Решение от 11 марта 2021 г. по делу № А46-1396/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1396/2021
12 марта 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 4 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 12 марта 2021 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Распутиной В.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омское торговое предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644013, Омская область, г. Омск, ул. Завертяева, д. 18, корпус 1, кв. 279)

к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644007, <...>)

об обязании провести аукцион на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – до перерыва в судебном заседании: ФИО1, по доверенности от 20.02.2021 (паспорт), после перерыва: не явились, извещены;

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 16.12.2020 сроком на один год, паспорт, диплом р.н. 9143),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Омское торговое предприятие» (далее – ООО «ОМТОП», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании провести аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утверждённой постановлением Администрации города Омска № 1041-п от 04.08.2014, в Центральном административном округе города Омска: № 74 по адресу улица 21-я Амурская, дом 43, № 75 по адресу улица 21 -я Амурская, дом 43, № 76 по адресу улица 21-я Амурская, дом 43, ООТ «Микрорайон Амурский-2» (нечетная сторона), № 77 по адресу улица 21-я Амурская, 43, ООТ «Микрорайон Амурский-2» (нечетная сторона)».

В судебном заседании, открытом 25.02.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 04.03.2021. Информация о перерыве размещена на сайте Арбитражного суда Омской области.

После перерыва в судебном заседании истец явку своего представителя не обеспечил, дополнительных документов не представил.

При этом имеющееся в материалах дела ходатайство ООО «ОМТОП» о назначении судебной экспертизы поступило после судебного заседания (04.03.2021 в 15 час. 36 мин.), в связи с чем, не было рассмотрено судом.

Ответчик высказал возражения против удовлетворения заявленного требования, поддержав доводы, изложенные в отзыве.

В порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя истца, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

Между Администрацией (уполномоченный орган) и ООО «ОМТОП» заключены следующие договоры на размещение нестационарного торгового объекта согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) на территории Центрального административного округа города Омска:

1. договор № А-Д-227/2016 от 01.02.2016, согласно которому уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО площадью 9 кв.м., в соответствии с паспортом НТО. Тип торгового объекта: киоск. Местоположение НТО: установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 21-я Амурская, ООТ «Микрорайон Амур-2».

2. договор № А-Д-228/2016 от 01.02.2016, согласно которому уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО площадью 10 кв.м., в соответствии с паспортом НТО. Тип торгового объекта: киоск. Местоположение НТО: установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 21-я Амурская, д. 43.

3. договор № АД-229/2016 от 01.02.2016, согласно которому уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО площадью 40 кв.м., в соответствии с паспортом НТО. Тип торгового объекта: павильон. Местоположение НТО: установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 21-я Амурская, ООТ «Микрорайон Амур-2».

4. договор № АД-350/2016 от 01.05.2016, согласно которому уполномоченный орган предоставляет, а владелец принимает сроком на 5 лет место для размещения НТО площадью 50 кв.м., в соответствии с паспортом НТО. Тип торгового объекта: павильон. Местоположение НТО: установлено относительно ориентира, расположенного по адресу: г. Омск, Центральный АО, ул. 21-я Амурская, <...>» (в центр).

Администрация извещениями от 23.12.2020 № исх-АЦАО/5391, от 13.01.2021 № исх- АЦПО/91, от 13.01.2020 № исх-АЦАО/65 уведомила истца об истечении срока действия договоров, указав на необходимость освободить место размещения НТО, привести в его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

При этом ответчик отметил, что место размещения НТО не соответствует требованиям пункта 22 постановления Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее – постановление № 1812-п) и постановлению от 09.08.2019 № 812-п «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска», поскольку НТО размещен на остановочном пункте общественного пассажирского транспорта. Вместе с тем Администрация известила о намерении исключить спорные места размещения НТО из схемы их размещения.

Названные извещения Администрации ООО «ОМТОП» оспорены не были.

Поскольку срок действия спорных договоров (за исключением договора № АД-350/2016 от 01.05.2016) оканчивался 01.02.2021, ссылаясь на пункт 12 постановления № 1812-п, 30.12.2020 истец в адрес ответчика направил письмо с просьбой опубликовать извещение о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение НТО, провести аукцион и заключить договоры на размещение НТО на новый срок.

Отказ Администрации в удовлетворении требования означенного письма явился основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

Согласно статье 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО осуществляется только на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» правом формирования схемы размещения нестационарных торговых объектов наделены исключительно органы местного самоуправления, по согласованию с органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, предусматривающий, что размещение таких торговых объектов на территории города Омска производится в соответствии с утвержденной администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города, утвержден постановлением № 1812-п (далее также – Порядок)

Из материалов дела следует, что спорные места для размещения НТО включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города, и предоставлены истцу по договорам № А-Д-227/2016 от 01.02.2016, № А-Д-228/2016 от 01.02.2016, № АД-229/2016 от 01.02.2016, № АД-350/2016 от 01.05.2016.

