Решение от 18 мая 2021 г. по делу № А27-1770/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 45-10-16

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-1770/2021
город Кемерово
18 мая 2021 года
Резолютивная часть решения принята 11 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 18 мая 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Бородынкиной А.Е., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании заявление Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк к должнику – Муниципальному казенному предприятию «Котельные и тепловые сети Новокузнецкого муниципального района» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, Новокузнецкий район, село Сосновка о взыскании штрафа в сумме 1 500 руб.,

у с т а н о в и л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) (далее – УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное), заявитель, пенсионный фонд, Управление, ПФР) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Муниципальному казенному предприятию «Котельные и тепловые сети Новокузнецкого муниципального района» (далее – МКП «КТС Новокузнецкого района», ответчик) на взыскание 9 063 руб. 65 коп. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах.

С учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации о возможности частичного удовлетворения требований в порядке приказного производства, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379 по делу № А65-37581/2019, суд 4 февраля 2021 года вынес судебный приказ по делу № А27-723/2021 в части требований в размере 1 500 руб.

В части спорных требований, не рассмотренных при вынесении судебного приказа, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379 по делу № А65-37581/2019 не имеется разъяснений относительно порядка рассмотрения таких требований. С учетом этого, с целью обеспечения принципа процессуальной экономии суд определением от 4 февраля 2021 года выделил в отдельное производство требование о выдаче судебного приказа на взыскание 7 563 руб. 65 коп. штрафа, в том числе: за несвоевременное представление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период – ноябрь 2019 года в сумме 3 000 руб., за представление неполных и (или) недостоверных сведений по форме СЗВ-Стаж за отчетный период – 2019 год в сумме 3 500 руб., за представление неполных и (или) недостоверных сведений за отчетный период – 2016 год в сумме 1 063 руб. 65 коп., заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства на основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

17 марта 2021 года суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание назначено на 1 апреля 2021 года.

Определением от 1 апреля 2021 года суд назначил судебное разбирательство по существу на 4 мая 2021 года, которое было перенесено на 11 мая 2021 года.

В настоящее судебное заседание лица, участвующие в деле, явку не обеспечили, представителей не направили.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предприятие является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что предприятием допущены следующие нарушения:

1) УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) проведена выездная проверка, в соответствии с которой вынесено решение о привлечении МКП «КТС Новокузнецкого района» к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 02 декабря 2019 года № 168. В соответствии с данным решением страхователь обязан дополнить / уточнить сведения (отразить доначисленные суммы страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование в соответствующие графы строки 120 Раздела 1 формы (уточненной) РСВ-1 за отчетный (расчетный) период – 2016г. и представить корректирующие индивидуальные сведения по форме СЗВ-КОРР за 1,2,3,4 кварталы 2016г.) в течение 5 рабочих дней с момента вступления решения ПФР в законную силу (не позднее 30.12.2019) в отношении 8 застрахованных лиц по 12 отчетным периодам.

9 января 2020 года УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий.

28 февраля 2020 года специалистом УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S12200000001, который был направлен заказным письмом в адрес в адрес МКП «КТС Новокузнецкого района» 2 марта 2020 года. Рассмотрение акта назначено на 6 апреля 2020 года. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

12 мая 2020 года начальником Управления вынесено решение № 052S13200000001 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 13 мая 2020 года.

Требование от 10 июня 2020 года № 052S01200005888 должнику было направлено заказным письмом 11 июня 2020 года, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Судом установлено, что страхователем уточненный расчет (форма РСВ-1) за 2016 год и уточненные (исправленные) индивидуальные сведения по форме СЗВ-КОРР не представлены.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ (в редакции до 01.01.2017г.) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

Суд приходит к выводу, что страхователем нарушен срок представления полных и достоверных сведений, расчет суммы штрафа суд признал верным.

2) МКП «КТС Новокузнецкого района» 17 декабря 2019 года по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью представило сведения, предусмотренные подпунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ), форму СЗВ-М (исходная) за отчетный период ноябрь 2019 год на 6 застрахованных лиц в адрес УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное), что подтверждается протоколом проверки отчетности от 17 декабря 2019 года.

Таким образом, МКП «КТС Новокузнецкого района» представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ срока.

19 декабря 2019 года специалистом УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18190016114, который был направлен заказным письмом в адрес в адрес МКП «КТС Новокузнецкого района» 20 декабря 2019 года. Рассмотрение акта назначено на 30 января 2020 года. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

30 января 2020 года заместителем начальника Управления вынесено решение № 052S19200000539 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было доставлено должнику 30 января 2020 года.

Требование от 17 февраля 2020 года № 052S01200001237 должнику было доставлено должнику 17 февраля 2020 года, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Оснований для удовлетворения заявленных вышеуказанных требований в размере 1063,65 руб. и 3000 руб. суд не находит.

Согласно статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» взыскание штрафов за нарушение срока предоставления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из анализа вышеназванных норм следует, что на правоотношения, связанные с уплатой, в том числе в принудительном порядке (взысканием), финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона №27-ФЗ, распространяется порядок и сроки взыскания задолженности, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

Статья 46 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), устанавливающая порядок взыскания задолженности с организаций и индивидуальных предпринимателей, не содержит предписаний, регулирующих порядок обращения за выдачей судебного приказа.

Между тем для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ указано, что заявление о выдаче судебного приказа подается в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности. Основываясь на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 НК РФ в отношении взыскания в приказном порядке сумм задолженности, следует признать допустимым применение данных положений по аналогии закона к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

В данном случае по аналогии применим также абзац второй пункта 2 статьи 48 НК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период), согласно которому если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого налоговым органом (таможенным органом) при расчете общей суммы налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, подлежащей взысканию с физического лица, такая сумма налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов превысила 3 000 рублей, налоговый орган (таможенный орган) обращается в суд с заявлением о взыскании в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

Статья 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 20.07.2020 N 237-ФЗ) содержит аналогичные положения.

Как следует из заявления, истцом составлены требования № 052S01200001237 от 17 февраля 2020 года за отчетный период – ноябрь 2019 года на сумму 3000 руб., № 052S01200005888 от 10 июня 2020 года за отчетный период – 2016 год на сумму 1063,65 руб., в которых ответчику было предложено добровольно уплатить сумму штрафов в срок до 10 марта 2020 года и 30 июня 2020 года соответственно. С даты направления требования от 10 июня 2020 года, в которых должнику было предложено добровольно уплатить сумму штрафов в срок до 30 июня 2020 года, сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, шестимесячный срок для взыскания санкций в судебном порядке истек 30 декабря 2020 года. Однако с заявлением о выдаче судебного приказа Пенсионный фонд обратился 21 января 2021 года, т.е. по истечении установленного срока.

Каких-либо ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлено. В связи с этим суд отказывает в удовлетворении требований ввиду пропуска, установленного статьей 48 НК РФ.

3) МКП «КТС Новокузнецкого района» 3 марта 2020 года по телекоммуникационным каналам связи представило сведения, предусмотренные подпунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ), форму СЗВ-Стаж (исходная) за отчетный период 2019 год на 358 застрахованных лиц в адрес УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное), что подтверждается протоколом проверки отчетности от 3 марта 2020 года.

4 марта 2020 года в адрес страхователя было направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий в течение пяти рабочих дней.

Дополнительно страхователем МКП «КТС Новокузнецкого района» по телекоммуникационным каналам в адрес УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) представлена форма СЗВ-Стаж (корректирующая) за 2019 год – 13 марта 2020 года на 7 застрахованных лиц.

26 мая 2020 года специалистом УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области – Кузбасса (межрайонное) был составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 052S18200005941, который был направлен заказным письмом в адрес в адрес МКП «КТС Новокузнецкого района» 27 мая 2020 года. Рассмотрение акта назначено на 30 июня 2020 года. На рассмотрение акта страхователь не явился, письменных возражений не представил.

30 июня 2020 года заместителем начальника Управления вынесено решение № 052S19200006437 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ. Указанным решением страхователю было предложено добровольно уплатить сумму штрафных санкций. Решение о привлечении к ответственности было направлено должнику заказным письмом 2 июля 2020 года.

Требование от 28 июля 2020 года № 052S01200009107 должнику было направлено заказным письмом 29 июля 2020 года, однако денежные средства до настоящего времени должником в добровольном порядке не перечислены.

Таким образом, по мнению заявителя, МКП «КТС Новокузнецкого района» представлены корректирующие сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2019 год, позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ срока.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, в том числе информацию о страховом номере индивидуального лицевого счета, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Уведомление об устранении ошибок вынесено 4 марта 2020 года, получено предприятием 5 марта 2020 года по телекоммуникационным каналам, что подтверждается извещением о доставке.

Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Федеральным законом от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" не регулируется порядок исчисления сроков, следовательно, в соответствующей части подлежит применению правовое регулирование согласно положениям Налогового кодекса РФ.

В соответствии со статьей 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно абзацу 5 статьи 112 Трудового кодекса Российской Федерации с учетом положений абзаца 10 статьи 112 указанного Кодекса 7,8,9 марта 2020 года являлись нерабочими днями, в связи с переносом нерабочего праздничного дня 8 марта 2020 года на 9 марта 2020г.

Течение срока для страхователя согласно уведомлению Пенсионного фонда начинается с 6 марта 2020 года (на следующий день после его получения) и истекает 13 марта 2020г., из чего суд делает вывод, что форма СЗВ-Стаж (корректирующая) представлена в установленный срок, т.е. на пятый день, страхователем срок для устранения ошибок не нарушен. Факт нарушения срока представления корректирующей отчетности по уведомлению от 4 марта 2020г. в данном случае судом не установлен.

При этом судом также принято во внимание, что действительно страхователем был изначально нарушен срок представления отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2019 год на 1 день, отчетность представлена 3 марта 2020г. (срок представления отчетности истекал 2 марта 2020г.). Согласно решению № 052S19200006437 от 30 июня 2020 года основанием привлечения к ответственности страхователя послужил именно факт предоставления неполных и/или недостоверных сведений, а не нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2019г. в отношении тех застрахованных лиц, сведения по которым первоначально не представлялись. Корректирующая отчетность касалась только уточнения периодов страхового стажа 7 застрахованных лиц, сведения по которым изначально были указаны в отчетности, представленной 3 марта 2020г. Между тем, корректирующие сведения представлены в срок, установленный в уведомлении от 4 марта 2020г.

Кроме того, сведения о привлечении страхователя к ответственности за нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-Стаж за 2019г. (358 застрахованных лиц, в числе которых были и 7 застрахованных лиц, по которым представлена корректирующая отчетность) и/или добровольной уплате таких штрафов должником в деле отсутствуют. При отсутствии таких сведений в заявлении Пенсионного фонда суд считает невозможным взыскание штрафа в размере 3500 руб., так как это может привести к повторному взысканию штрафа за нарушение срока представления годовой отчетности в отношении тех же застрахованных лиц, если такие меры уже принимались Пенсионным фондом. С учетом оснований вынесения решения № 052S19200006437 от 30 июня 2020 года суд отказывает в удовлетворении требований по данному эпизоду.

При указанных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В связи с освобождением Пенсионного фонда в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня изготовления решения в полном объеме.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.Е. Бородынкина