Резолютивная часть решения от 2 июня 2021 г. по делу № А04-2451/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2451/2021
г. Благовещенск
02 июня 2021 года
изготовление решения в полном объеме


28 мая 2021 года


резолютивная часть решения

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Ивановой Е.В.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Разинковым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации Октябрьского района (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании средств субсидии в размере 1 107 200 руб., использованных не по целевому назначению,

при участии в заседании:

до перерыва:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 31.12.2020, паспорт, диплом; ФИО2, представитель по доверенности от 24.05.2021, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 14.05.2020, паспорт, диплом.

после перерыва:

от истца: ФИО4, представитель по доверенности от 31.12.2020, диплом, удостоверение

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 14.05.2020, паспорт, диплом;

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее – Министерство ЖКХ, истец) к администрации Октябрьского района (далее – администрация, ответчик) с исковым заявлением о взыскании средств субсидии в размере 1 107 200 руб., использованных не по целевому назначению.

Нормативно заявленные требования обоснованы ссылками на положения статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пункта 3.3 соглашения от 25.06.2014 № 13/1 о предоставлении финансовой поддержки за счет субсидий бюджету муниципального образования Октябрьский район и мотивированы тем, что ответчиком не обеспечено переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, в отношении одного жилого помещения, что свидетельствует о нецелевом использовании средств финансовой поддержки.

В отзыве на иск администрация указала, что средства субсидии, поступившие в бюджет Октябрьского района в 2014-2015 годах в сумме 106 734 080 руб., в полном объеме были перечислены подрядной организации ООО «Строй-Снаб» согласно муниципальному контракту от 12.09.2014 на строительство жилых домов. В рамках региональной программы в с. Екатеринославка было построено 2 жилых многоэтажных дома на 79 квартир, на основании актов приема-передачи от 03.11.2015 администрацией Октябрьского района за выполненные работы был произведен последний платеж 31.12.2015 в сумме 13 574,7 тыс. руб. в адрес подрядной организации (платежные поручения № 1969 от 31.12.2015, № 1970 от 31.12.2015, № 1971 от 31.12.2015, № 1972 от 31.12.2015, № 1973 от 31.12.2015, № 1974 от 31.12.2015, № 1975 от 31.12.2015). Полагает, что истцом пропущен срок исковой давности.

В пояснениях к исковому заявлению Министерство указало, что срок исковой давности истцом не пропущен, так как о том, что администрацией Октябрьского района не достигнуты планируемые показатели выполнения Программы стало известно по результатам проверки (акт проверки от 22.04.2020).

В пояснениях от 19.05.2021 администрация указала, что, начиная с 2016 года в Министерство предоставлялись отчеты об использовании денежных средств по переселению, а также информация о том, кто из граждан не переселен из аварийного фонда (сопроводительное письмо Министерства ЖКХ Амурской области в адрес администрации о предоставлении информации от 01.02.2016 № 05-372, ответ администрации на запрос Министерства от 03.02.2016 № 04/338, сопроводительное письмо Министерства от 22.01.2016 № 05-220, ответ администрации от 28.01.2016).

В судебном заседании (с учетом объявленного в порядке статьи 163 АПК РФ перерыва) представители дали пояснения согласно своим правовым позициям.

Исследовав материалы дела, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковые требования по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в рамках Региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на территории Амурской области в 2013 - 2021 годах», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 12.04.2013 № 157, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (главный распорядитель) и администрацией Октябрьского района (получатель бюджетных средств) заключено соглашение от 25.06.2014 № 13/1 о направлении в бюджет муниципального образования Октябрьского района субсидий на реализацию региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2017 годах» (далее – соглашение от 25.06.2014 № 13/1).

Согласно пункту 1.2 соглашения от 25.06.2014 № 13/1 (в редакции дополнительного соглашения от 25.09.2015) предметом настоящего соглашения является предоставление финансовой поддержки за счет субсидий бюджету муниципального образования Октябрьского района в сумме 106 734 080 (сто шесть миллионов семьсот тридцать четыре тысячи восемьдесят) рублей 00 копеек, в том числе поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в сумме 92 899 055,69 (девяносто два миллиона восемьсот девяносто девять тысяч пятьдесят пять) рублей 69 копеек и средств областного бюджета в сумме 13 835 024,31 (тринадцать миллионов восемьсот тридцать пять тысяч двадцать четыре) рублей 31 копейка.

