Решение от 17 мая 2024 г. по делу № А76-27075/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27075/2022
г. Челябинск
17 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 27 марта 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17 мая 2024 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Ефимов А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Челябинска, ИНН <***>, г. Челябинск,

к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, ИНН <***>, г. Челябинск,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, д. Адуево Московской области,

к индивидуальному предпринимателю ФИО3, ИНН <***>, п. Есаульский Челябинской области,

к индивидуальному предпринимателю ФИО4, ИНН <***>, г. Челябинск

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, ИНН <***>, г. Челябинск, ИП ФИО5, г. Челябинск,

о признании построек самовольными и обязании их сноса,


при участии в судебном заседании представителей:

истца: ФИО6, действующая по доверенности от 02.03.2023, личность удостоверена паспортом,

ответчика ФИО4: ФИО7, действующая по доверенности от 10.10.2022, личность удостоверена паспортом,

ответчика ФИО3: ФИО8, действующая по доверенности от 19.04.2022, личность удостоверена паспортом,

третье лицо ИП ФИО5, личность удостоверена паспортом,



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Челябинска (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, к индивидуальному предпринимателю ФИО3, к индивидуальному предпринимателю ФИО4 (далее – ответчики, КУИЗО, ИП ФИО2, ИП ФИО3, ИП ФИО4) в котором (в редакции от 12.09.2022, л.д. 141-145 т.1) просит:

- признать самовольной постройкой сооружение (автопарковка с навесом) с кадастровым номером 74:36:0603001:2710, площадью 123 м2, расположенное по адресу: <...> территориальный рынок Шервудский лес по пр. Победы в Калининском районе и обязать ИП ФИО3 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу снести самовольную постройку;

- признать самовольной постройкой сооружение (нежилое сооружение) с кадастровым номером 74:36:0603001:2709, площадью 696,7 м2, расположенное по адресу: <...> территориальный рынок Шервудский лес по пр. Победы в Калининском районе и обязать ИП ФИО2 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу снести самовольную постройку;

- признать самовольной постройкой нежилое здание (торговый павильон, литер А2) с кадастровым номером 74:36:0000000:4553, площадью 39,6 м2, расположенное по адресу: <...> территориальный рынок Шервудский лес по пр. Победы в Калининском районе и обязать ИП ФИО4 в течение месяца с момента вступления решения в законную силу снести самовольную постройку;

- в случае, если ответчики не исполнят решение суда по настоящему делу в течение установленного срока, предоставить Администрации право осуществить соответствующие действия с отнесением всех расходов на ответчиков;

- признать договор от 21.10.2016 УЗ № 015105-Д-2016 долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска недействительной сделкой;

- признать договор от 19.10.2016 УЗ № 015084-Д-2016 долгосрочной аренды земельного участка города Челябинска недействительной сделкой.

Ссылается на предоставление во временное пользование ИП Брауну А. Я. земельного участка площадью 0,09 га из земель общего пользования для возведения мини-рынка в составе торговых киосков в количестве 12 шт., открытых лотков в количестве 6 шт., открытых павильонов в количестве 2 шт., навеса, помещения для хранения инвентаря, мусоросборника, подпорной стенки со скамьей, светильником. После реализации ИП ФИО9 сооружений ИП ФИО10 и введения территориального рынка в эксплуатацию, КУИЗО с последним был заключен договор аренды земельного участка. В последующем новыми владельцами произведена реконструкция сооружений, в результате которой они приобрели свойства нестационарных объектов, разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию которых не выдавалось. Соответственно, статус построек как самовольных свидетельствует и о недействительности договоров аренды земельных участков для размещения таких самовольных построек.

В качестве нормативного обоснования приведены положения ст.ст. 11, 39.6, 39.20, 42, 76 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 222, 166, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 3 Федерального закона от 17.11.1995 №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».

Определением суда от 16.09.2022 исковое заявление принято к производству.

