Решение от 13 декабря 2019 г. по делу № А83-16619/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-16619/2018
13 декабря 2019 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 09 декабря 2019 года. Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 17, г. Керчь, <...>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ФИО3 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 77, кв. 7, г. Керчь, <...>), ФИО4 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Горького, 2В, кв. 14, г. Керчь, <...>), ФИО5 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; б-р Пионеров, д. 3, кв. 66, г. Керчь, г. Керчь, <...>), ФИО6, ФИО7 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Ш.Г. Сталинграда, 48/1, кв. 88, г. Керчь, <...>), Керченский городской совет Республики Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Кирова, 17, г. Керчь, <...>)

об оспаривании бездействия,

при участии: не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

19.10.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса – далее АПК РФ) индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации города Керчи Республики Крым, согласно которому просит:

- признать незаконным бездействие Администрации города Керчи Республики Крым при определении соответствия намерений ИП ФИО2 по размещению нестационарного торгового объекта №320 (с 29.11.2018 - НТО № 318), закрепленного в Схеме размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым требованиям к размещению нестационарных торговых объектов;

- обязать Администрацию города Керчи Республики Крым в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ИП ФИО2 договор на право размещения НТО №318, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (в редакции решения 103 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 29.11.2018 №1502-1/18 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов»).

Заявленные требования предприниматель мотивирует тем, что вопреки нормам действующего законодательства администрация направила в ее адрес ответ исх.№7612/02-13, не содержащий информации о соответствии ее намерений требованиям к размещению НТО, а также необходимости участия ИП ФИО2 в конкурентных процедурах, порядке и сроках его проведения. В тоже время предпринимателю не предоставлен аргументированный отказ относительно реализации намерений по размещению НТО.

Протокольным определением от 27.11.2018 суд завершил стадию предварительного судебного заседания и перешел к стадии судебного разбирательства.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7.

Определением от 16.04.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Керченский городской совет Республики Крым.

Определением от 27.06.2019 суд приостановил производство по делу №А83-16619/2018 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-12166/2018.

Определением от 01.11.2019 суд возобновил производство по делу А83-16619/2018.

Заявитель не обеспечил явку своего законного представителя в судебное заседание, которое состоялось 09.12.2019, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, каких-либо ходатайств в адрес суда не поступало.

Заинтересованное лицо также не обеспечило явку своего представителя в судебное заседание 09.12.2019, о дате времени и месте извещено своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, каких-либо ходатайств в адрес суда от Администрации города Керчи Республики Крым не поступало.

Третьи лица явку уполномоченных представителей в судебное заседание, назначенное на 09.12.2019, не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялись своевременно и надлежащим образом.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителей индивидуального предпринимателя ФИО2 и Администрации города Керчи Республики Крым, по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

ИП ФИО2 на основании паспорта привязки на временное передвижное сооружение в районе кафе-бара «Воn Appetit» по ул. Ленина, д. 28 в г. Керчи (peг. № 122, выдан 01.08.2013, действителен до 31.07.2018) осуществляется предпринимательская деятельность по предоставлению услуг общественного питания в нестационарном торговом объекте (далее - НТО).

Деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным обслуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания является одним из видов предпринимательской деятельности ИП ФИО2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Место для размещения НТО также закреплено в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденной решением 72 сессии 1 созыва Керченского городского совета от 30.06.2017 №1161-1/17 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» под № 320.

13.08.2018 вследствие истечения срока действия паспорта привязки на временное сооружение per. № 122, выдан 01.08.2013, действителен до 31.07.2018, предприниматель, руководствуясь п. 3 раздела 4 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402, обратился в администрацию с заявлением о возможности размещения ТНО №320, в котором последний просил уведомить его о соответствии своих намерений требованиям к размещению НТО. Согласно оттиску календарного штемпеля, в Администрации города Керчи заявление зарегистрировано 14.08.2018.

Однако, администрация г. Керчи письмом исх. № 7612/02-13, о соответствии намерений предпринимателя требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах, порядке и сроках его проведения ИП ФИО2 не проинформировала, письменный отказ относительно реализации таких намерений не предоставила. Этим же письмом от 16.08.2018 администрация уведомила предпринимателя, что извещение о проведении открытых аукционов на право заключения договора на размещение НТО будет размещено на официальном сайте Администрации города Керчи.

Из материалов дела также следует, что решением 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502-1/18 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» место размещения нестационарного торгового объекта закреплено под №318 по адресу г.Керчь, в р-не ул.Ленина, 28, площадь 1х27,0 м2; 1х21,0 м2; 1х15,0 м2; 1х23,0 м2; тип нестационарного торгового объекта – летняя площадка; срок размещения нестационарного торгового объекта с 01.05.по 01.11; порядок предоставления места для размещения нестационарного торгового объекта – без проведения аукционных процедур.

В этой связи ИП ФИО2, полагая, что бездействие Администрации города Керчи нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилась в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регламентированы Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №381-ФЗ).

Частью 3 ст. 3 Федерального закона №381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления управомочены на издание муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона №381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В развитие указанных норм постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 №402 утвержден Порядок размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым.

Согласно п. 5 раздела 1 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым хозяйствующие субъекты, желающие осуществлять торговую деятельность через НТО, подают заявки на включение выбранных ими мест размещения в схему, исходя из требований к размещению.

В соответствии с п. 3 раздела 4 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым заказчик, имеющий намерение установить НТО, обращается в орган местного самоуправления с заявлением о возможности размещения НТО, в котором указываются: местоположение НТО в соответствии с утвержденной схемой; специализация НТО; реквизиты хозяйствующего субъекта (наименование, Ф.И.О., адрес, контактная информация).