В силу пункта 2.1.1 соглашения стороны при выполнении условий соглашения исходят из того, что заключение контрактов с застройщиками осуществляется с целью переселения граждан из многоквартирных домов, в установленном порядке признанных до 01 января 2012 года аварийными и подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, включенных в Перечень аварийных многоквартирных домов (приведенный в Приложении № 1 к региональной адресной программе), жители которых будут переселены в жилые помещения, построенные в рамках II этапа Региональной адресной программы.

Согласно пункту 2.1 соглашения главный распорядитель обязался, в частности, предоставить финансовую поддержку по мере поступления финансовой поддержки в Амурскую область от Фонда и предоставления бюджету Муниципального образования субсидий за счет средств Фонда и областного бюджета в сумме 112 418 860 (сто двенадцать миллионов четыреста восемнадцать тысяч восемьсот шестьдесят) рублей 00 копеек, на переселение граждан из аварийного жилищного фонда; осуществлять в пределах своих полномочий контроль использования направленных на переселение граждан из аварийных домов средств Фонда, средств областного бюджета, для чего вправе запрашивать у получателя бюджетных средств любую документацию и информацию, необходимую для реализации настоящего соглашения; в случае выявления нецелевого использования выделенных средств или при предоставлении недостоверной информации, содержащейся в отчетных документах, направлять в компетентные органы в установленном порядке предложения о применении санкций к получателю средств, в соответствии с действующим законодательством.

В свою очередь, получатель бюджетных средств обязался, среди прочего, определить в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации заказчиков-застройщиков, и заключить с ними муниципальные контракты в пределах финансовой поддержки, указанной в пункте 1.2 соглашения либо стоимости Региональной адресной программы; осуществлять контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделенных на реализацию II этапа Региональной адресной программы в соответствии с действующим законодательством; в соответствии со II этапом Региональной адресной программы обеспечить переселение граждан из аварийного жилищного фонда в жилые помещения, построенные и оформленные в муниципальную собственность в рамках настоящего соглашения, в том числе оплатить расходы, связанные с переселением и сносом аварийных домов: представлять отчетность Главному распорядителю средств:

- еженедельно каждый четверг не позднее 12.00 часов информацию о выполнении мероприятий II этапа Региональной адресной программы;

- посредством информационной системы Фонда «Реформа ЖКХ»:

 еженедельно каждый четверг не позднее 12.00 часов отчет о ходе реализации региональной адресной программы;

 ежемесячно (до 5 числа месяца следующего за отчетным): отчет о ходе реализации II этапа Региональной адресной программы и реестр контрактов на строительство многоквартирных домов; отчет о направлении экономии в рамках реализации II этапа Региональной адресной программы;

 ежеквартально (до 5 числа месяца следующего за отчетным): отчет о ходе реализации II этапа Региональной адресной программы и реестр контрактов на строительство многоквартирных домов; отчет о направлении экономии в рамках реализации II этапа Региональной адресной программы; отчет о выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда;

 ежегодно (до 20 января следующего за отчетным годом): отчет о ходе реализации II этапа Региональной адресной программы и реестр контрактов на строительство многоквартирных домов; отчет о направлении экономии в рамках реализации II этапа Региональной адресной программы; отчет «Сведения о реформировании ЖКХ в соответствии с условиями предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда»;

- непосредственно в установленные сроки отчетность:

 ежемесячно (до 5 числа месяца следующего за отчетным) отчет «О расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда» (Приложение 1 к Инструкции о порядке составления и представления отчета о расходовании средств Фонда, бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетов на реализацию программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда);

 ежегодно (до 20 января следующего за отчетным годом) отчет «О ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и о выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда»;

 ежегодно (до 20 декабря отчетного года) отчет «Сведения о соблюдении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, предусмотренных ст. 14 ФЗ от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Согласно пункту 3.3 соглашения от 25.06.2014 № 13/1 в случае нецелевого использования субсидии она подлежит взысканию с Получателя бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.1 соглашения от 25.06.2014 № 13/1 предусмотрено, что настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по настоящему соглашению.