ИП ФИО4 отклонил требования по доводам отзыва (л.д. 7-9 т.3), полагает недоказанным возведение объекта с нарушением градостроительных норм и правил, прав и охраняемых законом интересов других лиц, создание истцом угроз их жизни и здоровью. Отмечает, что первоначальным собственником нежилого здания (торгового павильона) являлся ФИО10, государственная регистрация права которого на объект произведена 02.07.2009, номер записи в ЕГРП 74-74-01/472/2009-63, на основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию реконструированного торгового комплекса (павильона). В последующем объект был приобретен ФИО11 по договору купли-продажи №3 от 17.06.2009 (запись ГРН 74-74-01/472/2009-64 от 02.07.2009). Далее объект у ФИО11 приобретен ИП ФИО4 по договору купли-продажи от 04.04.2013. Павильон литера А2, этажность 1, площадью 39,6 кв.м., расположен по адресу г. Челябинск, Калининский район, пр. Победы, инв. Номер 75:401:001:100727240, о чем в ЕГРП внесена запись регистрации 74-74-01/165/2013-239 от 11.04.2013, кадастровый номер здания КН 74:36:0000000:4553 , дата постановки на кадастровый учет 10.12.2011, год постройки 2000. Указывает на заключение между ИП ФИО4 и КУИЗО договора долгосрочной аренды земельного участка УЗ №015084-Д-2016 от 19.10.2016 для эксплуатации нежилого здания (торгового павильона) сроком действия 20 лет, с государственной регистрацией договора в установленном порядке. Земельный участок предоставлен для эксплуатации в соответствии с генеральным планом г. Челябинска, разрешенным видом использования и целевым назначением земельного участка. Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности.

ИП ФИО2 также отклонил требования (отзыв на л.д. 40-43 т.3). Представил аналогичное заявление о пропуске срока исковой давности. Отмечает возведение объекта с согласия Администрации и выдачу ей же акта о вводе объекта в эксплуатацию, с последующим заключением договора аренды земельного участка для его эксплуатации. Считает, что расположение объекта не противоречит Генеральному плану города Челябинска, утвержденному решением Челябинской городской Думы от 21.12.2021 №25/4. Не согласен с отнесением истцом объекта к категории самовольных построек, к тому же не соответствующим требованиям градостроительных, строительных норм и правил, поскольку построен и зарегистрирован с соблюдением действующего в период возведения порядка. Считает себя добросовестным приобретателем спорного объекта у предыдущего собственника.

Не согласился с требованиями Администрации и ИП ФИО3 (л.д. 143-144 т.3) по аналогичным ранее отмеченным основаниям.

Истцом представлены возражения на отзывы ИП ФИО3, ИП ФИО4 (л.д. 1-3 т.4). ссылается на расположение спорных земельных участков в границах красных линий и их нахождение в территориальной зоне К.3.1, не предусматривающих размещение на них объектов капитального строительства – торговых павильонов, что нарушает Правила землепользования и застройки. Срок исковой давности считает не пропущенным, поскольку о нарушении прав Администрация узнала только при осуществлении в 2021 году мероприятий по демонтажу нестационарных торговых объектов, расположенных в спорных объектах недвижимости. Полагает документы, на которые ссылаются ответчики как удостоверяющими наличие разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию, ненадлежащими для объектов капитального строительства. Допускает, что расположение объектов вплотную друг к другу может свидетельствовать о нарушении требований пожарного законодательства.

В дополнительных пояснениях (л.д. 4-8, 63-66 т.4) ИП ФИО3 приведены сведения о календарной последовательности действий правопредшественника и самого ответчика по получению разрешений на использование земельного участка, проектирование, строительство и реконструкцию мини-рынка, оформлению прав на земельный участок и спорные объекты. Расценивает акт ввода в эксплуатацию, даже при отсутствии разрешения на строительство как комплексное основание для отказа в признании объектов самовольными постройками. Настаивает на легитимности оценки Постановления Главы города Челябинска от 02.08.2000 №1064-п «О программе реконструкции территориальных рынков в городе Челябинске», включающего в себя и территориальный рынок «Шервудский лес», в качестве разрешения на строительство объектов, а последующий их ввод в эксплуатацию и регистрация права собственности – подтверждение законности возведения.

Управление Росреестра по Челябинской области мнения по обоснованности требований истца и возражений ответчиков не высказало (л.д. 76-79 т.4).

Определением суда от 10.08.2023 удовлетворено ходатайство истца о назначении судебной экспертизы, проведение которой поручено эксперту ООО «Дом оценки» ФИО12

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Являются ли сооружение (автопарковка с навесом) с кадастровым номером 74:36:0603001:2710 площадью 123 м2, сооружение (нежилое сооружение) с кадастровым номером 74:36:0603001:2709, площадью 696,7 м2, нежилое здание (торговый павильон, литер А2) с кадастровым номером 74:36:0000000:4553, площадью 39,6 м2, расположенные по адресу: <...> территориальный рынок Шервудский лес по пр. Победы и Калининском районе, объектами прочно связанными с землей, перемещение которых без соразмерного ущерба его назначению невозможно?

