Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А46-20286/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-20286/2019
18 февраля 2020 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2020

Полный текст решения изготовлен 18.02.2020


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Леонтьевой С.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 317554300024780) о взыскании денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие КФХ, в размере 3 000 000 рублей и штрафной санкции в размере 4 875 000 рублей,

при участии в судебном заседании

от Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 23.01.2020,

ФИО3 (паспорт), его представителя ФИО4 (паспорт), допущенного к участию в деле по устному ходатайству ответчика,

установил:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее также - Министерство) обратилось в Арбитражный суд Омской области с иском к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее также - ИП глава КФХ ФИО3, Предприниматель) о взыскании 3 000 000 рублей, полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее также - КФХ), и 4 875 000 рублей и штрафной санкции.

В обоснование заявленного требования истец указал, что ответчиком были нарушены условия предоставления гранта, что является основанием для его возврата и взыскания штрафной санкции.

Исковое заявление принято к производству суда, проведена подготовка дела к судебному разбирательству, назначено судебное разбирательство по делу.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал в полном объёме.

Ответчик и его представитель иск не признали со ссылкой на отсутствие нарушения условий предоставления гранта.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п утверждена государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области».

В приложении № 1 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» указанной выше государственной программы содержится Порядок предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм» (далее - Порядок).

Порядок определяет цель предоставления из областного бюджета грантов на поддержку начинающих фермеров, критерии отбора начинающих фермеров для предоставления грантов на их поддержку, условия и порядок предоставления грантов, а также порядок возврата остатков средств гранта на поддержку начинающих фермеров, не использованных в течение 18 месяцев со дня их предоставления, порядок возврата грантов в случае нарушения условий их предоставления.

В целях участия в конкурсе для предоставления грантов главам КФХ на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство ИП главой КФХ ФИО3 10.04.2017 подана соответствующая заявка.

05.06.2017 между Министерством и ИП главой КФХ ФИО3 заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета гранта на создание, развитие КФХ и на единовременную помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам (далее также - Соглашение) в общей сумме 3 000 000 рублей.

После заключения Соглашения 14.06.2017 и 15.06.2017 денежные средства в указанной сумме перечислены на счет ИП главы КФХ ФИО3

Обязанности Предпринимателя содержатся в пункте 5.3 Соглашения:

- обеспечить выполнение условий предоставления Субсидии, установленных Соглашением, в том числе:

предоставить Министерству средств областного бюджета документы, необходимые для предоставления субсидии, определенные Правилами предоставления субсидии;

направлять средства Субсидии на финансовое обеспечение расходов, в соответствии с Правилами предоставления Субсидии (пункт 3.3. Соглашения: 1) Коровы крупного рогатого скота (далее КРС) - 20 голов, 2) Бык производитель – 1 голова, 30 молодняк КРС – 48 голов, 4) ремонт животноводческого помещения (шифер волновой – 80 штук, пиломатериал – 15 кубов, рубероид 30 рулонов), 5) земли сельскохозяйственного назначения – 2 пая (38.2 га), 60 трактор МТЗ с куном;

не конвертировать в иностранную валюту средства Субсидии, за исключением операций, определяемых в соответствии с Правилами предоставления субсидии;

направлять на достижение целей, на создание и развитие КФХ собственные средства (пункт 1.1. Соглашения) в размере не менее 10 процентов общей суммы приобретений по плану расходов бизнес-плана (пункт 3.5 Соглашения).

- обеспечить исполнение в течение 30 календарных дней требований Министерства средств областного бюджета, в случае если допущены нарушения условий предоставления Субсидии; в случае нецелевого использования Субсидии; в случае недостижения показателей результативности, установленных при заключении Соглашения (пункты 5.1.5-5.1.7 Соглашения);

- обеспечить использование субсидии в срок 18 месяцев в соответствии с планом расходов бизнес-плана Предпринимателя;

- обеспечивать достижение значений показателей результативности,

- вести обособленный учет операций со средствами Субсидии;

- обеспечить представление Министерству ежегодного (не позднее 10 января, следующего за отчетным годом, в котором была получена Субсидия) отчета о достижении значений показателей результативности установленных при заключении Соглашения;

- обеспечить возврат остатков Субсидии, в случае их возникновения, в областной бюджет в течение 10 рабочих дней с момента окончания срока (18 месяцев со дня поступления соответствующих средств на счет Получателя).

