Решение от 28 января 2022 г. по делу № А54-5494/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-5494/2021
г. Рязань
28 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шишкова Ю.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью "Т2 МОБАЙЛ" (108811, город Москва, Киевское шоссе 22-й (п. Московский) километр, домовладение 6, строение 1, этаж 5 комната 33, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.07.2013, ИНН: <***>)

к Администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области (391550, Рязанская область, <...> ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- религиозная организация Успенского Вышенского женского монастыря Шацкого района Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат) (391574, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

- финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области (391550, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- акционерное общество "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 19415, <...>) в лице Рязанского отделения филиала по Центральному федеральному округу (390000, <...>)

о взыскании убытков в размере 751019 руб. 01 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2021 №29Т, личность установлена на основании предъявленного паспорта (участвует в судебном заседании посредством веб-конференции);

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 02.03.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта; ФИО4, представитель по доверенности от 06.12.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от финансово-казначейского управления администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области: ФИО3, представитель по доверенности от 25.10.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от религиозной организации Успенского Вышенского женского монастыря Шацкого района Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский патриархат): ФИО5, представитель по доверенности от 03.11.2021, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от АО Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации" в лице Рязанского отделения филиала по Центральному федеральному округу: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Т2 МОБАЙЛ" (далее - общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области (далее - администрация, ответчик) о взыскании убытков в размере 751019 руб. 01 коп.

Определениями от 01.09.2021, 27.10.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены религиозная организация Успенского Вышенского женского монастыря Шацкого района Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви, финансово-казначейское управление администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области, акционерное общество "Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации".

Представитель общества поддержал заявленное требования по основаниям, изложенным в иске и дополнениях к нему.

Представители ответчика относительно заявленного требования возражали, указав на отсутствие правовых оснований для взыскания убытков.

Представителя финансово-казначейского управления и монастыря придерживаются правовой позиции ответчика.

Представитель Ростехинвентаризации в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя указанного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

Из материалов дела следует, что в целях выполнения лицензионных требований по оказанию услуг связи на территории Шацкого муниципального района Рязанской области истец обратился в администрацию с заявлением от 23.04.2019 №2000.10/4379-19 на предоставление разрешения на использование земельного участка, общей площадью 285 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область., Шацкий район, д.Важная (том 1 л.д. 104). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (том 1 л.д. 105-106).

Постановлением администрации от 26.04.2019 № 231 истцу было предоставлено разрешение на использование земельного участка, находящегося в территориальной зоне: Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами, площадью: 285 кв.м., местоположение: Рязанская область, Шацкий район, д.Важная, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый квартал: 62:24:0070203:ЗУ 1, вид разрешенного использования: связь (том 1 л.д. 15).

В соответствии с указанным постановлением на земельном участке истец разместил собственный объект связи - базовой станции №RZ0322, что подтверждается представленными в материалы дела договорами, актами о приемки выполненных работ, справками о стоимости выполненных работ, актами (том 1 л.д. 17-40). Стоимость затрат по монтажу станции составила 751019 руб. 01 коп. без учета НДС (том 1 л.д. 14).

08 апреля 2021 года в адрес истца поступило обращение Успенского Вышенского женского монастыря Шацкого района Рязанской области Скопинской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) за исх. № 55, которым заявлено и подтверждено право собственности на используемый обществом земельный участок (том 1 л.д. 41).

Кроме того, постановлением администрации от 11.05.2021 № 197 действие разрешения на использование обществом участка прекращено (том 1 л.д. 42).

По мнению истца, в результате вышеуказанных событий ООО "Т2 Мобайл" понесло убытки, связанные с монтажом станции и в связи с досрочным прекращением прав на земельный участок не по собственной инициативе.

Полагая, что соответствующие убытки были причинены администрацией, распорядившейся правами на использование спорного земельного участка, не являясь его законным правообладателем, истец претензией от 08.06.2021 №2620.00/306-21 предложил ответчику добровольно возместить убытки в размере 751019 руб. 01 коп. (том 1 л.д. 43).

Ответным письмом от 17.06.2021 №61/1-1643 администрация в удовлетворении требований отказала (том 1 л.д. 44-45).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО "Т2 Мобайл" в арбитражный суд.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает, что заявленное исковое требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Согласно положениям статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По правилам статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд с учетом обстоятельств дела, обязывает, в том числе возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 указанного Кодекса).

Требование о возмещении убытков, причиненных гражданину или юридическому лицу в результате действий (бездействия) государственных органов, может быть удовлетворено при установлении судом одновременно следующих обстоятельств: факта причинения убытков, их размера, подтверждения незаконности действий (бездействия) государственных органов или должностных лиц, наличия причинной связи между указанными действиями (бездействием) и возникновением убытков.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации приняты Постановления от 22.05.2012 № 13443/11 и от 17.07.2012 № 2683/12.

В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в данных Постановлениях, статьями 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность по возмещению убытков, причиненных в результате издания органом государственной власти или местного самоуправления незаконного акта, только в случае, когда лицо, понесшее эти убытки, несмотря на незаконность акта, не знало и не могло знать о незаконности этого акта.

В тех случаях, когда истец несет затраты на свой риск в условиях, когда он не может не осознавать неправомерность своих действий и незаконность акта публичного органа, соответствующие затраты не подлежат возмещению в виде убытков.

Как установлено судом, истец обратился в администрацию с заявлением от 23.04.2019 №2000.10/4379-19 на предоставление разрешения на использование земельного участка, общей площадью 285 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область., Шацкий район, д.Важная (том 1 л.д. 104). К заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (том 1 л.д. 105-106).