2. В случае если указанные в первом вопросе объекты являются объектами прочно связанные связанными с землей, перемещение которых без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, установить допущены ли при строительстве сооружения (автопарковка с навесом) с кадастровым номером 74:36:0603001:2710 площадью 123 м2, сооружения (нежилое сооружение) с кадастровым номером 74:36:0603001:2709, площадью 696,7 м2, нежилого здания (торговый павильон, литер А2) с кадастровым номером 74:36:0000000:4553, площадью 39,6 м2, расположенные по адресу: <...> территориальный рынок Шервудский лес по пр. Победы и Калининском районе, нарушения градостроительных, строительных противопожарных, санитарных норм и правил, установленных на дату начала возведения (создания) самовольных построек, создают ли такие постройки угрозу жизни и здоровью граждан?

Определением от 19.12.2023 произведена замена судьи Катульской И.К. судьей Ефимовым А.В., дело № А76-27075/2022 передано на рассмотрение судье Ефимову А.В.

По результатам исследования Заключением эксперта №18/08-23-А76-27075/2022-ЗЭ-362 (л.д. 23-178 т.5) установлено:

«1. Сооружение (автопарковка с навесом) с кадастровым номером 74:36:0603001:2710 площадью 123 м2, сооружение (нежилое сооружение) с кадастровым номером 74:36:0603001:2709, площадью 696,7 м2, нежилое здание (торговый павильон, литер А2) с кадастровым номером 74:36:0000000:4553, площадью 39,6 м2, расположенные по адресу: <...> территориальный рынок Шервудский лес по пр. Победы и Калининском районе, являются объектами, прочно связанными с землей, перемещение которых без соразмерного ущерба его назначению невозможно.

2. При строительстве объектов исследования - сооружения (автопарковка с навесом) с кадастровым номером 74:36:0603001:2710 площадью 123 м2, сооружения (нежилое сооружение) с кадастровым номером 74:36:0603001:2709, площадью 696,7 м2, нежилого здания (торговый павильон, литер А2) с кадастровым номером 74:36:0000000:4553, площадью 39,6 м2, расположенные по адресу: <...> территориальный рынок Шервудский лес по пр. Победы и Калининском районе, нарушения градостроительных, строительных противопожарных, санитарных норм и правил, установленных на дату начала возведения (создания) самовольных построек не установлены. Объекты исследования не создают угрозу жизни и здоровью граждан.»

Заключением также отмечено, что нарушений требований Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений не выявлено.

Кроме того, констатировано, что нарушений градостроительных норм на дату возведения (строительства) объектов исследования не выявлено.

ИП ФИО3 19.12.2024 представлены пояснения (л.д. 75-84 т.6) о подтверждении результатами экспертизы капитальности спорных объектов, их соответствия градостроительным, техническим, санитарным нормам и правилам, в связи с чем считает отсутствующими основания для удовлетворения иска.

По ходатайству истца в судебное заседание для дачи пояснений вызывался эксперт, также Администрацией было заявлено ходатайство о назначении дополнительной судебной экспертизы (л.д. 89-91, 92-93 т.6).

Экспертом в судебном заседании 05.02.2024 даны пояснения по заключению, представлены письменные пояснения (л.д. 98-106 т.6).

После заслушивания эксперта в судебном заседании судом не установлено наличие оснований, предусмотренных ст. 87 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заключение признано ясным, полным, в связи с чем, в удовлетворении ходатайства истца отказано.

В судебное заседание представитель КУИЗО, ИП ФИО2 не явились, о дате, месте и времени рассмотрения спора извещены надлежащим образом по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что, в силу ст. 156 кодекса, не препятствует проведению заседания в их отсутствие.

ИП ФИО2 в суд представлены итоговые пояснения (л.д. 112-126).

Истец в судебном заседании требования поддержал.

Представители ИП ФИО3, ИП ФИО4, третье лицо ИП ФИО5 выразили мнение о необоснованности иска.