Во исполнение принятых на себя обязательств Министерство произвело перечисление администрации денежных средств на общую сумму 106 734 080 руб., что подтверждается представленными платежными поручениями № 935 от 26.09.2014 на сумму 16 193 703, 33 руб., № 1214 от 03.12.2014 на сумму 35 055 708, 67 руб., № 458 от 27.04.2015 на сумму 41 649 643, 69 руб., № 554 от 27.05.2015 на сумму 260 289 руб., № 1652 от 30.12.2015 на сумму 13 574 735, 31 руб.

В целях завершения реализации региональной адресной программы Министерство письмом от 26.03.2020 запросило от администрации предоставления в срок до 03.04.2020 отчета о реализации Программы и отчета о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

Сопроводительным письмом от 27.03.2020 администрация направила в Министерство отчет о реализации Программы.

Письмом от 24.04.2020 Министерство запросило от администрации копию муниципальной программы, копии всех заключенных муниципальных контрактов, соглашений (договоров) со всеми приложениями и дополнительными соглашениями к ним, копии платежных документов. При этом Министерством отмечено, что запрошенные документы необходимы для проведения проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных в 2014-2015 годах из областного бюджета бюджету муниципального образования Октябрьский район в рамках реализации II этапа региональной адресной программы.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки, согласно которому в ходе проверки установлено, что в целях переселения граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, администрацией Октябрьского района 12.09.2014 заключены 7 муниципальных контрактов на сумму 106 734 080,00 руб. (средства Фонда - 92 899 055,69 руб., средства областного бюджета - 13 835 024,31 руб.) на приобретение 79 жилых помещений (квартир) у застройщиков путем участия в долевом строительстве двух многоквартирных домов. В ходе реализации Региональной программы на территории Октябрьского района расселены 78 жилых помещения площадью 3 056,00 кв. м, расположенные в 39 аварийных многоквартирных домах, улучшены жилищные условия 213 граждан, стоимость реализованных мероприятий составила 105 626 880,00 руб. (средства Фонда - 91 902 575,69 руб., средства областного бюджета - 13 724 304,31 руб.). Ввиду отсутствия на территории Октябрьского района аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, администрацией Октябрьского района не обеспечено переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 1 жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <...> СССР, д. 3 Б, кв. 4, и приобретенное администрацией Октябрьского района за 1 107 200,00 руб. (средства Фонда - 996 480,00 руб., средства областного бюджета - 110 720,00 руб.) в рамках муниципального контракта от 12.09.2015 № 0123300015114000040-0059147-01/5. На основании изложенного администрации Октябрьского района необходимо:

- внести изменения в муниципальную программу;

- обеспечить возврат финансовой поддержки в размере 1 107 200,00 руб. (средства Фонда - 996 480,00 руб., средства областного бюджета - 110 720,00 руб.), затраченной на приобретение 1 жилого помещения (квартиры) в рамках Региональной программы, в которую не осуществлено переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012;

- обеспечить подписание со стороны муниципального образования дополнительного соглашения к соглашению, предусматривающего приведение размера финансовой поддержки за счет субсидий, выделенных из областного бюджета бюджету муниципального образования Октябрьский район в соответствие стоимости реализованных мероприятий.

На указанный акт проверки администрацией направлены возражения об отсутствии оснований для возврата финансовой поддержки, так как средства субсидии, поступившие в бюджет Октябрьского района в 2014-2015 года в сумме 106 734 080 руб., в полном объеме перечислены подрядным организациям, остатки целевых средств на счете бюджета отсутствуют.

