании 228 380 рублей 68 копеек отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1