Заслушав участвующих в деле лиц, суд считает требования истца подлежащими отклонению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 19.07.1996 Главой Администрации города Челябинска принято Постановление №974-П (л.д. 35-36 т.1), которым ИП Брауну А.Я. предоставлен земельный участок из земель общего пользования площадью 0,09 га из земель общего пользования сроком на 2 года для проектирования и строительства мини-рынка по пр. Победы в Калининском районе.

На Заказчика возложена обязанность разработать проект мини-рынка в соответствии с прилагаемой схемой размещения, АПЗ, техническими условиями, с соблюдением строительных норм, правил и согласованием с пожарными, санитарными органами. Заказчик также обязан оформить договор об использовании участка в администрации района и зарегистрировать к Комитете по земельным ресурсам и землеустройству, и, кроме того, возводить строения и сооружения в соответствии с утвержденным проектом, целевым назначением земли, указанным в договоре.

Главным управлением архитектуры и градостроительства при Администрации города Челябинска в лице руководителя - Главного архитектора города утверждено архитектурно-планировочное задание (л.д. 37 т.1), которым предусмотрена разработка проекта организации мини-рынка, проектирование вести на земельном участке 0,09 га согласно плану красных линий, выполнить павильоны из легких конструкций.

10.08.1997 между ФИО9 (Продавец) и ФИО10 (Покупатель) заключен договор купли-продажи торговых павильонов находящихся на мини-рынке «Шервудский лес» по адресу: г. Челябинск, перекресток пр. Победы и ул. Молодогвардейцев, согласно которому Покупатель купил принадлежащие Продавцу на праве собственности два строящихся здания из кирпича: мясной ряд площадью 160 кв.м. и административно-хозяйственное здание площадью 70 кв.м., два торговых павильона из металла, четыре торговых киоска из металла, шесть торговых навесов, ограждение мини-рынка из кирпича и металла, два цветника.

23.03.2000 заместителем главы города Нуждиным М. Г. утвержден Акт (л.д. 67 т.4) приемки Межведомственной комиссии по торговле в эксплуатацию зданий и сооружений территориального рынка «Шервудский лес» по пр. Победы в Калининском районе – торгового павильона 284,4 кв.м., торгового павильона 39,9 кв.м, торгового павильона 40 кв.м., здания администрации рынка 67,4 кв.м., автопарковки 899,9 кв.м.

В акте указано, что работы по строительству и реконструкции территориального рынка проведены согласно генеральному плану, разработанному и утвержденному гл. Управлением архитектуры и строительства 24.02.2000. Комиссия пришла к выводу, что объект готов к сдаче в эксплуатацию с положительной оценкой.

Постановлением Главы г. Челябинска ФИО13 №420-п от 12.04.2000 «О вводе в эксплуатацию территориального рынка «Шервудский лес» по пр. Победы в Калининском районе» (л.д. 38 т.1) разрешена эксплуатация данного территориального рынка (собственник ФИО10) на территории площадью 0,34 га.; за ИП ФИО10 закреплен земельный участок из земель общего пользования 0,43 га, в том числе под территориальный рынок площадью 0,34 га и парковку легкового транспорта площадью 0,09 га, прибывающего на рынок, в соответствии с договором купли-продажи.

Предпринимателю предписано заключить договоры аренды земельных участков с КУИЗО Администрации города, договоры по организации торговли, санитарному содержанию и благоустройству территориального рынка; возводить строения и сооружения в соответствии с утвержденным проектом, целевым назначением земли, указанных в договорах, с соблюдением строительных норм, правил и по согласованию с архитектурно-градостроительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами.

Постановление Главы города №974-п от 19.07.1996 признано утратившим силу (т.1 л.д. 21).

На основании Постановления Главы г. Челябинска №420-п от 12.04.2000 «О вводе в эксплуатацию территориального рынка «Шервудский лес» по адресу: пр. Победы и договора купли-продажи от 10.08.1997 торговых павильонов, между КУИЗО г. Челябинска в лице председателя ФИО14 (арендодатель) и ИП ФИО10 (арендатор) 06.09.2001 заключен договор аренды земли г. Челябинска без выдела в натуре УЗ №001470-БВ-2001 (л.д. 39-41 т.1),

В соответствии с п. 1.1 предмет договора - земельный участок площадью 4 300 кв.м., расположенный по пр. Победы в Калининском районе, из земель общего пользования, находящихся в ведении муниципального образования, без права выкупа, в том числе под территориальный рынок площадью 3 400 кв.м. и парковку легкового автотранспорта площадью 900 кв.м., прибывающего на рынок сроком действия до 31.12.2001.

