Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А72-9098/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-9098/2023
г. Ульяновск
04 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2023 года.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Шушмаркина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Ульяновская область, г. Сенгилей

к Муниципальному бюджетному учреждению «Городская служба благоустройства» Муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Сенгилей

о признании незаконным бездействия ответчика, об обязании заключить договор,

при участии представителей:

от истца – ФИО2, доверенность, диплом, паспорт;

от ответчиков – не явились, извещены;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Муниципальному учреждению Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» о признании незаконным бездействия Муниципального учрежденияАдминистрация муниципального образования «Сенгилеевский район», выразившееся в уклонении от исполнения требований закона в части заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на обращение с ТКО, а также предоставления региональному оператору по обращению с ТКО информации, необходимой для определения ответчику размера норматива накопления ТКО в целяхосуществления расчётов за коммунальную услугу по обращению с ТКО, обязании Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «Контракт плюс» в письменном виде договор на обращение с твёрдыми коммунальными отходами и предоставлении в адрес Общества сограниченной ответственностью «Контракт плюс» документов, содержащих информацию о размере общей площади мест общего пользования муниципального образования (дорог, тротуаров, площадей и других территорий).

Определением от 24.07.2023 исковое заявление принято судом к производству.

Определением от 22.08.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 13.09.2023 к участию в деле качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Городская служба благоустройства» Муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение», у Муниципального учреждения Администрации Муниципального образования «Сенгилеевский район» и Муниципального бюджетного учреждения «Городская служба благоустройства» Муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» истребовано (при наличии) муниципальное задание на уборку территории на 2023 год.

Определением от 26.10.2023 в качестве соответчика привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Городская служба благоустройства» Муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение».

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом

При данных обстоятельствах, дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле материалам.

Представитель истца настаивал на исковых требования, пояснил, что исковые требования заявлены к ответчикам в солидарном порядке.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» имеет статус регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в зоне № 2 Ульяновской области, в которую входит муниципальное образование «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Приказом Министерства развития конкуренции и экономики Ульяновской области от 20.11.2018 г. № 06-207 для ООО «Контракт плюс» был утверждён соответствующий единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с 01 января 2019 года.

Таким образом, с 01 января 2019 года коммунальная услуга по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является обязательной для всех потребителей (юридических лиц и граждан), расположенных в зоне деятельности регионального оператора № 2 Ульяновской области.

Форма типового договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами утверждена Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641» (далее - Постановление № 1156).

Общество с ограниченной ответственностью «Контракт плюс» опубликовало предложение о заключении договора и сам типовой договор на своём официальном сайте - www.contraktplus.ru - 30 ноября 2018 года. В тот же день вышла публикация в газете «Ульяновская правда».

В соответствии с пунктом 8.17 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением № 1156, региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год действия соглашения размещает одновременно в печатных средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, и на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5-8.7 настоящих Правил.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 8.6 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами в заявке потребителя указываются сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой потребителем (для юридического лица и индивидуального предпринимателя), сведения о количестве и составе образующихся твердых коммунальных отходов за год.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 8.7 Правил обращения с твёрдыми коммунальными отходами к заявке потребителя прилагаются документы, содержащие сведения о количестве расчетных единиц, утверждаемых органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации при определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов для соответствующей категории объекта.

Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8.8-8.16 настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8.5-8.7 настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» Предложения не направляло региональному оператору заявку о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Оказание коммунальной услуги по обращению с твёрдыми коммунальными отходами для Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» осуществляется на условиях типового договора, утверждённого Постановлением Правительства РФ № 1156 от 12.11.2016.

26.05.2023 Общество ограниченной ответственностью «Контракт плюс» направило в адрес Муниципального учреждения Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район» письмо с предложением заключить договор на обращение с твёрдыми коммунальными отходами, образуемых при сборе смёта с дорог, тротуаров, площадей и других территорий, парков отдыха на территории муниципального образования «Сенгилеевский район» Ульяновской области.

Указанное письмо Муниципальным учреждением Администрацией муниципального образования «Сенгилеевский район» оставлено без ответа.

Обращаясь с исковым заявлением, истец указал, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения, участие в организации деятельности по накоплению твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения.

Таким образом, по мнению истца, ответчик обязан был заключить с региональным оператором договор на обращение с твёрдыми коммунальными отходами, образующимися в местах общего пользования муниципального образования. Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Сенгилеевский район» уклонялось от предоставления предусмотренных законом и договором сведений для расчёта нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов.

