Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А56-34016/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-34016/2020
28 июля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Космосервис управление»

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

Об оспаривании отказа в продлении сроков исполнения предписания от 15.11.2019 №09/2415-р, оформленного письмом от 01.04.2020

при участии

- от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.01.2020

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 09.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Космосервис управление» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) об оспаривании отказа в продлении сроков исполнения предписания от 15.11.2019 №09/2415-р, оформленного письмом от 01.04.2020.

В соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» и частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в суде первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.

Представитель заинтересованного лица возражал против требований.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: г. Санкт-Петербург, Муниципальный округ Рыбацкое, территория Усть-Славянка, Советский пр., д.34, к.З, стр.1. (Лицензия № 78-000359 от 16.10.2015, Распоряжение Государственной жилищной инспекции № 441-рл от 09.11.2017).

Как следует из материалов дела, (в том числе распоряжения от 12.11.2019 №09/2415-р) Инспекцией 15.11.2019 проведена документарная проверка исполнения ранее выданных предписаний от 25.05.2018 № 09/8058-р-1, от 25.08.2018 № 09/8058-р. Срок исполнения указанных предписаний установлен до 21.05.2019.

В ходе проведения проверки от 15.11.2019 должностным лицом Инспекции установлено, что ранее выданное предписание не исполнено, а именно: Обществом в нарушении требований п.п. «б» п. 31 Правил № 354 не заключён договор с ресурсоснабжающей организацией ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям. МКД подключен по временной схеме к системе холодного водоснабжения.

Заявителю выдано новое предписание № 09/2415-р от 15.11.2019 со сроком исполнения до 12.03.2020.

От Общества в Инспекцию поступило ходатайство от 03.03.2020 (вх. № 08-11-4751/20-0-0) о продлении сроков исполнения предписания № 09/2415-р на 12 месяцев ввиду невозможности исполнения по объективным причинам в ранее установленные сроки, а также Общество ссылается на то, что им подано исковое заявление в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области об обязании ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» заключить прямые договоры холодного водоснабжения и водоотведения (дело № А56-115471/2019).

Рассмотрев указанное ходатайство Инспекцией принято решение об отказе в продлении сроков исполнения предписания от 12.03.2020 № 09/2415-р, оформленное письмом от 01.04.2020 № 08-11-4751/20-0-1.

Данный отказ оспорен Обществом в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными рещений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 196 Жилищного кодекса РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Пункт 3 Положения определяет лицензионные требования к лицензиату, устанавливаемые в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», к которым относит соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Таким образом, нарушение требований Правил № 354 относится к лицензионным требованиям.

В силу п.п. «б» п. 31 Правил исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 настоящих Правил.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований проведения внеплановой выездной проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

В соответствии с п. 3.7.2 «Распоряжения Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 09.08.2017 № 25-р «Об утверждении административного регламента Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля за осуществлением деятельности по управлению многоквартирными домами» перенос (продление) срока исполнения предписания, отзыв предписания (отдельного его требования) допускаются на основании мотивированного ходатайства лица, обязанного выполнить предписание, поступившего в Инспекцию до истечения указанного в нем срока.

Вместе с тем, Обществом не представлена информация о принятых мерах для исполнения предписания. Исковое заявления по делу № А56-115471/2019 подано Обществом только 30.10.2019, тогда как первоначальные предписания выданы 25.05.2018, в связи с чем, усматривается бездействие и злоупотребление Обществом своим правом на продление сроков исполнения предписаний.

Более того, Обществом ранее были поданы ходатайства в Инспекцию о продлении сроков исполнения предписаний от 25.05.2018 года № 09/8058-р-1, от 25.08.2018 № 09/8058-р:

- ходатайство от 12.07.2019 (вх. № 08-11-15245/19-0-0) о продлении сроков исполнения предписания № 09/8058-р-1 в срок до 31.10.2019, указанное ходатайство удовлетворено, срок исполнения продлен 31.10.2019.

- ходатайство от 17.05.2019 (вх. № 08-11-10979/19-0-0) о продлении сроков исполнения предписания № 09/8058-р в срок до 01.07.2019, указанное ходатайство удовлетворено, срок исполнения продлен 31.07.2019.

При этом ООО «ГУП Водоканал Санкт-Петербурга» ранее письмом от 10.02.2020 № 1283/300 уведомлял Общество о том, что у Предприятия отсутствуют основания для заключения договоров холодного водоснабжения и водоотведения, т.к. правообладателем водопроводных и канализационных сетей, имеющих присоединение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения является ООО «Евростройпроект», Водопроводные сети в хозяйственное ведение Предприятию не передавались.

Кроме того, согласно Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438«Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора),муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» проверки исполнения ранее выданных предписаний проводятся только в случае:

- исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано органами прокуратуры;

- проверки исполнения ранее выданного предписания, решение о признании которого исполненным влечет возобновление ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер;

- исполнения ранее выданного предписания при поступлении в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля ходатайства от юридического лица или индивидуального предпринимателя о проведении проверки

- в целях признания предписания исполненным.

Предписание от 15.11.2019 указанным требованиям не отвечает.

Продление срока исполнения предписания является правом, а не обязанностью ГЖИ.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.