Поскольку денежные средства в сумме 1 107 200 руб. администрацией не были возвращены, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

На основании пункта 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 157 БК РФ органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств предусматривает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Согласно статье 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 статьи 306.2 БК РФ к финансовому органу, главному распорядителю бюджетных средств, распорядителю бюджетных средств, получателю бюджетных средств, главному администратору доходов бюджета, главному администратору источников финансирования дефицита бюджета, совершившему бюджетное нарушение, применяются бюджетные меры принуждения, в том числе бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (пункт 1). Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (пункт 3).

Оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принципа эффективности использования бюджетных средств, необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата (пункт 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований (статья 162 БК РФ).

Любые действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Из материалов дела следует, что Министерство вменяет администрации нецелевое расходование средств областного бюджета Амурской области, в том числе средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в размере 1 107 200 руб., выделенных в виде субсидии для реализации целей и задач региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Амурской области в 2013-2021 годах». Указанное нарушение выразилось в необеспечении переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 1 (одно) жилое помещение (квартиру), расположенное по адресу: <...> СССР, д. 3Б, кв. 4 и приобретенное администрацией за 1 107 200 руб. (средства Фонда – 996 480 руб., средства областного бюджета – 110 720 руб.) в рамках муниципального контракта от 12.09.2015 № 0123300015114000040-0059147-01/5, ввиду отсутствия на территории Октябрьского района аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012.

Между тем судом установлено, что в рамках реализации региональной адресной программы средства субсидии, поступившие в бюджет Октябрьского района в 2014-2015 годах в сумме 106 734 080,00 руб., в полном объеме освоены, а именно перечислены подрядной организации ООО «Строй-Снаб» в соответствии с муниципальным контрактом от 12.09.2014 на строительство жилых домов.

В рамках реализации региональной адресной программе в с. Екатеринославка было построено два жилых многоэтажных дома на 79 квартир, оплата которых произведена в том числе платежными поручениями №1969 от 31.12.2015, №1970 от 31.12.2015, №1971 от 31.12.2015, №1972 от 31.12.2015, № 1973 от 31.12.2015, №1974 от 31.12.2015, №1975 от 31.12.2015.

Указанное Министерством не оспаривается.

Администрацией обеспечено переселение граждан из аварийного жилищного фонда в 78 построенных квартир, однако, жилое помещение по адресу ул. 60 лет СССР, д. 3Б, кв. 4 в настоящее время является незаселенным по причине отказа гражданина ФИО5 на переселение из аварийного жилищного фонда. Спорная квартира является собственностью муниципального образования Октябрьский район (запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 24.12.2015 № 28АБ064908).

Из материалов дела также следует, что решением Октябрьского районного суда Амурской области от 03.08.2016 по делу № 2-315 (16), принятым по результатам рассмотрения иска администрации Октябрьского района Амурской области к ФИО5, ФИО6 о выселении с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, в удовлетворении исковых требований отказано, поскольку истцом в материалы дела не представлено доказательств наличия согласия ответчика на получение конкретного жилого помещения взамен изымаемого, ответчик не согласен на предоставление ему заявленного истцом жилого помещения.

При этом Октябрьским районным судом Амурской области установлено, что заключением межведомственной комиссии от 27.12.2011 № 206 и актом обследования помещения от 27.12.2011 № 206 жилой дом № 10 по адресу: пер. Новый с. Екатеринославка признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. И.о. главы администрации Октябрьского района 26.01.2016 принято распоряжение № 65р о заключении МО Октябрьского района договора мены недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> СССР, д.ЗБ кв. 4, площадью 36 кв.м, принадлежащего муниципальному образованию, на принадлежащую ФИО5 квартиру площадью 32 кв.м по адресу с. Екатеринославка Октябрьского района пер. Новый, д. 10 кв.2 во исполнение муниципальной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Октябрьском районе Амурской области на 2013-2015 годы» и муниципального контракта от 12.09.2014.

Постановлением Главы администрации муниципального образования Октябрьский район Амурской области № 86 от 15.02.2013 утверждена муниципальная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в Октябрьском районе на 2013-2015 годы», пер. Новый дом 10 с. Екатеринославка включен в список домов, жители которых подлежат переселению из аварийного жилищного фонда с предоставлением отдельной квартиры.