В процессе рассмотрения исковых требований по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено Муниципальное бюджетное учреждение «Городская служба благоустройства» Муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение».

В судебном заседании от 28.11.2023 истец пояснил, что просил в солидарном порядке к Муниципальному учреждению Администрации муниципального образования «Сенгилеевский район», Муниципальному бюджетному учреждению «Городская служба благоустройства» Муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» признать незаконным бездействия, выразившееся в уклонении от исполнения требований закона в части заключения с региональным оператором по обращению с ТКО договора на обращение с ТКО, а также предоставления региональному оператору по обращению с ТКО информации, необходимой для определения ответчику размера норматива накопления ТКО в целяхосуществления расчётов за коммунальную услугу по обращению с ТКО, обязании в течение пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «Контракт плюс» в письменном виде договор на обращение с твёрдыми коммунальными отходами и предоставлении в адрес Общества сограниченной ответственностью «Контракт плюс» документов, содержащих информацию о размере общей площади мест общего пользования муниципального образования (дорог, тротуаров, площадей и других территорий).

В соответствии с пунктом 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Часть 3 этой же статьи устанавливает, что при необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные частью 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По смыслу частей 1 и 3 статьи 426, а также части 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обратиться в суд с иском о понуждении заключить публичный договор может только контрагент обязанной стороны.

Следовательно, коммерческая организация, оказывающая услуги, которые она по характеру своей деятельности должна оказывать каждому, кто к ней обратиться, понуждать потребителя к заключению такого договора не вправе.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности.

На основании пункта 4 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления.

Пунктом 5 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 (12) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 в случае если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8 (10) настоящих Правил.

Пунктом 8(17) Постановления N 1156 предусмотрено, что в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Истцом необходимая информация и предложение о заключении договора были размещены в установленном порядке.

Таким образом, в силу п. 8 (12) постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключен между истцом и ответчиком на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором.

По мнению суда, само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа, не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с Типовым договором, что прямо предусмотрено пунктом 5 статьи 24.7 Закона об отходах, пунктами 5 и 7 постановления Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

Выводы суда не противоречат правоприменительной практике (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 12.11.2020 №Ф06-67144/2020 по делу №А72-412/2020).

В соответствии с правовой позицией, выраженной в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" требование о понуждении к заключению договора может быть удовлетворено судом при наличии у ответчика обязанности заключить такой договор. Названная обязанность и право требовать понуждения к заключению договора могут быть предусмотрены лишь Гражданского кодекса Российской Федерации либо иным федеральным коном или добровольно принятым обязательством (часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 421, абзац первый части 1 статьи 445 ГК РФ).

С иском о понуждении заключить публичный договор вправе обратиться только контрагент коммерческой организации, обязанной его заключить (пункт 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.05.1997 N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров", Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.02.2011 N ВАС-661/11).

Кроме того, суд обращает внимание, что из пункта 8 (10) Постановления N 1156 следует, что к заявке потребителя на заключение договора на обращение с ТКО применяются правила, установленные пунктами 8 (6), 8 (7) такого Постановления, то есть к заявке прилагаются реквизиты потребителя, копии документов о праве собственности на объект недвижимости, документы о наличии права на осуществление деятельности по обращению с ТКО, документы, подтверждающие полномочия лица действовать от имени представляемого, документы о площади помещений заявителя.

Следовательно, объем оказываемых региональным оператором услуг по обращению с ТКО определяется обязанным лицом в соответствии с данными, представленными непосредственно потребителем.

Вместе с тем, непредставление таких данных не является обстоятельством, лишающим регионального оператора возможности определить объем оказываемых услуг по обращению с ТКО, поскольку разделом 2 Постановления Правительства Российской Федерации N 505 от 03.06.2016 "Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов" (далее -Правила N 505) утверждены правила коммерческого учета твердых коммунальных отходов, устанавливающих порядок определение соответствующего объема приема ТКО: по нормативу накопления ТКО; выраженных в количественных показателях объема; исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО.

При этом пунктом 11 указанных Правил установлено, что в случае отсутствия средства измерения у потребителя, коммерческий учет массы ТКО может быть определен, исходя из средней плотности твердых коммунальных отходов и их объема.

Таким образом, независимо от обстоятельства непредставления потребителем сведений об объеме ТКО либо иных данных, региональный оператор не лишен возможности определить объемы оказываемых услуг по обращению с ТКО и рассчитать их стоимость.

На основании изложенного, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования истца оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца с момента его принятия и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Шушмаркин