Решение от 15 мая 2018 г. по делу № А74-1643/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-1643/2018
15 мая 2018 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.М. Зайцевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Республиканский социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 3224 руб. 88 коп. излишне выплаченной страховой части пенсии.


В судебном заседании принимал участие представитель заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 21.09.2017 №11-Ю/2017, паспорт.


Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия (далее - управление) обратилось в арбитражный суд к государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Республиканский социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее - учреждение) с исковым заявлением о взыскании 3224 руб. 88 коп. излишне выплаченной страховой части пенсии.

Определением арбитражного суда от 08.02.2018 исковое заявление принято в порядке упрощённого производства, определением арбитражного суда от 02.04.2018 суд перешёл к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании заявитель настаивал на заявленном требовании по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, пояснил, что перерасход выплаты пенсии связан с непредставлением ответчиком в установленный срок сведений персонифицированного учёта.

В судебное заседание ответчик представителя не направил, несмотря на то, что в силу части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был надлежащим образом извещён о месте и времени судебного заседания.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав пояснения истца, исследовав, представленные в дело доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Государственное казённое учреждение Республики Хакасия «Республиканский социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» зарегистрировано в качестве юридического лица 04.11.1999 администрацией города Черногорска, состоит на учёте качестве страхователя в Государственном учреждении - Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия в качестве страхователя.

Учреждение должно было представить в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Черногорске Республики Хакасия сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года – 10.07.2016. Фактически указанные сведения были представлены учреждением 02.03.2017.

Решением управления от 16.08.2014 гражданке ФИО3 назначена пенсия по старости.

Согласно копии трудовой книжки ФИО4 состояла в период с июня 2016 года по апрель 2017 года в трудовых отношения с ответчиком.

В связи с несвоевременным предоставлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года управлением в отношении пенсионера ФИО3, являющейся работником учреждения, была проведена индексация размера фиксированной выплаты к страховой пенсии на общую сумму 3224 руб. 88 коп. за период с сентября 2016 года по апрель 2017 года.

После предоставления 02.03.2017 учреждением сведений за июнь 2016 по форме СЗВ-М управлению стало известно, что ФИО3 в период с сентября 2016 года по апрель 2017 года не имела права на получение страховой пенсии с учётом её увеличения как неработающему пенсионеру.

29.11.2017 комиссия заявителя по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан выявила переплату ФИО3 в размере 3224 руб. 88 коп. и приняла решение о возмещении ущерба с работодателя в судебном порядке, о чём составлен протокол № 378.

В связи с выявлением переплаты управлением 14.12.2017 в адрес учреждения направлена претензия о возмещении перерасхода средств на выплату страховой пенсии указанному выше лицу в сумме 3224 руб. 88 коп.

Указанная претензия оставлена учреждением без ответа.

В связи с невозмещением учреждения перерасхода средств в добровольном порядке управление обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

Оценив доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

С 01.04.2016 вступили в действие изменения, внесённые Федеральным законом от 29.12.2015 № 385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» в Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ) и Федеральный закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ).

В частности, с 01.04.2016 статья 11 Закона № 27-ФЗ дополнена пунктом 2.2 согласно которому страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца (начиная с 01.01.2017 – не позднее 15-го числа месяца), следующего за отчётным периодом - месяцем, обязан предоставлять о каждом работающем у него застрахованном лице сведения по форме СЗВ-М (утверждена постановлением Правления ПФР от 01.02.2016 № 83п).

Данные этой формы отчётности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учёта, на основании которых орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ.

Согласно статье 26.1 Закона №400-ФЗ пенсионерам, осуществляющим работу и (или) иную деятельность, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ), суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе полученные в связи с перерасчётом, предусмотренным частями 2, 5 - 8 статьи 18 настоящего Федерального закона, выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с указанным Федеральным законом, без учёта индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона, имеющих место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

Нормы о ежемесячном уточнении факта работы вступили в силу с 01.05.2016 (часть 3 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2015 №385-ФЗ «О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации, внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и особенностях увеличения страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и социальных пенсий» (далее Закон №385-ФЗ).