Указанный дом также значится в Перечне аварийных многоквартирных домов, являющемся Приложением № 1 региональной адресной программы (пункт 626).

В этой связи довод Министерства об отсутствия на территории Октябрьского района аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, не соответствует материалам дела, поскольку гражданин ФИО5 продолжает проживать в квартире по адресу с. Екатеринославка Октябрьского района пер. Новый, д. 10 кв.2, то есть в доме, включенном в список домов, жители которых подлежат переселению из аварийного жилищного фонда с предоставлением отдельной квартиры.

Доказательств выполнения в полной мере мероприятий по сносу многоквартирного дома № 10 по пер. Новый не имеется, при этом срок реализации региональной адресной программы установлен до IV квартала 2021 года, то есть до 31.12.2021.

Таким образом, суд считает, что факт нецелевого расходования средств областного бюджета Амурской области, в том числе средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, в размере 1 107 200 руб. в данном случае отсутствует.

Также в ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

На основании пункта 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно пункту 1 статьи 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Из материалов дела следует, что на основании запроса Министерства от 22.01.2016 № 05-220 администрацией направлен реестр контрактов, перечень аварийных домов, реестр исковых заявлений (сопроводительное письмо от 28.01.2016 № 04/). Согласно реестру документов о наличии непредвиденных обстоятельства (пункт 2) администрацией в Министерство предоставлены сведения о том, что в отношении ФИО5, проживающего в квартире по адресу с. Екатеринославка Октябрьского района пер. Новый, д. 10 кв.2, не выполнены мероприятия по переселению, в качестве основания по которым жители не переселены значится исковое заявление.

Согласно письму Министерства от 05.12.2017 № 05-5976/1761, последнее информировало муниципальное образование о необходимости принять безотлагательные меры по завершению расселения граждан, поскольку в реестре наличия непредвиденных обстоятельств к отчету о ходе реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда находятся 4 жилых помещения с 2015 года.

В дальнейшем администрацией также неоднократно направлялись в адрес Министерства сведения о наличии непредвиденных обстоятельств к отчету о ходе реализации региональных адрес программ, в частности письмо от 10.09.2018 № 04/2387 с пояснительной запиской о ходе переселения в Октябрьском районе по состоянию на 10.09.2018.

Более того, по условиям заключенного сторонами соглашения от 25.06.2014 № 13/1 предусмотрено предоставление ежегодно (до 20 января следующего за отчетным годом) отчета «О ходе реализации региональной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и о выполнении условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда».

При таких обстоятельствах, Министерство должно было знать об имевшем, по его мнению, факте нецелевого расходования администрацией средств в размере 1 107 200 руб., начиная с 2016 года. С настоящим исковым заявлением Министерство обратилось в суд 05.04.2021 (согласно штампу входящей корреспонденции), то есть за пределами трехлетнего срока исковой давности.

Утверждение Министерства о том, что поскольку соглашением от 25.06.2014 № 13/1 срок реализации сторонами не определен, постольку на основании пункта 2 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности надлежит исчислять с даты акта проверки, то есть с 22.04.2020, признается несостоятельным.

Истцом по делу выступает орган государственной власти субъекта Российской Федерации, на который возложены обязанности осуществлять контроль использования направленных на переселение граждан из аварийных домов средств Фонда, средств областного бюджета.

Таким образом, орган государственной власти должен был знать об обстоятельствах использования направленных на переселение граждан из аварийных домов денежных средств с момента получения ежегодного отчета. Проведение же в 2020 году проверки использования администрацией денежных средств в полной мере зависело только от действий Министерства, о чем свидетельствует также тот факт, что комиссия, проводившая документарную проверку использования средств, состояла из специалистов Министерства.

Наличие обстоятельств, свидетельствующих о перерыве, приостановлении течения срока исковой давности, истцом не доказано.

При указанных обстоятельствах, отсутствуют правовые основания для возложения на ответчика обязанности по возврату представленной субсидии в размере 1 107 200 руб.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины. С учетом результатов рассмотрения дела государственная пошлина распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья Е.В.Иванова