Решение от 11 января 2023 г. по делу № А76-47945/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-47945/2020
11 января 2023 г.
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 28 декабря 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 11 января 2023 г.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Бесихина Т.Н.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску Администрации города Магнитогорска, г. Магнитогорск Челябинской области (ОГРН <***>, далее – истец, Администрация),

к Министерству имущества Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>, далее – ответчик, Минимущества, Министерство имущества)

об обязании,

при участии в судебном заседании представителя ответчика – ФИО2 (доверенность от 10.01.2022 № 1/13),

УСТАНОВИЛ:

Администрация обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Минимуществу с требованиями обязать в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, за свой счет произвести мероприятия:

-по ремонту нежилого здания (поликлиники) площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 74:33:1314001:956, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания, восстановить кровлю, установить исправные окна и двери.

-по ремонту нежилого здания (здание училища) площадью 749,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123005:176, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания.

-по ремонту нежилого здания (здание мастерских) площадью 1164,8 кв. м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123008:235, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания, установить исправные окна.

-по ремонту нежилого здания (склад) площадью 242,8 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123008:236, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания.

-по ремонту нежилого здания (гараж) площадью 115,7 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123008:233, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания.

В обоснование требований истец ссылается на то, что Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 31.10.2017 № 146 утверждены Правила благоустройства территории города Магнитогорска, в соответствии с которыми собственник здания должен производить его содержание в установленном Требованиями порядке. В качестве нормативного обоснования указаны положения ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Определением от 25.11.2020 исковое заявление принято к производству арбитражного суда и назначено к рассмотрению.

Ответчик с требованиями истца не согласился, представил отзыв на исковое заявление (т.1 л.д.75-77), в котором указал, что объекты с кадастровыми номерами 74:33:0123008:236, 74:33:0123008:235, 74:33:0123008:233 ему не принадлежат.

Также ответчик представил дополнения к отзыву (т.2 л.д. 103, 115-116, 140, 141-142), ссылается на то, что истцом не представлены доказательства того, что отсутствие окраски, штукатурки, входных дверей представляет угрозу жизни или здоровью людей, препятствует формированию комфортной городской среды. Указывает, что материально-техническое обеспечение его деятельности осуществляется за счет бюджетных ассигнований. В областном бюджете на 2022 г. и плановые периоды 2023-2024 гг. расходы на выполнение работ по ремонту спорных объектов включены не были. Заявленный двухмесячный срок на проведение восстановительных работ заведомо неисполним, так как проведение данных работ возможно только при наличии проектно-сметной документации, подготовка которой занимает значительное время. Также ответчик отметил, что в отношении спорных объектов принято решение о приватизации путем продажи на аукционе. В настоящее время осуществляется подготовка к проведению аукциона и реализации государственного имущества.

Истец с учетом пояснений ответчика и представленных выписок из ЕГРН заявил отказ от требований в части объектов с кадастровыми номерами 74:33:0123008:236, 74:33:0123008:235, 74:33:0123008:233 (т.2 л.д.32-33,66), уточнил требования в части срока проведения ремонтных работ в отношении объектов с кадастровыми номерами 74:33:1314001:956 и 74:33:0123005:176 (т.2 л.д.132, 144-145).

Уточнение требований принято судом в порядке ст. 49 АПК РФ, рассмотрение ходатайства об отказе от требований в части объектов с кадастровыми номерами 74:33:0123008:236, 74:33:0123008:235, 74:33:0123008:233 было отложено с учетом мнения сторон.

В судебное заседание, назначенное на 14.12.2022. истец явку представителя не обеспечил, о месте и времени заседания извещен в соответствии с ч.6 ст. 121 АПК РФ путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Неявка извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Учитывая изложенное, судебное заседание проведено в отсутствие истца.

В заседании ответчик поддержал позицию, изложенную в отзывах, представил дополнительные доказательства, просил отказать в удовлетворении требований истца.

В порядке статьи 163 АПК РФ в заседании был последовательно объявлен перерыв до 28.12.2022. Информация о перерыве в виде публичного объявления размешена в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

После перерыва лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, дополнительных доказательств в обоснование позиции по делу от них не поступило.

В заседании судом рассмотрено ходатайство истца об отказе от требований в части объектов с кадастровыми номерами 74:33:0123008:236, 74:33:0123008:235, 74:33:0123008:233.

Ходатайство подписано уполномоченным лицом - представителем Администрации ФИО3, действующим по доверенности с правом на подписание полного или частичного отказа от иска.

Возражений в связи с поступившим отказом никем не заявлено.

Отказ истца от требований в заявленной части не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц, поэтому принимается арбитражным судом в соответствии с ч. 5 ст. 49 АПК РФ, производство по делу в данной части подлежит прекращению в силу п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

С учетом принятого отказа от части требований и ранее заявленных уточнений (т.2 л.д.144-145), рассмотрению подлежат требования об обязании ответчика в течение 2 (двух) лет со дня вступления в законную силу решения суда, за свой счет произвести мероприятия:

-по ремонту нежилого здания (поликлиники) площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 74:33:1314001:956, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания, восстановить кровлю, установить исправные окна и двери;

-по ремонту нежилого здания (здание училища) площадью 749,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123005:176, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон по правилам ч. 3 ст.156, ст. 163 АПК РФ.

Исследовав представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2020-49071726 на земельном участке с кадастровым номером 74:33:1314001:2452, общей площадью 3209 кв. м, расположенном по адресу: <...>, находится объект недвижимости с кадастровыми номерами 74:33:1314001:956. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (т.1 л.д. 84-86).

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером 74:33:1314001:956 является нежилым зданием – поликлиника, общей площадью 1479 кв. м, является собственностью Челябинской области (т.1 л.д. 81-83).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-002/2020-49069158 на земельном участке с кадастровым номером 74:33:0123005:8, общей площадью 5686,99 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Челябинская область, г. Магнитогорск, Уральская, находится объект недвижимости с кадастровыми номерами 74:33:0123005:176. Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена (т.1 л.д. 90-92).

Указанный объект недвижимости с кадастровым номером 74:33:0123005:176 является нежилым зданием – здание училища, общей площадью 749,1 кв. м, является собственностью Челябинской области (т.1 л.д. 87-89).

Решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 31.10.2017 № 146 утверждены Правила благоустройства территории города Магнитогорска (далее - Правила благоустройства).

Согласно п. 5 Правил благоустройства организация благоустройства территории города предусматривает реализацию комплекса мероприятий, осуществляемых с соблюдением периодичности их проведения и в соответствии с установленными Правилами требованиями по уборке территории города, по содержанию фасадов и иных архитектурных элементов зданий, сооружений, некапитальных нестационарных объектов, малых архитектурных форм, других элементов благоустройства, выполнению работ по озеленению территории и содержанию зеленых насаждений, освещению территории, проведению земляных работ при строительстве, ремонте и реконструкции, праздничному оформлению города, иными предусмотренными Правилами требованиями, а также контроль за соблюдением Правил.

В целях реализации указанных Правил благоустройства на территории города Магнитогорска постановлением Администрации города Магнитогорска от 22.11.2013 N 15845-П утверждены Требования к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска.

Согласно исковому заявлению, в связи с многочисленными обращениями граждан, поступающими в Администрацию г. Магнитогорска, специалистами Администрации был проведен визуальный осмотр объектов капитального строительства города, в том числе нежилого здания (поликлиники), расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 74:33:1314001:956, и нежилого здания (здание училища), расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123005:176.

В результате осмотра установлено:

-нежилое здание (поликлиника) площадью 1479 кв. м, расположенное по адресу: <...> кадастровым номером 74:33:1314001:956 находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: на части фасада здания отсутствует окраска и штукатурка, окна здания разбиты, входные двери отсутствуют, дверные и оконные проемы частично заколочены фанерой. Часть кровли здания разрушена. Территория, прилегающая к зданию не огорожена, доступ на участок свободный. Исходя из имеющихся данных усматривается, что заброшенное состояние здания и возможность доступа к нему создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц;

-нежилое здание (здание училища) площадью 749,1 кв. м, расположенное по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123005:176 находится в неудовлетворительном состоянии, а именно: на большей части фасада здания отсутствует окраска и штукатурка. Исходя из имеющихся данных усматривается, что неудовлетворительное состояние здания не соответствует требованиям, предъявляемым к нежилым зданиям Правилами благоустройства территории города Магнитогорска и создает препятствия для формирования комфортной и безопасной городской среды.

Здания, как отмечалось ранее, принадлежат Челябинской области.

Полномочия Челябинской области по управлению принадлежащим ей имуществом на территории субъекта Челябинской области осуществляет Минимущества.

Ссылаясь на то, что Минимуществом допущены нарушения Требований N 15845-П, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В ходе судебного разбирательства сторонами проведен совместный осмотр спорных объектов недвижимости. Результаты осмотра зафиксированы актами от 29.03.2021 с фототаблицами (т.2 л.д.35-59).

Факт нарушения ответчиком Требований №15845-П подтвержден представленными доказательствами, самим ответчиком не оспорен.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному и другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа, а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу части 1 статьи 45.1 указанного Федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать, в том числе, вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ (подпункты 1 - 3 части 2 статьи 45.1. Федерального закона N 131-ФЗ).

Полномочиями по решению вопросов местного значения наделены органы местного самоуправления.

Таким образом, органы местного самоуправления не только утверждают правила благоустройства, но и осуществляют контроль за их соблюдением.

Как отмечалось ранее, в порядке реализации указанных полномочий решением Магнитогорского городского собрания депутатов от 31.10.2017 N 146 утверждены Правила благоустройства территории города Магнитогорска.

В соответствии с пунктом 1 указанных Правил благоустройства Правила регулируют, в том числе, вопросы уборки территории города, внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, организации освещения территории города, размещения информации на территории города, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок, порядка проведения земляных работ, участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий, определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом Челябинской области, праздничного оформления территории города.

Согласно пункту 4 Правил благоустройства благоустройство территории города - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории города, по содержанию территории города и расположенных на территории города объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий, в том числе:

1) поддержание в чистоте и исправном состоянии зданий, сооружений и их элементов, в том числе отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных узлов, иных архитектурных элементов;

2) текущий и капитальный ремонты, окраска фасадов зданий и сооружений;

3) уборка, очистка территории города, включающая в себя:

полив, подметание территории города в весенне-летний период, выкашивание травы, уборку и вывоз снега, обработку противогололедными средствами дорог и тротуаров в осенне-зимний период;

уборку мостов, путепроводов, пешеходных переходов, прилегающих к ним территорий, а также содержание коллекторов, труб ливневой канализации и дождеприемных колодцев;

уборку и очистку территорий, используемых для размещения и эксплуатации линий электропередач, газовых, водопроводных и тепловых сетей;

уборку и содержание железнодорожных путей, проходящих в границах города, в пределах полосы отвода железных дорог;

4) предотвращение загрязнения территории города жидкими, сыпучими и иными веществами при их транспортировке, выноса грязи на улицы города транспортными средствами, механизмами, иной техникой с территории производства работ и грунтовых дорог;

5) организация мойки транспортных средств в специально оборудованных местах;

6) озеленение, охрана, защита и воспроизводство зеленых насаждений;

7) складирование отходов производства и потребления (далее - отходы) в специально отведенных для этого местах; установка и содержание урн и контейнеров;

8) устройство и содержание в исправном состоянии дренажа, ливневой канализации, водоотводных канав, инженерных сооружений по укреплению земельных участков;

9) освещение улиц, пешеходных переходов;

10) размещение, поддержание в чистоте и в исправном состоянии объектов монументального искусства, малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей и других элементов благоустройства;

11) поддержание в чистоте территорий общего пользования, детских, игровых и спортивных площадок;

12) иные мероприятия.

В силу пункта 6 Правил благоустройства собственники объектов и (или) элементов благоустройства либо лица, являющиеся пользователями объектов и (или) элементов благоустройства на основании договоров или ином предусмотренном законом основании, соблюдают чистоту и поддерживают порядок в соответствии с законодательством и Правилами.

Согласно пункту 7.4 Правил благоустройства требования к внешнему архитектурному облику и содержанию гостевых маршрутов, в том числе выходящих на гостевые маршруты фасадов зданий, сооружений, размещаемых на гостевых маршрутах некапитальных нестационарных строений и сооружений, малых архитектурных форм, рекламных, информационных конструкций, элементов озеленения, осветительного оборудования, устанавливаются муниципальными правовыми актами Магнитогорского городского Собрания, администрации города, принятыми данными органами местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями.

Согласно пункту 35 Правил благоустройства текущий и капитальный ремонты, окраска фасадов и ограждений зданий и сооружений, реставрация с полным восстановлением или заменой разрушающихся или утраченных архитектурно-декоративных деталей, иных элементов и художественных особенностей производятся в зависимости от их технического состояния собственниками зданий и сооружений либо по соглашению с собственником иными лицами в соответствии с проектной документацией этих зданий и сооружений.

Исходя из пункта 72 статьи 34 Устава города Магнитогорска Администрация города Магнитогорска осуществляет полномочия в соответствии с законодательством, Уставом, решениями городского собрания.

Постановлением Администрации от 22.11.2013 N 15845-П утверждены Требования к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска.

В силу пунктов 1, 2 указанных Требований требования к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска разработаны в целях сохранения самобытности и уникальности архитектурной застройки, а также развития и поддержания эстетики визуально-пространственной городской среды и градостроительной культуры, сохранения внешнего архитектурного облика города. Требования регулируют вопросы содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города Магнитогорска, включая требования, предъявляемые при окраске фасадов зданий и сооружений, устройстве и эксплуатации входных групп (входов), окон, витрин, балконов, лоджий, дополнительного технического оборудования фасадов; устанавливают, в том числе, требования, предъявляемые к устройству и оборудованию вывесок, указателей, не содержащих сведения рекламного характера, знаков адресации; определяют правила размещения рекламных конструкций с учетом внешнего архитектурного облика города.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 5 Требований N 15845-П поверхности площадей фасадов зданий от цоколя первого этажа до последнего, поверхности перекрытий арочных проездов зданий и сооружений, визуально просматриваемые с улиц или проспектов, должны полностью иметь единый цветовой тон, фактуру отделочного материала, единую архитектурную стилистику.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств, в том числе актами осмотра объектов недвижимости от 29.03.2021, подтверждено, нарушение ответчиком подпункта 2 пункта 5 Требований №15845-П.

Довод ответчика о том, что в отношении спорных объектов принято решение о приватизации путем продажи на аукцион, выставлена на торги и в настоящее время осуществляется подготовка к их реализации, судом отклоняется, поскольку на данный момент здания еще находятся в собственности Челябинской области.

Ответчиком доказательств иного не представлено.

Оснований для отложения заседания в связи с проведением ответчиком работ по продаже спорных объектов суд не усмотрел. Судом ранее с учетом мнения истца, ответчику предоставлялось достаточно времени для решения вопроса о реализации спорных объектов и решения вопроса по их восстановлению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 209 ГК РФ владение предоставлялось, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 ГК РФ).

С учетом изложенного в совокупности, принимая во внимание, что обязанность ответчика по поддержанию в исправном и эстетическом состоянии фасада здания и необходимости соблюдения Требований к внешнему архитектурному облику города Магнитогорска, установленных вышеизложенными нормами не исполнена, суд полагает требования подлежащим удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Истцом в просительной части иска указан срок для проведения ремонтных работ - в течение 2 лет (с учетом уточнения, т.2 л.д.144-145).

С учетом отсутствия документов, подтверждающих необходимость установления более большего срока для приведения в соответствие фасада, кровли, окон и дверей здания, суд считает достаточным срок для совершения ответчиком указанных действий исходя из заявленного истцом.

В силу ст. 112 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу арбитражным судом разрешаются вопросы распределения судебных расходов.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, а потому вопрос о взыскании государственной пошлины судом не разрешается.

Руководствуясь ст. 49, 110, 150, 151, 156, 163, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Принять отказ Администрации города Магнитогорска (ОГРН <***>) от иска в части обязания Министерство имущества Челябинской области (ОГРН <***>) за свой счет произвести мероприятия по ремонту нежилого здания (здание мастерских) площадью 1164,8 кв. м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123008:235, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания, установить исправные окна; по ремонту нежилого здания (склад) площадью 242,8 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123008:236, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания; по ремонту нежилого здания (гараж) площадью 115,7 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123008:233, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания.

В указанной части прекратить производство по делу.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ответчика - Министерство имущества Челябинской области (ОГРН <***>) в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет произвести мероприятия:

-по ремонту нежилого здания (поликлиники) площадью 1479 кв. м, расположенного по адресу: <...> кадастровым номером 74:33:1314001:956, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания, восстановить кровлю, установить исправные окна и двери.

-по ремонту нежилого здания (здание училища) площадью 749,1 кв.м, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 74:33:0123005:176, а именно восстановить окраску и штукатурку фасада здания.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (ч. 1 ст. 180 АПК РФ). Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты изготовления его в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 АПК РФ апелляционная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Т.Н. Бесихина