Дополнительным соглашением №1 от 03.06.2004 (л.д. 42 т.1) срок действия договор аренды продлен до 01.07.2004.

21.07.2003 Главой администрации Калининского района утвержден Акт о приемке в эксплуатацию торгового комплекса на территориальном рынке по пр. Победы в Калининском районе в составе: торговый павильон 287,4 кв.м., торговый павильон 39,9 кв.м., торговый павильон 40 кв.м., здание администрации рынка 67,4 кв.м., автопарковка 899,9 кв.м. (л. д. 146 т.3).

15.03.2004 заместителем Главы города Исуповым А. Н. вынесено распоряжение №283 (л.д. 145 т.3) «Об утверждении акта государственной приемочной комиссии», которым утвержден акт от 21.07.2003 о приемке в эксплуатацию торгового комплекса на территориальном рынке по пр. Победы в Калининском районе в составе: торговый павильон – 284, кв.м., торговый павильон – 39,9 кв.м., торговый павильон – 40 кв.м., здание администрации рынка – 67,4 кв.м., автопарковка – 899 кв.м.

21.10.2016 между КУиЗО г. Челябинска в лице и.о. начальника управления земельных отношений (арендодатель) и ИП ФИО15 (арендатор) заключен договор УЗ №015105-Д-2016 (л.д. 75-78 т.1) долгосрочной аренды земельного участка г. Челябинска площадью 110 кв.м. с КН 74:36:0603001:2555 на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ, выписки из ЕГРН от 11.10.2016 №74/001/022/2016-65278, кадастрового паспорта земельного участка от 31.05.2016 №7400/101/16-438767, на срок 20 лет с даты акта приема-передачи земельного участка к договору. Земельный участок предоставлен на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка - для эксплуатации сооружения, соблюдения требований, предусмотренных в п. 3.1 настоящего договора - эксплуатировать в соответствии с генеральным планом г. Челябинска, разрешенным видом использования и целевым назначением земельного участка; без права самовольной застройки на арендуемой территории. Также стороны пришли к соглашению, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим с 02.07.2009.

21.10.2016 между КУиЗО г. Челябинска в лице и.о. начальника управления земельных отношений (арендодатель) и ИП ФИО15 (арендатор) заключен договор УЗ №015105-Д-2016 (л.д. 49-52 т.1) долгосрочной аренды земельного участка г. Челябинска площадью 821 кв.м. с КН 74:36:0603001:2558 на основании ст.39.20 Земельного кодекса РФ, выписки из ЕГРН от 24.08.2016 №74/001/022/2016-38611, кадастрового паспорта земельного участка от 03.06.2016 №7400/101/16-449945, на срок 20 лет с даты акта приема-передачи земельного участка к договору. Земельный участок предоставлен на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка - для эксплуатации сооружения, соблюдения требований, предусмотренных в п. 3.1 настоящего договора - эксплуатировать в соответствии с генеральным планом г. Челябинска, разрешенным видом использования и целевым назначением земельного участка; без права самовольной застройки на арендуемой территории. Также стороны пришли к соглашению, что условия настоящего договора применяются к отношениям, возникшим с 01.07.2009.

21.10.2016 между КУиЗО г. Челябинска (арендодатель) и ФИО15, ФИО3, ФИО5, ФИО16, ФИО17 (арендаторы) заключен договор УЗ №015087-Д-2016 (л.д. 88-91 т.1) долгосрочной аренды с множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с КН №74:36:0603001:2559 площадью 227 кв.м. на основании ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, выписки из ЕГРН от 04.10.2016, кадастрового паспорта земельного участка от 02.06.2016, на срок 20 лет с даты акта приема-передачи земельного участка к договору. Земельный участок предоставлен на условиях его целевого использования в соответствии с принадлежностью земельного участка - для эксплуатации здания (торговый павильон; литер А), с соблюдением требований, предусмотренных в п. 3.1 настоящего договора - эксплуатировать в соответствии с генеральным планом г. Челябинска, разрешенным видом использования и целевым назначением земельного участка; без права самовольной застройки на арендуемой территории.