В силу положений подпункта 6 пункта 3 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), определяются Правительством Российской Федерации.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

Линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, включены в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (пункт 11 Перечня).

Постановлением Правительства Рязанской области от 21.10.2015 № 265 (действовавшим в спорный период) утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно указанному Положению в заявлении о выдаче разрешения должны быть указаны адресные ориентиры земель или кадастровый номер земельного участка - в случае, если планируется использование земельного участка или его части (пп."д" п. 5).

К заявлению прилагается схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема границ) с указанием координат характерных точек границ территории в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка в соответствии с системой координат, используемой для ведения государственного кадастра недвижимости.

Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической формах отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

В силу пунктов 1, 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) и форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Согласно пункту 4 Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, в том числе утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Анализируя указанные положения нормативных актов, регулирующих спорные отношения, арбитражный суд считает, что заявитель самостоятельно выбирает предполагаемое место размещения объекта без предоставления земельных участок и установления сервитутов.

При этом, именно на заявителя возложена обязанность предоставить схему границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории. Указанные действия предполагают необходимость обращения к кадастровым инженерам.

ООО "Т2 Мобайл" 28.11.2018 был заключен договор №МО011889 на выполнение кадастровых работ, в рамках которого на основании заказа от 24.04.2019 №12 (том 2 л.д. 85-88) АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" была составлена схема расположения земельного участка на кадастровой карте (том 1 л.д. 105-106).

По правилам части 4 статьи 1 Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными Федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) сведения о таком недвижимом имуществе (далее - кадастровые работы), и оказание услуг в установленных Федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в статье 29 настоящего Федерального закона (далее - кадастровый инженер).

Кадастровые работы выполняются в отношении земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства, частей земельных участков, зданий, сооружений, помещений, а также иных объектов недвижимости, подлежащих в соответствии с Федеральным законом кадастровому учету (часть 4.1 статьи 1 Закона № 221-ФЗ).

Согласно части 4.2 указанной статьи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами определяются координаты характерных точек границ земельного участка (части земельного участка), координаты характерных точек контура здания, сооружения, частей таких объектов недвижимости, координаты характерных точек контура объекта незавершенного строительства, осуществляется обработка результатов определения таких координат, в ходе которой определяется площадь объектов недвижимости и осуществляется описание местоположения объектов недвижимости, проводится согласование местоположения границ земельного участка. В случае, установленном настоящим Федеральным законом, при выполнении кадастровых работ кадастровыми инженерами может быть дополнительно установлено местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке посредством пространственного описания конструктивных элементов здания, сооружения или объекта незавершенного строительства, в том числе с учетом высоты или глубины таких конструктивных элементов.

Результатом кадастровых работ индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования (статья 37 Закона № 221-ФЗ).

Таким образом, именно на кадастрового инженера возложена обязанность установить характерные точки расположения земельного участка с учетом информации, имеющейся в Росреестре и архивных данных.

Спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет в 2003 году и ему был присвоен кадастровый номер 62:24:0070203:13 (том 2 л.д. 26-40). В кадастровом деле содержится описание земельного участка с указанием его границ.

В соответствии с частью 10 статьи 22 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. При отсутствии в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Применительно к указанным положениям Закона №218-ФЗ кадастровый инженер имел возможности установить собственника спорного участка и его границы на местности. Между тем, согласно отзыву Ростехинвентаризации указано на то, что на момент выполнения работ на государственном кадастровом учете участок не состоял, в земельном деле 2003 года, находящемся в Росреестре, границы не закреплены, координаты отсутствуют.

Указанные доводы противоречат материалам дела.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что при должной осмотрительности и заботливости при выборе земельного участка, надлежащим выполнением кадастровым инженером своих обязательств в рамках договора от 28.11.2018 №МО011889, ООО "Т2 Мобайл" должно и могло узнать о незаконности предоставления администрацией разрешения на размещение станции.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд применительно к Постановлениям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2012 № 13443/11 и от 17.07.2012 № 2683/12 считает, что затраты на монтаж станции в сумме 751019 руб. 01 коп. являются рисками истца, в связи с этим соответствующие затраты не подлежат возмещению в виде убытков.

Кроме того, размещение сооружения в виде базовой станции сотовой связи без установления каких-либо сервитутов, предполагает временный характер их размещения, что свидетельствует о наступлении определенных рисков предпринимательской деятельности (ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Также суд считает необходимым отметить, что на дату рассмотрения дела спорная конструкция не была демонтирована обществом. Доказательств обратного истцом суду не представлено и материалы дела не содержат. Напротив, собственник земельного участка - монастырь обратился в суд с иском об обязании освободить спорный земельный участок путем демонтажа конструкции (дело №А54-9320/2021). Указанные обстоятельства свидетельствует о фактической эксплуатации базовой станции и извлечении прибыли со стороны истца как на момент обращения в суд, так и на дату оглашения резолютивной части.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью "Т2 МОБАЙЛ" (108811, город Москва, Киевское шоссе 22-й (п. Московский) километр, домовладение 6, строение 1, этаж 5 комната 33, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.07.2013, ИНН: <***>) о взыскании с Администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный район Рязанской области (391550, Рязанская область, <...> ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 18.11.2002, ИНН: <***>) убытков в размере 751019 руб. 01 коп. отказать.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья Ю.М. Шишков