Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А22-4453/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А22-4453/2019
12 февраля 2020 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2020 года, полный текст решения изготовлен 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Челянова Д.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шептыревой Л.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия к публичному акционерному обществу «Ростелеком» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.01.2020 № 8-Д,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 09.01.2018 № 0405/29/01-19,

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия (далее –Управление) 06.12.2019 обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Ростелеком» (далее – Общество, ПАО «Ростелеком») к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа. При этом Управление указало, что на основании акта мониторинга от 15.11.2019 № 084-001-ТКФ, составленного сотрудниками Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (далее – ФГУП «ГРЧЦ»), выявлены факты нарушения Обществом лицензионных условий лицензии № 166729. В связи с чем, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 03.12.2019 № АП-34/8/1973 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 13.12.2020 данное заявление Управления принято судом, возбуждено производство по делу №А22-4453/2019.

25.12.2019 Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ПАО «Ростелеком» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа. При этом Управление указало, что на основании акта мониторинга от 27.11.2019 № 08-002-ТКФ, составленного сотрудниками Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр», выявлены факты нарушения Обществом лицензионных условий лицензии № 166729. В связи с чем, должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2019 № АП-34/8/2102 о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 26.12.2019 данное заявление Управления принято судом, возбуждено производство по делу №А22-4645/2019.

Определением Арбитражного суда Республики Калмыкия от 27.01.2020 по ходатайству ПАО «Ростелеком» дела № А22-4453/2019 и № А22-4645/2019 объединены в одно производство, делу присвоен номер А22-4453/2019.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержала и просила привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования признала, приобщила к материалам дела отзыв и просила суд вынести наказание в виде предупреждения.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил, что в ходе проведения мероприятий систематического наблюдения на территории Республики Калмыкия (без взаимодействия с оператором связи) по контролю исполнения договора об оказании универсальных услуг связи и законодательства РФ в сфере связи при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов, Управлением установлено нарушение Обществом лицензионных условий лицензии № 166729. Так, на основании акта мониторинга от 15.11.2019 № 084-001-ТКФ, составленного сотрудниками ФГУП «ГРЧЦ», должностными лицами Управления установлено, что ПАО «Ростелеком» нарушены обязательные требования при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов, расположенных в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия по следующим адресам:

- на таксофонах, размещённых в населённых пунктах: п.Зунда Толга, п.Кордон - возможность оплаты входящих телефонных соединений за счет пользователя, осуществляющего вызов, не обеспечивается;

- на таксофонах, размещённых в населённых пунктах: п.Зунда Толга, п.Кордон - возможность местных телефонных соединений не обеспечивается;

- на таксофонах, размещённых в населённых пунктах: п.Зунда Толга, п.Кордон - возможность внутризоновых телефонных соединений не обеспечивается;

- на таксофонах, размещённых в населённых пунктах: п.Зунда Толга, п.Кордон - возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб не обеспечивается;

- на таксофонах, размещённых в населённых пунктах: п.Зунда Толга, п.Кордон - возможность доступа к системе информационно-справочного обслуживания не обеспечивается;

- на таксофонах, размещённых в населённых пунктах: п.Зунда Толга, п.Кордон - возможность доступа к услугам связи, оказываемыми другими операторами связи в сети связи общего пользования не обеспечивается;

- на таксофонах, размещённых в населённых пунктах: п.Цаган-Ташу, п.Кордон - отсутствует информация о номерах, присвоенных таксофонам;

- на таксофонах, размещённых в населённых пунктах: п.Зунда Толга, п.Кордон - отсутствует информационный указатель,

- в населённых пунктах: п.Цаган Ташу, п.Кордон - не обеспечено размещение в таксофонной кабине или полукабине, телефонного средства коллективного доступа, установленного вне помещения.

Кроме того, на основании акта мониторинга от 27.11.2019 № 08-002-ТКФ, составленного сотрудниками ФГУП «ГРЧЦ», должностными лицами Управления установлено, что ПАО «Ростелеком» нарушены обязательные требования при оказании универсальных услуг связи с использованием таксофонов, расположенных в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия по следующим адресам: - на таксофоне размещённом в п. Хомутников - возможность местных телефонных соединений не обеспечивается, возможность внутризоновых телефонных соединений не обеспечивается, возможность доступа к системе информационно-справочного обслуживания не обеспечивается, возможность доступа к услугам связи, оказываемыми другими операторами связи в сети связи общего пользования не обеспечивается;

- на таксофонах, размещённых в населённых пунктах: п. Ики - Бурул, п. Южный - отсутствует информация о номерах, присвоенных таксофонам.

По результатам выявленных нарушений должностными лицами Управления при участии представителя Общества в отношении ПАО «Ростелеком» составлены протоколы об административном правонарушении от 03.12.2019 № АП-34/8/1973 и от 19.12.2019 № АП-34/8/2102, ответственность за совершение которых предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонам не оспариваются.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1. КоАП РФ Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Калмыкия с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Как следует из материалов дела, ПАО «Ростелеком» на основании лицензии № 166729 от 27.01.2016 (далее – лицензия № 166729) осуществляет деятельность по оказанию телематических услуг связи.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Деятельность по оказанию услуг связи, подлежит лицензированию (пп.36 ст. 12 Закона о лицензировании).

