Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А57-10372/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10372/2018
16 октября 2018 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 12 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сидоровой Ю.И, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 , рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» (ОГРН <***> ИНН <***>), село Воскресенское Саратовской области

к Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Министерство финансов Саратовской области, город Саратов;

временный управляющий ООО «Воскресенск-Сервис» ФИО2, город Саратов

о взыскании задолженности по договору №10 от 11.01.2016г. за период февраль – декабрь 2016 года в размере 2 747 994 руб. 51 коп.,

при участии: от истца – ФИО3 по доверенности от 10.01.2018г.; от ответчика – ФИО4 по доверенности №12909 от 06.10.2017г.; от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Саратовской области о взыскании задолженности и процентов за пользование чужими денежными средствами по договору №10 от 11.01.2016г. за период февраль – декабрь 2016 года в размере 2 747 994 руб. 51 коп.

Определением суда от 23 июля 2018 года к участию в деле привлечен временный управляющий ООО «Воскресенск-Сервис» ФИО2 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения спора, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, от ООО «Воскресенск-Сервис» поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому истец просит взыскать с ответчика задолженность по договору №10 от 11.01.2016г. за период февраль – декабрь 2016 года в размере 2 747 994 руб. 51 коп.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Соответствующие уточнения исковых требований приняты арбитражным судом, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуальгого кодекса Российской Федерации, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседания, об объявленных перерывах в судебном заседании размещается на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В судебное заседание явились представители истца и ответчика. Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не обеспечили участия своих представителей.

10 октября 2018 года в судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 12 октября 2018 года 10 час. 15 мин. По истечении перерыва судебное заседание было продолжено.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Воскресенск-сервис» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства, осуществляющей услуги водоснабжения и водоотведения для абонентов, проживающих на территории Саратовской области.

В связи с государственным регулированием тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения постановлением Комитета госрегулирования тарифов Саратовской области №63/31 от 11.12.2015 года ООО «Воскресенск-сервис» на водоснабжение и водоотведение на установлены двухставочные тарифы:

на период с 01.01.2016г. по 30.06.2016г. на услугу водоснабжения в размере 29,46 руб./куб.м. без НДС – ставка платы за потребление, на услугу водоснабжения в размере 27,23 руб./куб.м. без НДС – ставка платы за содержание системы водоснабжения;

на период с 01.07.2016г. по 31.12.2016г. на услугу водоснабжения в размере 31,37 руб./куб.м. без НДС – ставка платы за потребление, на услугу водоснабжения в размере 27,01 руб./куб.м. без НДС – ставка платы за содержание системы водоснабжения.

11 января 2016 года между Министерством строительства и ЖКХ Саратовской области и ООО «Воскресенск-сервис» был заключен договор №10 на предоставление субсидии на возмещение затрат на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло-, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года».

В соответствии с пунктом 1.2. договора ответчик принял на себя обязательства предоставлять истцу субсидии за период с 01.01.2016г. по 31.12.2014г.

В соответствии с пунктом 2.1.3 договора №10 от 11.01.2016г. ООО «Воскресенск-сервис» обязалось предоставлять в Министерство ежемесячно до 05 числа месяца, следующего за отчетным месяцем, а за отчетный год - до 15 января года, следующего за отчетным, отчет-заявку, подтверждающий объемы оказанных услуг населению по водоснабжению, водоотведению.

Согласно пунктам 3.3 договора №10 от 11.01.2016г. субсидия перечисляется Министерством на основании заявок, подтверждающих объем оказанных услуг, в пределах установленных нормативов потребления в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства области на 2016 год, на указанные в пункте 1.1 Договора цели.

В соответствии с пунктом 4.1 договора Министерство несет ответственность за своевременность и обязательность перечисления денежных средств Организации.

ООО «Воскресенск-сервис» выполняло в полном объеме взятые на себя обязательства по договору №10 от 11.01.2016г., истцом производились расчеты за оказанные услуги по водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

Взимание платы за оказанные услуги по ставке платы за потребление без взимания платы за содержание коммунальных систем также подтверждается Справками Администрации Воскресенского муниципального района Саратовской области.

Часть двухставочного тарифа (ставка платы за содержание коммунальных систем) обязалась возмещать Саратовская область в виде субсидий.

На основании отчета-заявки о количестве оказанных услуг с учетом установленного тарифа ООО «Воскресенск-сервис» произведен расчет задолженности по субсидиям за февраль – декабрь 2016 года в размере 2 747 994 руб. 51 коп.

До настоящего времени субсидии на возмещение затрат на предупреждение ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по водоснабжению, водоотведению за указанный период не оплачены по причине отсутствия бюджетных обязательств.

Истец считает, что односторонним отказом Министерства строительства и ЖКХ от исполнения обязательств, выразившимся в отказе выплаты субсидий за февраль – декабрь 2016 года за оказанные ООО «Воскресенск-сервис» услуги, нарушаются условия договора, а также его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с данным иском о взыскании убытков.

В силу статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на представление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам- производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем возмещения убытков (недоплаченных денежных средств).

В силу части 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются недоплаченные денежные средства, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Убытки являются общей мерой гражданско-правовой ответственности, ответственность в форме возмещения убытков имеет место тогда, когда лицо, потерпевшее от гражданского правонарушения понесло убытки, то есть те отрицательные последствия, которые наступили в имущественной сфере потерпевшего в результате совершенного против него гражданского правонарушения.

Истец должен доказать вину, размер убытков и связь между противоправными действиями и причиненными убытками.

Вина ответчика заключается в его бездействии, а именно в не перечислении бюджетных средств получателю и не своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств в нарушении норм Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие бюджетных обязательств не является причиной отказа в выплате указанных субсидий.

