Решение от 15 мая 2024 г. по делу № А41-28462/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28462/24
16 мая 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2024 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина

Протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

Военной Прокуратуры ракетных войск стратегического назначения 42 военной Прокуратуры гарнизона, войсковая часть 01219

к генеральному директору ООО «Мосзнак.ру» ФИО1

о привлечении к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 7.24 КоАП РФ

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

Военная Прокуратура ракетных войск стратегического назначения 42 военной Прокуратуры гарнизона, войсковая часть 01219 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к генеральному директору ООО «Мосзнак.ру» ФИО1 (далее – заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо явку в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

В соответствии ч. 2 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд рассмотрел дело по существу в отсутствие заинтересованного лица, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель прокуратуры заявление поддержал.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела и представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Военной Прокуратурой ракетных войск стратегического назначения 42 военной Прокуратуры гарнизона, войсковая часть 01219 проведена проверка законодательства о сохранности федеральной собственности, входе которой установлено,  что в собственности Российской Федерации в лице Минобороны России находится объект недвижимого имущества -производственный корпус № 16 (инв. № 8282) общей площадью 1266,7 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Юбилейный, ул. М.К. Тихонравова, д. 29, закрепленный на праве оперативного управления за ФГБУ «4 ЦНИИ» Минобороны России на основании распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом (территориальное управление по Московской области) от 17.08.2006 № 648 «О закреплении недвижимого имущества за Федеральным государственным учреждением «4 Центральный научно-исследовательский институт» Минобороны России».

В рамках проверки установлено, что 08.08.2023 между ФГБУ «4 ЦНИИ» Минобороны России и ООО «Мосзнак.ру» (далее - Арендатор) заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 141/3/1/АИ(б)-86 (далее - Договор), сроком на 11 месяцев, т.е. по 30.06.2024.

Согласно договору и акту приема-передачи имущества от 01.08.2023 ФГБУ «4 ЦНИИ» Минобороны России предоставило Арендатору за плату во временное владение и пользование имущество - помещение № 3 площадью 19,6 кв.м., помещение № 4 площадью 31,6 кв.м., часть помещения № 34 площадью 20 кв.м., часть помещения № 35 площадью 10 кв.м., часть помещения № 36 площадью 20 кв.м.

Проведенным 19.03.2024 осмотром в рамках проверки исполнения требований законодательства в сфере сохранности и рациональном использовании государственной собственности - производственного   корпуса   №   16,   расположенного   на   территории   ФГБУ «4 ЦНИИ» Минобороны России (<...>), установлено, что ООО «Мосзнак.ру» использует части нежилых помещений:

-   № 26 площадью 20 кв.м. для размещения оборудования (станков), являющегося собственностью ООО «Мосзнак.ру»;

-  № 36 площадью 8 кв.м. (помимо включенной площади в договор) для размещения оборудования (прессовочного станка) и материалов (справа от помещения № 26);

-  № 35 площадью 3,3 кв.м. (помимо включенной площади в договор) для размещения ящиков для сбора металлов (слева от входа в помещение № 4).

Таким образом ООО «Мосзнак.ру» использует находящееся в федеральной собственности объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов общей площадью 31,3 кв.м.

Указанные части помещений используются Арендатором без разрешительных документов, предоставляющих право пользования этим нежилым помещением (части помещения).

Как установлено в ходе проверочных мероприятий, дополнительных соглашений к Договору между ФГБУ «4 ЦНИИ» Минобороны России и Арендатором на использование указанных частей помещений №№ 26, 35, 36. не заключалось. Названное общество использует государственное имущество в нарушение вышеуказанных норм закона без согласия собственника, а также статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на безвозмездной основе, без осуществления арендной платы. Доказательств обратного в ходе надзорных мероприятий не представлено.

По факту выявленных нарушений в отсутствии представителя общества вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 29.03.2024, согласно которому обществу вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В связи с тем, что ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7.24 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Заслушав представителя прокуратуры, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает заявление обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст. 7.24 КоАП РФ, возбуждаются прокурором.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Нарушений процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено и на наличие таковых обществом не указывалось.

В силу ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются урегулированные действующим законодательством общественные отношения, возникающие при использовании объектов нежилого фонда, находящихся в федеральной собственности.

В качестве объективной стороны правонарушения обществу вменяется использование имущества, находящегося в федеральной собственности, без надлежаще оформленных документов.

Согласно пункту 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками, в этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (абзац второй пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

Правообладателем указанного объекта недвижимости является Российская Федерация.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности, находящихся на территории Московской области, является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Московской области.

В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику либо лицу, уполномоченному на это законом или собственником.

В соответствии с ч. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность).

 В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 17.11.2008 № 1624 «О некоторых мерах по организации управления федеральным имуществом» Министерство обороны Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Минобороны России организаций.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» Минобороны России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В силу ст. 296 ГК РФ учреждение, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества.