Правообладателями сооружения (автопарковка) общей площадью 819,7 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0611006:129 согласно выписки из ЕГРН от 18.05.2022 (л.д. 65 т.1) являются ФИО3 и ФИО15

Сторонам на основании соглашения от 09.11.2017 (л.д. 44 т.1) о выделе в натуре долей в праве общей долевой собственности на праве общей долевой собственности принадлежит недвижимое имущество - автопарковка с навесом, расположенное по адресу: Россия, Челябинская обл., г. Челябинск, территориальный рынок Шервурдский лес по пр. Победы в Калининском районе.

В результате заключения данного соглашения ФИО3 принадлежит на праве собственности автопарковка с навесом, общей площадью 123 кв.м (лит.А1), ФИО15 - общей площадью 696,7 кв.м (лит.А2).

Первым правообладателем сооружения являлся ФИО10, право собственности за которым было зарегистрировано 02.07.2009 на основании акта приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию реконструируемого торгового комплекса.

В отношении земельного участка с КН №74:36:0603001:2559, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для эксплуатации здания (торговый павильон; литер А), по адресу: г. Челябинск, р-н Калининский, пр. Победы, площадью 227 кв.м. зарегистрировано ограничение – аренда в пользу ФИО15, ФИО3, ФИО5, ФИО16, ФИО17 на основании договора УЗ №015087-Д-2016 долгосрочной аренды земельного участка г. Челябинска от 21.10.2016 (т. 1 л.д. 95-96).

Согласно актам №2053 от 03.07.2021, №2657 от 24.12.2021, составленного сотрудником отдела муниципального контроля в сфере благоустройства г. Челябинска (л.д. 115, 116 т.1), в ходе обследования установлено, что на земельном участке вблизи дома №31 по ул. Молодогвардейцев в Калининском районе расположен нестационарный объект (павильон), при этом сведений об оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документах на земельный участок или на размещение данного временного объекта в Администрации города отсутствуют.

Письмом исх. от 13.07.2022 (л.д. 137 т.1) на запрос КУиЗО Управление градостроительных разрешений Администрации г. Челябинска сообщило, что заявления о выдаче разрешений ни на строительство, ни на ввод в эксплуатацию объектов недвижимости с кадастровыми номерами 74:36:0603001:2709, 74:36:0603001:2710, расположенных на земельном участке вблизи дома №31 по ул. Молодогвардейцев в Калининском районе, в Администрацию г. Челябинска не поступали

Из ответа Управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска от 27.07.2022 (л.д. 138 т.1) следует, что в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города, Правил землепользования и застройки муниципального образования «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы от 09.10.2012 №37/13, земельный участок с кадастровым номером 74:36:0603001:2558 находится в границах территориальной зоны 07 48 К.3.1 (зоны инженерной и транспортной инфраструктур (зоны улично-дорожной сети (зоны магистралей городского и районного значения)).

Согласно акту экспертного исследования ООО «Центр экспертизы и управления недвижимым имуществом» №Э003-10/2022 (л.д. 147-156 т.3) объект недвижимости – сооружение «автопарковка с навесом» с кадастровым номером КН №74:36:0603001:2710 сохранило свои эксплуатационные качества, дальнейшая эксплуатация не создает угрозы жизни и здоровью граждан, техническое состояние нежилого здания соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8, 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Как ранее отмечалось судом, по результатам судебной экспертизы Заключением эксперта №18/08-23-А76-27075/2022-ЗЭ-362 (л.д. 23-178 т.5) установлено, что Сооружение (автопарковка с навесом) с кадастровым номером 74:36:0603001:2710 площадью 123 м2, сооружение (нежилое сооружение) с кадастровым номером 74:36:0603001:2709, площадью 696,7 м2, нежилое здание (торговый павильон, литер А2) с кадастровым номером 74:36:0000000:4553, площадью 39,6 м2, расположенные по адресу: <...> территориальный рынок Шервудский лес по пр. Победы и Калининском районе, являются объектами, прочно связанными с землей, перемещение которых без соразмерного ущерба его назначению невозможно. А также, что при строительстве данных объектов нарушения градостроительных, строительных противопожарных, санитарных норм и правил, установленных на дату начала возведения (создания) самовольных построек не установлены. Объекты исследования не создают угрозу жизни и здоровью граждан.»

