Решение от 3 марта 2021 г. по делу № А56-106819/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(мотивированное)

Дело № А56-106819/2020
03 марта 2021 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Захарова В.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по иску:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Альтаир-Инвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

заинтересованное лицо: Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления № 514 от 03.11.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Альтаир-Инвест» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее - заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным и отмене постановления №514 от 03.11.2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением суда от 27.01.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом Общество обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, что явилось основанием для составления мотивированного решения.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество осуществляет строительство жилых домов позиции 2,3,6,7,14,15,16, по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, участок вблизи дер. Колтуши, кадастровый номер земельного участка 47:07:1047002:969 (далее - Объект) в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений, в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 214-ФЗ). Строительство жилых домов позиции 2 и 3 не завершено, объекты долевого строительства участникам долевого строительства не переданы.

Строительство Объекта осуществляется Обществом на основании разрешения на строительство №RU47504313-66 от 03.10.2014, выданного администрацией муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

В ходе проверки деятельности Общества Комитетом установлено, что Общество нарушило требования статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ от 30.12.2004 «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» в части раскрытия информации в единой информационной системе жилищного строительства (далее – ЕИСЖС).

Постановлением №514 от 03.11.2020 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства», иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Законом № 214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.

Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.

Как следует из материалов дела, заявитель осуществляет строительство жилых домов позиции 2,3,6,7,14,15,16, по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский район, Колтушское сельское поселение, участок вблизи дер. Колтуши, кадастровый номер земельного участка 47:07:1047002:969, при этом строительство домов позиции 2 и 3 не завершено.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов, а также гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регламентированы Законом № 214-ФЗ.

Перечень информации, подлежащей размещению в ЕИСЖС, указан в части 2 статьи 3.1 Закона №214-ФЗ.

По результатам мероприятия по контролю в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Ленинградской области, Комитетом установлено, что информация, предусмотренная частью 2 статьи 3.1 Законом № 214-ФЗ Обществом не размещена.

Согласно части 16 статьи 8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по размещению информации в ЕИСЖС, предусмотренная статьей 23.3 Закона № 214-ФЗ, возникает по истечении трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, т.е. с 01.10.2018 (далее - Закон № 175-ФЗ).

Частью 17 статьи 8 Закона № 175-ФЗ определено, что до утверждения Правительством Российской Федерации порядка, способов, сроков и периодичности размещения субъектами информации в ЕИСЖС, предусмотренной статьей 23.3 Закона № 214-ФЗ, информации, обязательное размещение которой предусмотрено федеральными законами, состава такой информации застройщики обязаны размещать информацию, предусмотренную Законом № 214-ФЗ, в указанной системе в порядке, в составе, способами, в сроки и с периодичностью, которые утверждены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Вышеуказанный Порядок утвержден Постановлением Правительства РФ от 26.03.2019 № 319 «О единой информационной системе жилищного строительства» с приложением.

Из пункта 10 Правил № 319 следует, что застройщик обязан размещать в ЕИСЖС отчетность в срок не позднее 30 календарных дней после окончания каждого квартала. Так, отчетность за 1 квартал 2020 года застройщик должен был разместить не позднее 30.04.2020.

В силу части 1 статьи 3.1 Федерального закона № 214-ФЗ информация считается раскрытой после ее размещения в ЕИСЖС.

В рамках проведения проверки проведен анализ ЕИСЖС путем анализа сайта, расположенного в сети Интернет по адресу www.наш.дом.рф, установлено, что Обществом в ЕИСЖС не размещена информация, указанная в части 2 статьи 3.1 Закона №214-ФЗ, что подтверждается актом от 30.06.2020 и является нарушением требований статьи 3.1 Закона № 214-ФЗ.

Судом отклоняются доводы заявителя неразмещение информации в связи с техническими затруднениями, поскольку запрос в Службу технической поддержки ДОМ.РФ направлен по прошествии трех месяцев со дня, когда информация должна была быть размещена, а ответ Службы технической поддержки ДОМ.РФ содержит алгоритм действий заявителя для размещения информации в Интернет по адресу www.наш.дом.рф

Также судом отклоняются доводы об отсутствии обязанности по размещению информации в ЕИСЖС, поскольку реализация объектов долевого строительства не производится в виду наличия обременений, отсутствия эскроу-счетов, отклоняются, как следует из акта от 30.06.2020 заявителем представлена бухгалтерская отчетность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако, им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств обратного суду не представлено.

Помимо того, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ) малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Наказание назначено административным органом с учетом всех обстоятельств дела в минимальном размере санкции статьи части 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ.

руководствуясь статьями 110, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Комитета государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области № 514 от 03.11.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Захаров В.В.