Таким образом, начиная с 01.05.2016, согласно части 4 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию, производится без заявления пенсионера, прекратившего работать, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

В силу статей 15, 17 Закона №27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые Законом №27-ФЗ.

В соответствии с положениями статьи 6 Закона № 167-ФЗ учреждение является страхователем по обязательном пенсионному страхованию.

Следовательно, учреждение как страхователь обязано было предоставить индивидуальные сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М за июнь 2016 г. не позднее 10.07.2016.

В рассматриваемом случае излишняя выплата сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом фиксированной выплаты) за период с сентября 2016 года по апрель 2017 года обусловлена непредставлением обществом в установленный срок сведений персонифицированного учёта, необходимых для определения размера трудовой пенсии.

В силу части 4 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, по каждому отдельному периоду – месяцу на основании сведений страхователя по форме СЗВ-М за этот отчётный период.

Обязанность по предоставлению страхователем расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в 2016 году была предусмотрена пунктом 9 статьи 15 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

При этом расчёт по форме РСВ-1 предназначен для получения информации о расчётах по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования по каждому застрахованному лицу и внесению этой информации на лицевые счета застрахованных лиц. Проверка указанного отчёта проводится пенсионным фондом в течение трёх месяцев.

Отчёт по форме СЗВ-М предназначен для уточнения территориальным органом страховщика факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности.

Следовательно, действующим в 2016 году законодательством была установлена обязанность страхователя по предоставлению следующей отчётности: расчёт формы РСВ-1, предоставляемой ежеквартально; отчёт формы СЗВ-М, предоставляемой помесячно.

Поскольку индивидуальные сведения за июнь 2016 года учреждением до 02.03.2017 представлены не были, у пенсионного фонда отсутствовали основания для уменьшения сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, так как вышеизложенными нормами не установлена обязанность пенсионного фонда по проверке факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы каким-либо иным способом, не предусмотренным действующим законодательством, в том числе на основании расчёта по форме РСВ-1.

В силу части 3 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ, статьи 7 Закона №85-ФЗ пенсионерам, прекратившим осуществление работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежали обязательному пенсионному страхованию, суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются в размере, исчисленном в соответствии с Законом №400-ФЗ, с учётом индексации размера фиксированной выплаты к страховой пенсии и корректировки размера страховой пенсии, имевшей место в период осуществления работы и (или) иной деятельности.

В соответствии с частью 6 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ решение о выплате сумм пенсии, определённых в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Согласно части 7 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, определённые в порядке, предусмотренном частями 1 - 3 настоящей статьи, выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение, предусмотренное частью 6 настоящей статьи.

В случае возобновления работы и (или) иной деятельности пенсионерами после осуществления индексации (увеличения) размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с частями 6 и 7 статьи 16 настоящего Федерального закона и корректировки размера страховой пенсии в соответствии с частью 10 статьи 18 настоящего Федерального закона страховая пенсия, фиксированная выплата к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) выплачиваются в сумме, причитавшейся на день, предшествующий дню возобновления работы и (или) иной деятельности (часть 8 статьи 26.1. Закона №400-ФЗ).

Поскольку июнь 2016 г. был учтён управлением как месяц, в котором пенсионер прекратила работу, следовательно, у неё в силу вышеуказанных положений Закона появилось право на повышенный размер страховой пенсии.

В период просрочки представления сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года, работающим пенсионерам за период с сентября 2016 года по апрель 2017 года управление произвело индексацию пенсии, а после получения сведений в марте 2017 года - уменьшило размер пенсии на сумму начисленной индексации, но не удержало выплаченные пенсионеру суммы индексации, что подтверждается представленным лицевым счётом, а также расчётом к протоколу от 29.11.2017 №378.

Согласно расчёту, представленному управлением, общая сумма излишних выплат пенсий составила 3224 руб. 88 коп.

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона №173-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты трудовой пенсии, а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

Пунктами 2 и 3 названной статьи предусмотрено, что в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных пунктом 4 статьи 23 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в пункте 1 настоящей статьи, и выплаты в связи с этим излишних сумм трудовой пенсии работодатель и пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату трудовой пенсии, причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Аналогичная ответственность работодателя и пенсионера предусмотрена и положениями статьи 28 Закона №400-ФЗ, согласно которым физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования.

В случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения обязанностей, указанных в части 1 статьи 28 Закона №400-ФЗ, и выплаты в связи с этим излишних сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), работодатель и (или) пенсионер возмещают пенсионному органу, производящему выплату страховой пенсии, причинённый ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Указанными положениями Законов №173-ФЗ и №400-ФЗ не исключается ответственность работодателя по возмещению пенсионному фонду причинённого ущерба, если к возникновению названного ущерба привели виновные действия работодателя.

Порядок и условия возмещения причинённого ущерба установлены главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 1064 ГК РФ для возникновения обязанности по возмещению убытков в действиях причинителя вреда должен быть установлен полный состав гражданского правонарушения, состоящий из таких элементов, как: наличие вреда, причинённого потерпевшему; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между причинённым вредом и противоправным поведением причинителя вреда; вина причинителя вреда.

В соответствии с пунктами 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

В соответствии со статьёй 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счёт другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретённое или сбережённое имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьёй 1109 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 1109 Гражданского кодекса суммы пенсии, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счётной ошибки не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения.

Из содержания приведённых норм следует, что действующее законодательство не допускает возложения на гражданина обязанности по возмещению возникшего в результате необоснованного назначения трудовой пенсии перерасхода средств на выплату трудовых пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации при отсутствии недобросовестности со стороны получателя пенсии и счётной ошибки.

Таким образом, одним из существенных обстоятельств, имеющим значение для правильного разрешения возникшего спора, является установление виновного лица, чьи действия повлекли за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, которым в силу названных положений статьи 25 Закона №173-ФЗ и статьи 28 Закона №400-ФЗ.

Согласно статье 26.1 Закона №400-ФЗ уточнение факта осуществления (прекращения) пенсионерами работы и (или) иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законом №167-ФЗ, в целях реализации положений частей 1 - 3 настоящей статьи производится органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, ежемесячно на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учёта.

Частью 10 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ установлено, что при выявлении обстоятельств, влекущих уменьшение сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), подлежащих выплате, в связи с непредставлением страхователем в установленный срок либо представлением им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, решение органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, пересматривается без удержания излишне выплаченных сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Пунктом 88 приказа Минтруда России от 17.11.2014 № 885н «Об утверждении Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии» установлено, что в случаях, предусмотренных частями 9 и 10 статьи 26.1 закона №400-ФЗ, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации пересматривает ранее вынесенное решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётам повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) путём вынесения нового решения о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой с учётам сроков, определённых частью 6 статьи 26.1 Закона №400.

В соответствии с частью 6 статьи 26.1 Закона №400-ФЗ такое решение, выносится в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем в соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ.

Как усматривается из материалов дела, решение управления об индексации пересмотрено без удержания излишне выплаченных в период с сентября 2016 года по апрель 2017 года сумм фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Таким образом, с учётом установленных сроков для принятия управлением решения о пересмотре проведения индексации, в связи с отсутствием сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года в месяце, в котором такое решение должно быть принято, и их представление обществом в марте 2017 года, арбитражный суд полагает, что несвоевременное представление ответчиком сведений по форме СЗВ-М за июнь 2016 года повлекло перерасход средств на выплату трудовых пенсий гражданке ФИО3 в сумме 3224 руб. 88 коп.

Материалами дела подтверждается причинно-следственная связь между действиями ответчика, связанными с непредставлением СЗВ-М за июнь 2016 г. и возникшим у истца ущербом, связанным с произведёнными выплатами.

На основании изложенного арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении иска управления в размере 3224 руб. 88 коп.

Государственная пошлина по делу в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 2000 руб.

По итогам рассмотрения спора в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить исковые требования.

Взыскать с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Республиканский социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Аскизском районе Республики Хакасия ущерб в сумме 3224 (три тысячи двести двадцать четыре) руб. 88 коп.

2. Взыскать с государственного казённого учреждения Республики Хакасия «Республиканский социально – реабилитационный центр для несовершеннолетних» в доход федерального бюджета 2000 (две тысячи) руб. государственной пошлины.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья Н.М. Зайцева