В судебном заседании 05.02.2024 эксперт ООО «Добровольное Объединение Мастеров Оценки» дала устные и письменные пояснения на вопросы истца (л.д. 98-106 т.6).

Суд признает, что заключение носит утвердительный, а не вероятностный характер, основано на достаточно исследованном материале. Доказательств некомпетентности назначенной судом экспертной организации, нарушений законодательства экспертом и иных злоупотреблений при проведении экспертизы в материалах дела не имеется. Эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности, соответственно, правовых оснований не доверять заключению эксперта у суда не имеется. Стороны результаты проведенной по делу судебной экспертизы не опровергли.

В связи с указанным суд признает заключение эксперта №18/08-23-А76-27075/2022-ЗЭ-362 надлежащим и допустимым доказательством по делу, в связи с чем не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства истца о назначении дополнительной судебной экспертизы.


В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

К требованию о сносе самовольной постройки, сохранение которой не создает угрозу жизни и здоровью граждан, применяется общий срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком (пункт 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 декабря 2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке»).

В силу части 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Частью 1 статьи 181 ГК РФ предусмотрено, что срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Постановлением Главы города Челябинска от 15.06.1998 №789-п (л.д. 35 т.4) утверждено решение городской межведомственной комиссии по реконструкции объектов мелкорозничной торговли по дислокации территориальных рынков города, в числе которых указан рынок «Шервудский лес» по адресу: пр. Победы – ул. Молодогвардейцев.

Положением о территориальных рынках города Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 26.01.199 №34/6 (утратившего силу в связи с принятием Решения Челябинской городской Думы от 24.04.2001 №5/4) предусматривалось, что решение о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду или во временное пользование Собственнику оформляется Постановлением Главы города. Ввод Рынка в эксплуатацию при наличии строительных недоделок и выявленных нарушений (без их устранения) не допускается. Если Рынок в эксплуатацию не принимается, то в Акте приемки указывается срок устранения недоделок и дата повторной приемки в эксплуатацию. Ввод Рынка в эксплуатацию без Акта приемки является неправомерным.

Ввод Рынка в эксплуатацию оформляется распоряжением Главы города.

02.08.2000 Главой города Челябинска издано Постановление №1064-п, в котором одобрено предложение Управления по торговле и услугам и районных администраций о реконструкции территориальных рынков города в крытые торговые центры и комплексы, а также утверждена Программа реконструкции территориальных рынков в городе Челябинске.

Кроме того, указанным Постановлением Главному управлению архитектуры и градостроительства поручено провести экспертизу дислокации территориальных рынков в плане перспективы их реконструкции и строительства капитальных торговых комплексов в соответствии с генеральной застройкой города. Материалы представить в Межведомственную комиссию по торговле и услугам в месячный срок.

Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям совместно с Главным управлением архитектуры и градостроительства и Управлением по торговле и услугам предписано рассмотреть и решить вопросы выделения земельных участков собственникам действующих территориальных рынков, подлежащих реконструкции или строительству, в аренду на длительный срок с заключением соответствующего договора.

Продовольственный рынок «Шервудский лес» (ЧП ФИО10) был включен в указанную Программу реконструкции территориальных рынков в городе Челябинске. В числе мероприятий, включенных в Программу, указаны: завершение строительных работ по павильону для реализации скоропортящих продуктов питания, проектирование крытого рынка, торгового дома с подземной стоянкой, строительство комплекса из модулей, торгового дома и сдача в эксплуатацию с благоустройством и парковкой для машин.

Положением о территориальных рынках города Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 26.01.199 №34/6 предусматривалось, что решения о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для проектирования и строительства, о вводе рынка в эксплуатацию оформляются постановлениями Главы города. Прием Рынка в эксплуатацию производится Государственной комиссией в установленном порядке. Ввод Рынка в эксплуатацию при наличии строительных недоделок и выявленных нарушений без их устранения не допускается.

Постановлением Главы города Челябинска от 22 апреля 2002 № 569-п «О делегировании прав по приемке объектов производственного и непроизводственного назначения в городе Челябинске», с учетом изменений, внесенных Постановлением Главы города Челябинска от 12 сентября 2002 № 1350-п, полномочия по назначению Государственных приемочных комиссий и утверждению актов приемки объектов в эксплуатацию своим распоряжением возложено на заместителя Главы города по градостроительству ФИО18.