В ходе проведения Главным управлением финансового контроля Омской области проверки установлено, что Предпринимателем в 2017-2018 г.г. произведены не предусмотренные бизнес-планом расходы за счет гранта на развитие КФХ на приобретение 5 голов КРС (молодняка) (договор купли-продажи сельскохозяйственных животных № 1 от 15.07.2017, договор купли-продажи сельскохозяйственных животных № 1 от 23.10.2019) и пиломатериалов в количестве 3 куба (договор поставки № 1/12017 от 20.06.2017), а также не исполнен план расходов бизнес-плана в сумме 282 000 рублей, в том числе за счет средств гранта на развитие КФХ - 240 200 рублей, собственных средств - 41 800 рублей: не приобретены земли сельскохозяйственного назначения - 2 пая (38,2 га) на сумму 270 000 рублей (средства гранта на развитие КФХ - 240 200 рублей, собственные средства - 29 800 рублей) и не выполнен ремонт животноводческого помещения (не приобретен шифер волновой, рубероид) на сумму 12 000 рублей.

По результатам контрольных мероприятий Главным управлением финансового контроля Омской области 13.05.2019 составлен акт проверки, в котором отражены нарушения, по мнению Министерства, подпунктов 3, 4 пункта 17 Порядка – не соблюдены условия предоставления гранта на развитие КФХ, предусмотренные подпунктами 3,4 пункта 17 Порядка.

Согласно подпункту 4 пункта 17 Порядка изменение главой КФХ плана расходов бизнес-плана, в том числе в пределах предоставленного гранта на развитие КФХ, подлежит согласованию с конкурсной комиссией в порядке, утвержденном Министерством.

В соответствии с пунктом 2 Порядка согласования конкурсной комиссией по проведению конкурсов для предоставления грантов на софинансирование затрат крестьянских (фермерских) хозяйств изменений в план расходов бизнес-плана по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства или по созданию и развитию семейной животноводческой фермы (далее - конкурсная комиссия), утвержденного приказом Министерства от 21 июня 2012 года № П-12-32, при возникновении необходимости внесения изменений в план расходов получатель гранта направляет в конкурсную комиссию заявление о согласовании изменения плана расходов, которое должно содержать обоснование необходимости внесения соответствующих изменений приложением измененного плана расходов.

ИП глава КФХ ФИО3 в течении срока использования гранта с указанным заявлением в конкурсную комиссию не обращался. Срок использования полученного гранта на развитие КФХ истек 16 декабря 2018 года.

В соответствии с пунктом 24 Порядка в случае нарушения фермерами условий, установленных при предоставлении грантов на развитие КФХ, Министерство направляет им уведомление о возврате грантов на развитие КФХ в полном объеме.

Такое уведомление № ИСХ-19/МСХ-4310, датированное 24.07.2019, было направлено Предпринимателю. Поскольку в установленный срок ответчик не возвратил денежные средства, Министерство обратилось в суд с иском, дело по которому является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд не находит оснований для удовлетворения иска Министерства по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Порядок и условия предоставления субсидий за счёт бюджетных средств регламентированы статьёй 78 БК РФ.

В соответствии с пунктом 1 указанной статьи БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий производителям товаров, работ, услуг, должны определять, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Как указано ранее, Порядок и условия предоставления грантов из областного бюджета на развитие семейных животноводческих ферм установлен Постановлением Правительства Омской области от 15.10.2013 № 252-п «Об утверждении государственной программы Омской Области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области» (Приложение № 2 к подпрограмме «Поддержка сельскохозяйственной деятельности малых форм хозяйствования и создание условий для их развития» государственной программы Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области»).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 17 Порядка одним из условий предоставления гранта на развитие КФХ является его использование в соответствии со статьями расходов, указанными в плане расходов бизнес-плана.