Формирование бюджета на будущий год производится в текущем году и соответственно при принятии бюджета на 2016 год и заключении указанного выше договора ответчик должен был знать, сколько необходимо денежных средств для выплаты субсидий ООО «Воскресенск-сервис» в 2016 году.

Договор №10 от 11.01.2016г. заключен с учетом требований Положения о предоставлении из областного бюджета субсидии на возмещение затрат на предупреждение чрезвычайных ситуаций, которые могут привести к нарушению функционирования объектов жизнеобеспечения при предоставлении услуг населению по тепло, водоснабжению, водоотведению в рамках реализации подпрограммы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" государственной программы Саратовской области «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности до 2020 года», утв. постановлением Правительства Саратовской области от 12.03.2014 года №147-П.

В соответствии с указанными Положением о предоставлении субсидий субсидия предоставляется юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), производителям товаров, работ, услуг по тепло-, водоснабжению, водоотведению населении, в том числе при условии, что организация производит расчеты за оказанные услуги по тепло-, водоснабжению, водоотведению, конечным потребителем которых является население исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем.

Таким образом, в соответствии с данным положением представление указанных субсидий должно производиться из средств областного бюджета.

Нарушений данных условий договора со стороны ООО «Воскресенск-сервис» не установлено.

После утверждения истцу указанного выше тарифа, ответчик взял обязательство по оплате вышеуказанных субсидий в 2016 году, однако свои обязательства выполнил не в полном объеме.

Истец в спорный период производил расчеты за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению, конечным потребителем которых является население, исходя из установленной в структуре двухставочного тарифа ставки платы за потребление коммунальных услуг без выставления счетов за содержание коммунальных систем и понес убытки в результате неисполнения ответчиком своих договорных обязательств.

Таким образом, у Министерства строительства и ЖКХ перед ООО «Воскресенск-сервис» имеется задолженность в размере 2 747 994 руб. 51 коп.

В силу пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» - в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно п. 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующих закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

На основании ч. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Должником по рассматриваемым обязательствам является публично-правовое образование - Саратовская область, как самостоятельный участник гражданских правоотношений, который реализует свою правоспособность через органы публичной власти, в том числе министерство.

В соответствии с Законом Саратовской области от 04.12.2013г. №224-ЗСО «Об областном бюджете за 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области является главным распорядителем.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что настоящий иск заявлен к надлежащему ответчику.

Судом установлено, что со стороны истца нарушений указанного выше условий договора не имеется. Объемы затрат, указанных в счетах-фактурах в рамках заключенного договора, ответчиком не оспариваются. После утверждения истцу указанных выше тарифов, ответчик по договору №10 от 11.01.2016г. взял обязательства по оплате субсидий, однако свои обязательства выполнил не в полном объеме.

Истец в спорный период производил расчеты за оказанные услуги по водоснабжению и водоотведению, конечным потребителям которых является населения Воскресенского района Саратовской области, понес убытки в результате неисполнения ответчиком своих договорных обязательств.

Приведенные ответчиком в суде первой инстанции доводы о том, что имеющаяся задолженность по оплате оказанных услуг образовалась не из-за невыполнения ответчиком обязательств по заключенному договору, а из-за недостаточности денежных средств в бюджете Саратовской области не являются препятствием для взыскания задолженности в судебном порядке.

Суд не находит обоснованными доводы ответчика об отсутствии вины в не произведении оплаты и применении судом положений статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006г. №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота.

Поэтому недофинансирование Министерства со стороны публично-правового образования само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины комитета, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Кодекса.

Материалами дела подтверждены и ответчиком не оспорены факты оказания истцом услуг водоснабжения и водоотведения и несения им соответствующих расходов (объемы).

Согласно статьям 309, 310, Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны быть исполнены надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов. Односторонний отказ от исполнения обязательства недопустим.

Таким образом, поскольку в данной ситуации предметом спора является обусловленное договором требование ООО «Воскресенск-сервис» о взыскании с министерства ЖКХ задолженности за оказанные услуги водоснабжения и водоотведения за февраль – декабрь 2016 года вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязательств, суд первой инстанции приходит к выводу, что исковые требования заявлены законно и подлежат удовлетворению в полном объеме

Согласно статье 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражным судом суд решает вопросы о распределении судебных расходов.

При распределении судебных расходов по оплате государственной пошлины суд руководствуется правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При принятии искового заявления к производству истцу была предоставлена отсрочка в уплате государственной пошлины.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

В пункте 2 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что данное положение распространяется на органы, входящие в структуру органов государственной власти или местного самоуправления, и означает освобождение от уплаты государственной пошлины в целом по любому делу, в том числе при подаче апелляционной, кассационной жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора по делам, по которым эти органы или соответствующее публично-правовое образование выступали в качестве как истцов, так и ответчиков.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, была предоставлена отсрочка в ее уплате, государственная пошлина уплате в бюджет не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» (ОГРН <***> ИНН <***>), село Воскресенское Саратовской области удовлетворить.

Взыскать с Саратовской области в лице Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (ОГРН <***> ИНН <***>), город Саратов, за счет средств казны Саратовской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воскресенск-сервис» (ОГРН <***> ИНН <***>), село Воскресенское Саратовской области, задолженность по выплате субсидий по договору № 10 от 11.01.2016г. за февраль – декабрь 2016 года в размере 2 747 994 руб. 51 коп.

Выдать исполнительный лист после вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционную и кассационную инстанции в порядке, предусмотренном статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом решения.

Судья Ю.И. Сидорова