В соответствии с пунктом 48.2 Порядка владелец нестационарного торгового объекта, надлежащим образом исполнявший свои обязанности по договору на размещение нестационарного торгового объекта, по истечении срока договора на размещение нестационарного торгового объекта имеет преимущественное перед другими лицами право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок на условиях, определенных по результатам аукциона или конкурса по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - преимущественное право).

Согласно пункту 48.3 Порядка не позднее чем за 90 дней до окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта уполномоченный орган уведомляет владельца нестационарного торгового объекта об окончании срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта и предоставлении владельцу нестационарного торгового объекта преимущественного права.

В целях реализации преимущественного права владелец нестационарного торгового объекта подает заявку на участие в аукционе или в конкурсе по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта в соответствии с установленным порядком в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, включенного в схему размещения нестационарных торговых объектов, и указанного в договоре на размещение нестационарного торгового объекта, срок которого истек.

В случае соответствия места размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска, аукцион или конкурс по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта для таких мест размещения нестационарных торговых объектов должен быть объявлен уполномоченным органом не позднее чем за 30 дней до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В случае если нестационарный торговый объект, владелец которого имеет действующий, надлежаще исполненный договор на размещение нестационарного торгового объекта, размещен в месте, в отношении которого уполномоченным органом принято решение об исключении этого места из схемы размещения нестационарных торговых объектов по окончании срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта, владельцу такого нестационарного торгового объекта предоставляется преимущественное право в отношении нестационарного торгового объекта аналогичного типа из числа компенсационных мест, предоставляемых по выбору владельца нестационарного торгового объекта, свободных от прав третьих лиц, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Из материалов дела следует, что Администрация извещениями от 23.12.2020 № исх-АЦАО/5391, от 13.01.2021 № исх- АЦПО/91, от 13.01.2020 № исх-АЦАО/65 уведомила истца об истечении срока действия договоров, указав на необходимость освободить место размещения НТО, привести в его в состояние, пригодное для дальнейшего использования. Относительно договора № АД-350/2016 от 01.05.2016 представитель ответчика в судебном заседании отметил истечение срока его действия 01.05.2021 года.

Необходимость освобождения обусловлена несоответствием мест размещения НТО требованиям пунктов 18 и 22 Постановления 1812-п и Постановления № 812-п от 09.08.2019 «Об утверждении требований к архитектурному облику НТО на территории города Омска». Администрацией указано, что рассматриваемые места размещения НТО будут исключены из схемы размещения НТО.

В силу указанных выше норм Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, аукцион или конкурс по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта должен быть объявлен уполномоченным органом в случае соответствия места размещения нестационарного торгового объекта требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Омской области, муниципальными правовыми актами города Омска.

В рассматриваемом случае Администрацией САО г.Омска усмотрено несоответствие места размещения нестационарного торгового объекта требованиям пункта 22 Постановления № 1812-п, согласно которому на остановках общественного транспорта возможно размещение только торгово-остановочных комплексов.

В постановлении № 1812-п дано разъяснение, что торгово-остановочный комплекс - нестационарный торговый объект, размещенный на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта, состоящий из одного или двух павильонов, конструктивно объединенных и выполненных в едином архитектурно-художественном решении с остановочным навесом. При этом остановочный навес может представлять собой как открытую, так и закрытую конструкцию, оборудованную обогревательными элементами.

Между тем торговые объекты Общества таковыми не являются, что не отрицается сторонами. При этом Администрация пояснила, что ею инициирована процедура исключения спорных земельных участков из схемы размещения НТО на территории города Омска.

В связи с тем, что в соответствии с пунктом 22 Порядка на остановках общественного транспорта возможно размещение только торгово-остановочных комплексов, у Администрации отсутствуют основания для заключения договоров на размещение принадлежащих Обществу торговых объектов, о чем последняя также уведомила истца.

Таким образом, в связи с тем, что Администрацией усмотрено несоответствие мест размещения нестационарных торговых объектов требованиям, установленным действующими нормативными правовыми актами, обязанности по объявлению аукциона или конкурса по продаже права на заключение договора на размещение НТО у нее не имелось, а, следовательно, в удовлетворении требования ООО «Омское торговое предприятие» об обязании ответчика провести аукцион по продаже права на заключение договора на размещение спорных нестационарных торговых объектов на территории города Омска, суд полагает необходимым отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на истца.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Омское торговое предприятие» к Администрации Центрального административного округа города Омска об обязании провести аукцион по продаже права на заключение договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утверждённой постановлением Администрации города Омска № 1041-п от 04.08.2014, в Центральном административном округе города Омска: № 74 по адресу улица 21-я Амурская, дом 43, № 75 по адресу улица 21 -я Амурская, дом 43, № 76 по адресу улица 21-я Амурская, дом 43, ООТ «Микрорайон Амурский-2» (нечетная сторона), № 77 по адресу улица 21-я Амурская, 43, ООТ «Микрорайон Амурский-2» (нечетная сторона)», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.Ю. Распутина