Целью предоставления грантов на развитие фермы является софинансирование затрат глав КФХ, связанных с развитием на территории сельских поселений Омской области семейных животноводческих ферм включая:

- разработку проектной документации строительства, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм,

- строительство, реконструкцию или модернизацию семейных животноводческих ферм,

- строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства,

- комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой, а также их монтаж,

- покупку сельскохозяйственных животных.

Предпринимателем суду представлены договоры на приобретение вышеуказанного имущества, первичные бухгалтерские документы.

По факту неисполнения Предпринимателем бизнес-плана в части приобретения в собственность земли сельскохозяйственного назначения - 2 паев (38,2 га) на сумму 270 000 рублей (средства гранта на развитие КФХ - 240 200 рублей, собственные средства - 29 800 рублей) суд принимает доводы ответчика о невозможности исполнения бизнес-плана в установленный срок по причинам, от него не зависящим – узости рынка земли сельскохозяйственного назначения, пригодной для выпаса скота, изменения ее цены и отсутствия до апреля 2019 г. предложений о продаже таких земельных участков, что с учетом покупки Предпринимателем участка земли сельскохозяйственного назначения большей, чем предусмотрено бизнес-планом, площади, хоть и с нарушением установленного срока, что подтверждается представленным суду заключенным 17.04.2019 между ответчиком, ФИО5 и ФИО6, договором купли-продажи земельного участка площадью 80,5 га в Ворошиловском сельском поселении Полтавского района Омской области за 350 000 рублей, по мнению суда, свидетельствует об исполнении базнес-плана в указанной части.

Само по себе несвоевременное исполнение получателем субсидии обязанностей по договору при недоказанности нецелевого использования денег не может быть безусловным основанием для возврата субсидии (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 31.10.2017 № 307-ЭС17-11609 по делу № Л56-4672/2016, от 28.06.2018 № 303-ЗС18-8234 но делу № Л73-13 126/2017).

Судом принимаются также доводы ответчика о полном выполнении ремонта животноводческого помещения в установленный срок, поскольку приводимое истцом как обоснование невыполнения обязанности по ремонту животноводческого помещения отсутствие факта приобретения шифера волнового и рубероида на сумму 12 000 рублей само по себе с учетом не опровергнутых истцом пояснений Предпринимателем о замене указанного кровельного материала на улучшенный - поликарбонатный лист о невыполнении ремонта помещения не свидетельствует.

С учетом того, что истцом не указано конкретное количество шифера волнового и рубероида, не приобретенного ответчиком, исчисление судом неиспользованной части гранта применительно к рубероиду является невозможным, что исключает удовлетворение иска в этой части.

В части не предусмотренных бизнес-планом расходов за счет гранта на развитие КФХ -приобретения Предпринимателем 5 голов крупного рогатого скота и пиломатериалов в количестве 3 куба (суд предполагает, что единицами количественного измерения в данном случае являются кубические метры) суд принимает доводы ответчика о расходовании средств в полном соответствии с целями предоставления гранта, поскольку крупный рогатый скот и пиломатериалы приобретены ответчиком в соответствии со статьями расходов бизнес-плана.

По правилам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Оценивая доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд находит, что ответчиком представлены доказательства выполнения Соглашения и использования гранта на развитие КФХ в соответствии с целью его предоставления, в то время как истцом не представлено достаточных доказательств обстоятельств, на которых основано его требование, свидетельствующих о наличии оснований для возврата полученного ответчиком гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства.

Отказ суда в удовлетворении требования Министерства о взыскании средств, полученных в виде гранта на развитие КФХ, исключает удовлетворение требования о взыскании с Предпринимателя 4 875 000 рублей в качестве штрафной санкции за нарушение условий предоставления гранта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 АПК РФ, суд

решил:

В иске Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области о взыскании с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 денежных средств, полученных из областного бюджета в качестве гранта на развитие КФХ, в размере 3 000 000 рублей и штрафной санкции в размере 4 875 000 рублей отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Информация о деле может быть получена посредством сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья Чулков Ю.П.