В соответствии с частью 1 статьи 298 ГК РФ учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Как установлено из материалов дела, объект федерального недвижимого имущества находится в собственности Российской Федерации в лице Минобороны России, а именно объект недвижимого имущества -производственный корпус № 16 (инв. № 8282) общей площадью 1266,7 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Королев, мкр. Юбилейный, ул. М.К. Тихонравова, д. 29, закрепленный на праве оперативного управления за ФГБУ «4 ЦНИИ» Минобороны России на основании распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом (территориальное управление по Московской области) от 17.08.2006 № 648 «О закреплении недвижимого имущества за Федеральным государственным учреждением «4 Центральный научно-исследовательский институт» Минобороны России».

При этом, ФГБУ «4 ЦНИИ» Минобороны России является государственным учреждением, входит в состав Министерства обороны Российской Федерации и имеет на своем балансе объекты федеральной собственности в виде земельных участков, а также расположенных на них объектов жилого и нежилого фонда.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, между ФГБУ «4 ЦНИИ» Минобороны России и ООО «Мосзнак.ру» заключен договор аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления № 141/3/1/АИ(б)-86 сроком на 11 месяцев, т.е. по 30.06.2024.

Согласно договору и акту приема-передачи имущества от 01.08.2023 ФГБУ «4 ЦНИИ» Минобороны России предоставило Арендатору за плату во временное владение и пользование имущество - помещение № 3 площадью 19,6 кв.м., помещение № 4 площадью 31,6 кв.м., часть помещения № 34 площадью 20 кв.м., часть помещения № 35 площадью 10 кв.м., часть помещения № 36 площадью 20 кв.м.

ООО «Мосзнак.ру» использует части нежилых помещений:

-   № 26 площадью 20 кв.м. для размещения оборудования (станков), являющегося собственностью ООО «Мосзнак.ру»;  № 36 площадью 8 кв.м. (помимо включенной площади в договор) для размещения оборудования (прессовочного станка) и материалов (справа от помещения № 26); № 35 площадью 3,3 кв.м. (помимо включенной площади в договор) для размещения ящиков для сбора металлов (слева от входа в помещение № 4).

Таким образом ООО «Мосзнак.ру» использует находящееся в федеральной собственности объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов общей площадью 31,3 кв.м.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц 24.01.2008 создано юридическое лицо - ООО «Мосзнак.ру» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решением № 1 учредителя от 18.01.2008 в ООО «Мосзнак.ру» утвержден устав, согласно пункту 1.2 которого участником общества является ФИО1.

Решением и приказом от 05.02.2008 в соответствии с положениями устава единственный учредитель (участник) указанного общества ФИО1 возложил на себя полномочия генерального директора, которым является до настоящего времени, и приступил к обязанностям.

В соответствии с пунктами 7.3.1, 7.3.3 устава ООО «Мосзнак.ру», генеральный директор является исполнительным органом общества и осуществляет текущее руководство ее деятельностью. Генеральный директор без доверенности действует от имени общества, в т.ч. с учетом ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, генеральный директор ООО «Мосзнак.ру» ФИО1 постоянно выполняет организационно-распорядительные функции, в связи с чем является должностным лицом.

Соответственно должностное лицо ООО «Мосзнак.ру» - ФИО1  использует находящееся в федеральной собственности объект нежилого фонда без надлежаще оформленных документов общей площадью 31,3 кв.м.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии со стороны привлекаемого к административной ответственности лица объективной стороны вменяемого правонарушения.

Субъектом правонарушения может являться любое лицо, незаконно использующее находящийся в федеральной собственности объект нежилого фонда.

Судом рассмотрены все доводы, основания для отказа в удовлетворении заявленных требований не установлены.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.  2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что общество, имея возможность оформить необходимые документы в отношении используемого имущества, в нарушение норм действующего законодательства начало осуществление своей хозяйственной деятельности без оформления надлежащих правоустанавливающих документов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях должностного лица общества события и состава вменяемого правонарушения и наличия оснований для привлечения его к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

При этом, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Фактов привлечения генерального директора к административной ответственности по однородным правонарушениям не установлено, на их наличие не указано и в постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Отягчающие обстоятельства по делу суд не установил.

Поскольку генеральный директор ОО «Мосзнак.ру» ФИО1 совершил административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд счел возможным с учетом правил, определенных ст.ст. 3.4, 4.1 КоАП РФ, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202- 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

заявление  удовлетворить.

Привлечь  генерального директора ООО «Мосзнак.ру» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Москва   к административной ответственности по ч.2 ст. 7.24  Кодекса Российской Федерации   об административных правонарушениях  в виде предупреждения.


Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.



Судья                                                                                                          А.С. Шайдуллина