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определен Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 (далее – Положение о лицензировании).

В силу п. 17 Постановления Пленума ВС РФ от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи») деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Оператор связи - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии.

На территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Пунктом 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» предусмотрена обязанность оператора связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Постановлением Правительства РФ от 21.04.2005 № 241 утверждены Правила оказания универсальных услуг связи (далее – Правила № 241).

Согласно п. 2 Правил №241 - деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг телефонной связи с использованием таксофонов, многофункциональных устройств, информационных киосков (инфоматов) и аналогичных устройств должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи:

а) местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) внутризоновых телефонных соединений;

в) доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования;

г) доступа к системе информационно-справочного обслуживания;

д) возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

Согласно п. 8 Правил № 241 - оператор универсального обслуживания, оказывающий универсальные услуги телефонной связи с использованием таксофонов, обязан осуществлять информирование пользователей универсальными услугами связи о номерах из ресурса нумерации, присвоенных таксофонам, предназначенным для оказания универсальных услуг телефонной связи.

Согласно п. 3 приложения №1 к приказу Минкомсвязи РФ от 30.09.2015 №371 - телефонное средство коллективного доступа, установленное вне помещения, размещается в таксофонной кабине или полукабине.

Место расположения телефонного средства коллективного доступа должно быть обозначено специальным информационным указателем, включающим следующие сведения: наименование вида оказываемой универсальной услуги связи; информация о способах подключения/оплаты универсальной услуги связи; - правила обращения с телефонным средством коллективного, доступа для пользования универсальной услугой связи; контактная информация для получения справочно-информационной и технической поддержки; сведения о тарифах на оказываемую универсальную услугу связи.

Согласно п. 5 приложения №1 к приказу Минкомсвязи РФ от 30.09.2015 № 371 - телефонное средство коллективного доступа обеспечивает предоставление пользователю: местных телефонных соединений для передачи голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи; внутризоновых телефонных соединений; доступа к услугам связи, оказываемым другим оператором связи в сети связи общего пользования; доступа к системе информационносправочного обслуживания; возможности бесплатного круглосуточного вызова экстренных оперативных служб.

В соответствии с пп. А п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 №1342 - Оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги телефонной связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования, а также требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 64 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 лицензии № 166729, выданной ПАО «Ростелеком», Лицензиат обязан обеспечивать предоставление пользователю возможность осуществления местных, внутризоновых, междугородних телефонных соединений.

В соответствии с п. 5 лицензии № 166729 Лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, при оказании универсальных услуг связи ПАО «Ростелеком» допущены нарушения следующих нормативно-правовых актов, регламентирующих оказание универсальных услуг связи с использованием таксофонов: п. 2, п. 8 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 241; п. 2, пп. «а», пп. «б», пп. «д», пп. «г» п. 5 и п. 3 Приложения № 1 к приказу Минкомсвязи Российской Федерации от 30.09.2015 № 371 «Об утверждении требований к построению, управлению, нумерации, организационнотехническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия, эксплуатации сети связи при оказании универсальных услуг связи»; пп. «а» п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утверждённых постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 № 1342.

Данные нарушения повлекли невыполнение оператором связи ПАО «Ростелеком» обязательных требований и лицензионных условий - п. 4, п. 5 Перечня лицензионных условий лицензии №166729.

Таким образом, в судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что выявленные в ходе проверки факты свидетельствуют о нарушении Обществом условий, предусмотренных лицензией № 166729 от 27.01.2016, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде предупреждения или наложения на юридических лиц административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельства правонарушения, совершенного ответчиком подтверждаются, в частности, актами мониторинга от 15.11.2019 № 084-001-ТКФ, от 27.11.2019 № 08-002-ТКФ, протоколами об административном правонарушении от 03.12.2019 № АП-34/8/1973, от 19.12.2019 № АП-34/8/2102 и Обществом не оспариваются.

Таким образом, материалами дела подтверждаются: событие административного правонарушения, факт его совершения именно Общества, его виновность в совершении правонарушения.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, в нарушение требований ст. 65 АПК РФ Общество не представило в суд доказательств принятия всех возможных мер по соблюдению требований, нормативных правовых актов и условий лицензии № 166729.

За осуществление предпринимательской деятельности с нарушениями условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), юридические лица могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения либо наложения штрафа в размере от 30 000 тысяч до 40 000 тысяч рублей.

При назначении Ответчику административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствие данных о привлечении ответчика к административной ответственности; устранение выявленных нарушений; признание вины (доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признает данные обстоятельства смягчающими ответственность и считает возможным привлечь Ответчика к административной ответственности в виде минимального размера административного штрафа в размере 30 000 руб.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

Заявленные требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия удовлетворить.

Привлечь публичное акционерное общество «Ростелеком» к административной ответственности по части 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель: Управление Федерального казначейства по Волгоградской области (Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия)

Лицевой счет 04291А19200

ИНН <***>

КПП 344401001

Наименование банка получателя Отделение Волгоград г. Волгоград

ИК 041806001

Расчетный счет <***>

ОКТМО 18701000

КБК 09611690040046000140

УИН 09600000000023237549

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), но может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Челянов Д.В.