Между тем, п. 4 раздела 4 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым установлено, что соответствие намерений заказчика требованиям к размещению НТО определяет орган местного самоуправления на протяжении не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявления.

Согласно п. 5 раздела 4 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым о соответствии намерений заказчика требованиям к размещению НТО, необходимости участия в конкурентных процедурах (если место выделяется по конкурсу или аукциону), порядке и сроках его проведения орган местного самоуправления информирует заказчика письменно в течение трех рабочих дней со дня такого определения соответствия намерений, или субъекту хозяйственной деятельности предоставляется аргументированный отказ относительно реализации намерений размещения НТО.

Как установлено в п. 6, 6.1, 6.2 раздела 4 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым, в случае, когда место для размещения НТО предложено хозяйствующими субъектами, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», либо на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» публикуется информация о предстоящем предоставлении права на размещение НТО. Если в течение одного месяца со дня публикации не поступает иных заявок, договор на размещение НТО заключается с субъектом хозяйственной деятельности, подавшим заявление на размещение НТО. Если в течение одного месяца с момента публикации поступили иные заявки - проводятся торги в форме конкурса или аукциона.

При этом, с целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на установку НТО проводятся торги в виде конкурса или открытого аукциона на право размещения НТО. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения торгов (п. 1 раздела 5 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым).

Информация о проведении конкурса размещается не менее чем за двадцать один календарный день до дня его проведения в средствах массовой информации, на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» (п. 2 раздела 5 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым).

Состав и положение о Конкурсной комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право размещения НТО, порядок проведения конкурса на право размещения НТО утверждаются соответствующим органом местного самоуправления. Критерии определения победителя конкурса определяются соответствующей администрацией муниципального образования в соответствии с конкурсной документацией. При проведении конкурса на право размещения НТО для каждого места для размещения НТО должен быть сформирован отдельный конкурсный лот. При поступлении одного заявления с момента объявления конкурса до даты окончания приема заявок заявитель, в случае выполнения им условий конкурса, считается победителем конкурса. Итоги конкурса подлежат опубликованию на официальном сайте администрации муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и/или на официальном сайте администрации муниципального образования в государственной информационной системе Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» с указанием хозяйствующего субъекта, выигравшего конкурс на право размещения НТО, номера места согласно утвержденной схеме и другой информации, обеспечивающей прозрачность итогов конкурса (п.п. 3-7 раздела 5 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым).

Также постановлением Администрации города Керчи 23.01.2017 №199/1-п внесены изменения в постановление от 18.05.2015 №194/1-п «О порядке организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» и утвержден в новой редакции, а также Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Названным выше порядком регламентирован алгоритм организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, состоящей из следующих стадий: извещение о проведении аукциона, документация об аукционе; внесение изменений в документацию об аукционе; порядок подачи заявок на участие в аукционе; порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе; порядок проведения аукциона; заключение договора по результатам аукциона

Однако суд, исследовав названный Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора на размещения НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, установил, что последним не установлены сроки проведения аукциона на право заключения договора на размещение НТО на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, вследствие чего к спорным правоотношениям подлежит применению соответствующие положения Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым (п.п. 4, 5, 6, 6.1, 6.2).

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела, суд пришел к выводу о незаконности бездействия Администрации города Керчи, выразившейся в не проведении аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта №320, закрепленного в схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, и несостоятельности позиции администрации относительно неустановления сроков проведения аукционов на право заключения договоров на размещение НТО.

Доводы Администрации города Керчи, изложенные в письменном отзыве со ссылкой на решение 103 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 29.11.2018 №1502-1/18 «О внесении изменений в решение 19 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 23.04.2015 №357-1/15 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» судом не принимаются, поскольку указанное решение было принято после обращения ИП ФИО2 с заявлением о возможности размещения нестационарного торгового объекта в районе кафе-бара «Воn Appetit» по ул. Ленина, д. 28 в г. Керчи.

Таким образом, бездействие администрации противоречит положениям п.п. 4, 5, 6, 6.1, 6.2 Порядка размещения и функционирования НТО на территории муниципальных образований в Республике Крым. Кроме того, учитывая длительность срока сложившихся спорных правоотношений, подтвержденное материалами дела бездействие заинтересованного лица, суд пришел к выводу о наличии нарушенного права и законного интереса ИП ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из положений п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Таким образом, удовлетворение заявленного предпринимателем требования в порядке главы 24 процессуального закона влечет обязанность суда указать на способ восстановления права. При выборе правовосстановительной меры арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В этой связи суд считает, что соразмерной достаточной и необходимой правовосстановительной мерой применительно к спорным правоотношениям, не допускающей ограничения возможности реализации Администрацией города Керчи своих административных функций и вмешательство в разрешение вопросов, относящиеся к ее компетенции, является понуждение администрации в течение месяца со дня вступления решения в законную силу рассмотреть вопрос об организации и проведении аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта №320, закрепленного в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

Частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

ИП ФИО2 при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме 300,00 руб., что подтверждается квитанцией от 16.10.2018.

Принимая во внимание результат рассмотрения дела, а также положения части 1 статьи 110 АПК РФ, с Администрации города Керчи Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 следует взыскать 300,00 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации г. Керчи Республики Крым при определении соответствия намерений ИП ФИО2 по размещению нестационарного торгового объекта № 320, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденной решением 72 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 30.06.2017 № 1161-1/17, требованиям к размещению нестационарных торговых объектов.

3. Обязать администрацию г. Керчи в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение открытого аукциона на право заключения договора на право размещения нестационарного торгового объекта № 320, закрепленного в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденной решением 72 сессии Керченского городского совета 1 созыва от 30.06.2017 № 1161-1/17.

4. Взыскать с Администрации города Керчи Республики Крым в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев