Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А51-357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-357/2019
г. Владивосток
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Лошаковой А.А., при ведении протокола судебного заседания при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грызыхиной Е.А., рассмотрев исковое заявление заместителя прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным соглашения в части; применении последствий недействительности сделки,

при участии:

от Прокуратуры Приморского края - ФИО1, служебное удостоверение;

от департамента лесного хозяйства Приморского края – ФИО2, доверенность от 01.04.2019, служебное удостоверение;

от иные лица – не явились, извещены.

установил:

заместитель прокурора Приморского края в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации в лице департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу обратился с заявлением к департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее - департамент), обществу с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» (далее - ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс») о признании недействительным пункта 23 соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29, заключенного 01.08.2017 между департаментом лесного хозяйства Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс»; о применении последствий недействительности ничтожных сделок аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29 путём возложения на общество с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» обязанности вернуть по акту приема-передачи лесные участки площадью 13303 га, местоположение: Приморский край, Кировский лесхоз, Ключевское лесничество, кварталы №№ 19,20,21,22,24,25,51,54, Кировское лесничество, кварталы №№ 17,20,21,22,24,25,26,27,28 департаменту лесного хозяйства Приморского края.

В судебном заседании 02.04.2019 объявлялся перерыв до 9.04.2019 до 11 часов 20 минут.

После перерыва заседание продолжено в том же составе суда, при участии в заседании:

от Прокуратуры Приморского края - ФИО1, служебное удостоверение;

от департамента лесного хозяйства Приморского края – ФИО2, доверенность от 01.04.2019, служебное удостоверение;

от ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» - ФИО3, доверенность от 12.01.2017, паспорт.

Представитель Прокуратуры уточнил, что оспаривается пункт 23 договора аренды, изложенный в дополнительном соглашении от 01.08.2017 года.

Представитель департамента лесного хозяйства Приморского края по требованиям не возражает, полагает удовлетворения иска возможно.

Представитель ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» по требованиям возражает, полагает, что законодательство не содержит запрета на заключение соглашения.

Департамент лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу представил письменные пояснения, согласно которым подержалиск, пояснив, что на дату заключения спорного соглашения, Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствии с Лесным кодексом, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 04.10.2007 № 258 (далее – Приказ МПР РФ № 258), не действовал, о реализации права на переоформление договора аренды свидетельствует заключение департаментом и обществом договора аренды от 26.12.2007 № 3/29 с учетом ранее заключенного договора аренды лесного участка от 15.11.2002 № 5. Также Департамент лесного хозяйства ДВФО указал, что данные договоры заключены в период действия законодательства, регулирующего предоставление лесных участков в аренду только по результатам процедуры торгов, возможность продления сроков действия таких договоров не предусмотрена.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

На основании приказа управления лесным комплексом Администрации Приморского края № 107 от 06.11.2002 между Государственным учреждением Кировский лесхоз Комитета природных ресурсов по Приморскому краю Департамента природных ресурсов по Дальневосточному региону Министерства природных ресурсов РФ (арендодатель) и Обществом с ограниченной ответственностью «Кировсклес» (арендатор) 15.01.2002 заключен Договор № 5 аренды участка (участков) лесного фонда, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату (участки) лесного фонда в границах Ключевского лесничества квартала 19,20,21,22,24,25,51,54 и Кировского лесничества квартала 17, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 28 общей площадью 13303 га.

В силу пункта 35 договора аренды от 15.11.2002 № 5 срок действия договора определен на 5 лет с 01.01. 2003 года по 31.12.2007.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

В последующем, 26.12.2007 между управлением лесного хозяйства Приморского края (Арендодатель) и ООО «Кировсклес» (Арендатор) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины № 3/29, по условиям которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор обязуется принять в аренду лесной участок площадью 13303 га, местоположение: Приморский край, Кировский лесхоз, Ключевское лесничество, кварталы №№ 19,20,21,22,24,25,51,54, Кировское лесничество, кварталы №№ 17,20,21,22,24,25,26,27,28.

Срок действия договора сторонами установлен с 01.01.2008 по 31.12.2017. Договор зарегистрирован в установленном порядке 21.03.2008.

Между обществом с ограниченной ответственностью «Кировсклес» и ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» 31.05.2016 заключено соглашение о переуступке прав и обязанностей по договору аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29. В соответствии с заключенным соглашением ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» принимает на себя права и обязанности Арендатора по договору аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29.

Между ООО «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» и департаментом лесного хозяйства Приморского края 01.08.2016 заключено соглашение о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29, согласно пункту 23 которого действие договора аренды лесного участка продлено на срок до 03 июля 2052 года.

Указанное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю 07.08.2017.

Прокурор, полагая, что соглашение о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 01.08.2017 имеет целью продление сроков действия ранее заключённого без торгов договора аренды и направлено на предоставление лесного участка без торгов; заключением спорного соглашения о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29 нарушены интересы Российской Федерации, поскольку в бюджет не поступили средства, которые должны были поступить по результатам торгов, а также нарушены публичные интересы, так как несоблюдение установленного порядка предоставления лесного участка повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, которые могли принять участие в торгах по продаже права аренды лесного участка; со ссылкой на статьи 71, 73.1, 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесного кодекса), статью 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статью 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав по правилам Главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав положения, как договора № 3/29, так и заключенного ответчиками соглашения к нему от 01.08.2017 суд приходит к выводу о частичной обоснованности заявленного прокурором требования в силу следующего.

Рассматривая заявленное прокурором требование, суд исходит из факта заключения договора № 3/29 и соглашения к нему от 01.08.2017 вследствие реализации Управлением лесным хозяйством Приморского края, которое было впоследствии переименовано на департамент лесного хозяйства Приморского края в соответствии с Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 373-па, утвердившим Положения о департаменте лесного хозяйства Приморского края, публичных полномочий по регулированию процедуры распоряжения участками Лесного фонда РФ, что следует из ранее действовавшего Положения об Управлении лесным хозяйством Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 15.03.2007 № 66-па, и названного Положения о департаменте. Согласно утвержденному Приказом Рослесхоза от 19.06.2015 № 202 Положению о Департаменте лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу, данный департамент, является территориальным органом Федерального агентства лесного хозяйства, действующим на территории Дальневосточного федерального округа.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 № 736, Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет: от имени Российской Федерации защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (пункт 5.20(3); оценку эффективности осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий (пункт 5.4.199(2); контроль за осуществлением органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий (пункт 5.4.31.).

Кроме того, согласно пункту 5.4.23(1) названного Положения Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет правомочия правообладателя информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней, которым в соответствии с пунктом 1 статьи 50.6 Лесного кодекса является Российская Федерация. В соответствии с пунктом 3 подпунктом 2 пункта 9 указанной статьи Кодекса названная информационная система создается в целях обеспечения учета древесины, информации о сделках с ней, а также осуществления анализа, обработки представленной в нее информации и контроля за достоверностью такой информации о, в том числе о договорах аренды лесных участков.

Частью 1 статьи 52 АПК РФ и пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных, в том числе органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 74 Лесного кодекса во взаимной связи со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) проведение торгов по продаже права на заключение договора аренды относится к требованиям закона о соблюдении принципа публичности заключения таких договоров с целью установления баланса интересов, как государства для получения им прибыли от заключения указанных договоров на наиболее выгодных условиях, так и всех заинтересованных в получении в пользование лесных участков, в том числе для целей добычи древесины, участвующих на торгах на равных условиях.

Исходя из предмета заявленного прокурором требования, заключение оспариваемого им пункта соглашения к договору, повлекшее за собой последствие в виде продления срока пользования обществом лесным участком вне процедуры торгов и получение преимущества, по сравнению с иными возможно заинтересованными лицами в получении спорного лесного участка в аренду, учитывая цель проведения торгов – поступление в бюджет денежных средств, полученных от победителя соответствующего аукциона, принимая во внимание предоставленные Департаменту лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу полномочия, обращение прокурора в арбитражный суд с рассматриваемым иском вышеназванным нормам права не противоречит и произведено в пределах его компетенции.

Согласно статье 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Сделка может быть признана недействительной в части по основаниям недействительности сделок.

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из пунктов 3 и 4 статьи 447 ГК РФ в случаях, указанных в данном Кодексе или ином законе, договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов.

Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Аналогичное общее императивное правило закреплено в отношении заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (часть 1 статьи 73.1, статья 74 Лесного кодекса в редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 218-ФЗ, действовавшей на дату заключения спорного соглашения от 01.08.2017).

Урегулированный статьей 73.1 Лесного кодекса порядок заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предусматривает исключения из общего правила заключения таких договоров, определяющие возможность совершения данных сделок без проведения торгов в случаях, предусмотренных частью 3 данной статьи и частью 1 статьи 74 Лесного кодекса.

Так, частью 3 статьи 73.1 Лесного кодекса в рассматриваемой редакции предусмотрены случаи заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов договоры, к которым отнесены: 1) предусмотренные статьями 36, 43 - 45 настоящего Кодекса; 2) реализация приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса; 4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Часть 1 статьи 74 Лесного кодекса устанавливает случаи реализации арендаторами лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, права на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов; лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

При этом часть 2 статьи 74 Лесного кодекса определяет условия реализации предусмотренного в пункте 1 данной статьи права, а именно: заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее, чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (пункт 1); отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений (пункт 2); отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом (пункт 3); отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (пункт 4); условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка (пункт 5); лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее (пункт 6); на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 7).

Договор аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29 заключен ответчиками без проведения процедуры проведения торгов с целью приведения ранее заключенного договора аренды того же лесного участка от 15.11.2002 № 5 в соответствие со статьей 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Вводного закона договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участками лесного фонда могли быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 1 января 2009 года.

ООО «Кировсклес» в срок до до 01.01.2009 в соответствии с частями 1, 2 статьи 4 Вводного закона воспользовалось правом переоформления ранее заключенного договора аренды от 15.11.2002 № 5 с целью приведения его в соответствие с Лесным кодексом, путем оформления нового договора от 26.12.2007 № 3/29.

Таким образом, в рамках спорных правоотношений право на переоформление договора в порядке приведения в соответствие с Лесным кодексом реализовано.

При этом, переоформление договора аренды с целью приведения в соответствие с нормами действующего законодательства не является заключением договора аренды без проведения торгов по смыслу части 4 статьи 74 Лесного кодекса (в редакции действующей на дату заключения договора № 3/29).

Как следует из установленных судом обстоятельств спора, соглашение от 01.08.2017 к договору № 3/29 заключено ответчиками в том числе с целью продления срока действия договора до 03.07.2052. Пункт 1 данного соглашения предусматривает, что оно заключено в соответствии с приказом Минприроды России от 04.10.2007 № 258 и в целях приведения договора аренды в соответствии с Лесным кодексом.

Однако, договоры, заключенные после 01.01.2009, не могут квалифицироваться в качестве договоров, заключенных в порядке переоформления. Утратил свою силу и приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 N 258, которым утвержден порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, заключение Обществом и департаментом дополнительного соглашения к договору аренды не является переоформлением договора аренды лесного участка от 26.12.2007 и противоречит статье 4 Вводного закона и статье 74 ЛК РФ.

Анализ приведенных выше норм права в своей совокупности показывает, что Лесной кодекс ни в редакции, действующей на дату заключения договора № 3/29, ни в действующей на дату заключения соглашения от 01.08.2017, возможность продления заключенного договора аренды лесного участка, находящего в государственной или муниципальной собственности не предусматривает.

При этом и Лесной кодекс 1997 года и Лесной кодекс в рассмотренных выше редакциях предусматривали заключение договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности при условии проведения процедуры торгов.

Наличие у ООО «Лесозаводский перерабатывающий комплекс» предусмотренных в части 1 статьи 74, части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса оснований для заключения договора аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов из представленных в материалы дела доказательств не следует.

Согласно пункту 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случаях, предусмотренных законом (например, статьей 74 Лесного кодекса), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. В связи с этим договор аренды названного имущества, заключенный на новый срок без проведения торгов, является ничтожным (статья 168 ГК РФ), равно как и соглашение о продлении такого договора.

Оспариваемый пункт соглашения от 01.08.2017 к договору № 3/29 имеет своей целью скорректировать ранее возникшие арендные правоотношения в части установления нового более длительного срока действия (до 03.07.2052), вместо предусмотренного договором № 3/29 срока 31.12.2017. В результате чего, арендатор в обход действующей процедуре и в нарушение действующего порядка заключения договоров аренды участков лесного фонда, получает в пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности без проведения аукциона, чем нарушаются права неограниченного круга лиц, в том числе Российской Федерации.

Согласно пункту 100 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" признавая сделку недействительной в части, суд в решении приводит мотивы, исходя из которых им был сделан вывод о том, что сделка была бы совершена сторонами и без включения ее недействительной части (статья 180 ГК РФ).

Из анализа содержания дополнительного соглашения от 01.08.2017 следует, что его содержание включает в себя новую редакцию договора аренды № 3/29 от 26.12.2007, охватывает комплекс прав и обязанностей сторон и в остальной части не оспаривается. В силу чего, суд делает вывод, что сделка была бы совершена сторонами и без включения ее недействительной части.

На основании вышеизложенного, в соответствии со статьями 166,168,180 ГК РФ, подлежат удовлетворению требования истца о признании недействительным (ничтожным) пункта 23 договора, изложенного в дополнительном соглашении от 01.08.2017 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29, заключенного между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс».

Вместе с теми, поскольку заявлено требование о признании недействительным только пункта 23 договора, изложенного в дополнительном соглашении от 01.08.2017, в остальной части договор не оспаривался, последствие ничтожности оспариваемого пункта договора состоят именно в неприменении спорного пункта о сроке договора, в этой части согласно ст. 167 ГК РФ продолжает действовать условие о сроке договора, согласованное в тексте договора № 3/29 от 26.12.2007.

Иные положения договора с учетом редакции дополнительного соглашения продолжили действовать и возврат имущества должен быть осуществлен в связи с прекращением договора в соответствии с условиями договора.

Суд также учитывает и положения подпунктов ф) и ц) пункта 12 договора в редакции дополнительного соглашения, предусматривающие, в том числе обязанность арендатора по окончанию договора передать участок по акту приема-передачи лесного участка, форма которого предусмотрена приложением № 6 к настоящему Договору, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства; по истечении срока действия настоящего Договора или в случае досрочного прекращения срока действия освободить лесной участок от объектов недвижимого имущества, обеспечить снос объектов, созданных для освоения лесного участка, и выполнить рекультивацию лесных земель в соответствии с проектом освоения лесов. В силу чего применение последствий об обязании вернуть лесные участки без учета названных положений договора невозможно.

Учитывая изложенное, суд счёл в силу ст. 167 ГК РФ подлежащими отклонению заявленные Прокурором требования о применении последствий недействительности ничтожных сделок аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29 путём возложения на общество с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» обязанности вернуть по акту приема-передачи лесные участки площадью 13303 га, местоположение: Приморский край, Кировский лесхоз, Ключевское лесничество, кварталы №№ 19,20,21,22,24,25,51,54, Кировское лесничество, кварталы №№ 17,20,21,22,24,25,26,27,28 департаменту лесного хозяйства Приморского края.

В соответствии со ст. 110 АППК РФ расходы по госпошлине относятся на ответчиков.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать недействительным (ничтожным) пункт 23 договора, изложенный в дополнительном соглашении от 01.08.2017 о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 26.12.2007 № 3/29, заключенном между Департаментом лесного хозяйства Приморского края и обществом с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс».

В остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Лесозаводский лесоперерабатывающий комплекс» в доход федерального бюджета госпошлину по иску в сумме 3000руб.Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Лошакова А.А.