Таким образом, принимая во внимание приведенные положения Гражданского кодекса Российской Федерации, положения нормативных актов органов местного самоуправления г. Челябинска, учитывая, что в 2001 году на основании Постановлений главы г. Челябинска №974-П от 19.07.1996, разрешающего ИП Брауну А. Я. возводить строения и сооружения, №420-п от 12.04.2000 о вводе в эксплуатацию территориального рынка «Шервудский лес» по пр. Победы в Калининском районе, с ИП ФИО10 был заключен договор аренды земли г. Челябинска для эксплуатации территориального рынка, распоряжением заместителя главы г. Челябинска утвержден акт государственной приемочной комиссии о приемки в эксплуатацию торгового комплекса, в который входили спорные объекты, в 2016 году под эксплуатацию спорных объектов предоставлены земельные участки с КН 74:36:0603001:2558, 74:36:0603001:2559, 74:36:0603001:2560, 74:36:0603001:2555, оснований полагать, что объекты с КН 74:36:0603001:2710, 74:36:0603001:2709, 74:36:0000000:4553 являются самовольными постройками, а договоры аренды являются недействительными ввиду расположения на них объектов самовольного строительства, не имеется.

Кроме того, ответчиками заявлено о применении срока исковой давности, который Администрацией г. Челябинска, обратившейся в суд с иском 12.08.2022, учитывая, что о строительстве спорных объектов органу местного самоуправления стало известно не позднее 2016 года, пропущен.

Также суд полагает необходимым отметить, что действия Администрации г. Челябинска, утвердившей акт о приемке в эксплуатацию торгового комплекса, в состав которого входили спорные объекты, принимавшей оплату по оспариваемым договорам аренды, а в 2022 году обратившейся за сносом этих же объектов, и оспариванием договоров аренды, являются непоследовательными, нарушающими принцип эстоппель.

Следовательно, основания для сноса объектов с КН 74:36:0603001:2710, 74:36:0603001:2709, 74:36:0000000:4553 и признания договоров аренды земельных участков с КН 74:36:0603001:2558, 74:36:0603001:2560, недействительными отсутствуют.

Доводы представителя истца о том, что земельные участки, на которых расположены спорные объекты расположены в границах действующих красных линий проспекта Победы, установленных в соответствии с Картой градостроительного зонирования территории города Правил землепользования и застройки МО «Челябинский городской округ», утвержденных решением Челябинской городской Думы на территории общего пользования, с учетом приведенных положений нормативных актов органов местного самоуправления, принятых в соответствии с подпунктом 21 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пунктом 4 статьи 18 Устава города Челябинска в редакции, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, основанием для удовлетворения иска не являются.

Как следует из акта Межведомственной комиссии по торговле приемки в эксплуатацию зданий и сооружений территориального рынка «Шервудский лес» по пр. Победы в Калининском районе, утвержденного заместителем главы г. Челябинска 23.03.2000 (л.д. 67 т.4), работы по строительству и реконструкции территориального рынка проведены согласно генеральному плану, разработанному и утвержденному гл. Управлением архитектуры и строительства 24.02.2000.

Указанный акт подписан должностными лицами органа местного самоуправления, в том числе начальником главного Управления архитектуры и градостроительства, гл. специалистом по планировке и застройке города ГЦ ГСЭН.

Истцом в оплату судебной экспертизы на депозит суда платежным поручением №237666 от 22.05.2023 (л.д. 82 т.4) перечислены денежные средства в сумме 60 000 руб. При этом, фактические затраты Общества с ограниченной ответственностью «Добровольное Объединение Мастеров Оценки» на проведение судебной экспертизы составили 40 000 руб. Следовательно, излишне перечисленные денежные средства в сумме 20 000 руб. подлежат возврату истцу с депозита суда.

В остальной части расходы по оплате судебной экспертизы относятся на истца по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Перечислить Обществу с ограниченной ответственностью «Добровольное Объединение Мастеров Оценки», г. Челябинск, со счета суда «Денежные средства, находящиеся во временном распоряжении арбитражного суда» за проведение судебной экспертизы 40 000 руб.

Возвратить Администрации города Челябинска, ИНН <***>, г. Челябинск, со счета суда «Денежные средства, находящиеся во временном распоряжении арбитражного суда», излишне перечисленные платежным поручением №237666 от 22.05.2023 денежные средства в сумме 20 000 руб.


Судья А. В. Ефимов


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).