Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А21-11227/2023

Арбитражный суд Калининградской области 236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 – 11227/2023

«02» ноября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена «30» октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме «02» ноября 2023 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Ершовой Ю.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

ознакомившись с заявлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Фурмановское" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения

При участии:

от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области - не явились, извещены.

от ООО "Фурмановское" - ФИО2, по доверенности от 06.10.2023 г., паспорту, диплому

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Калининградской области (далее – Прокурор, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью "Фурмановское" (далее – ООО «Фурмановское», Общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Информация о месте и времени предварительного судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителя Общества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» осуществляет убой сельскохозяйственных животных и занимается производством мясной продукции, зарегистрировано и осуществляет деятельность по адресу: 238042, <...>. Генеральным директором ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» является ФИО3.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в связи с мотивированным представлением от 30.05.2023 № б/н и решением Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 05 июня 2023 г., № 349, учётный номер в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий 39230881000006405440, Управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ», по результатам которой оформлен акт внеплановой выездной проверки от 11.07.2023 № 03/43.

В рамках внеплановой выездной проверки, при осмотре убойного цеха, холодильных и морозильных камер, цеха обвалки, помещения сбора крови, помещения сбора биологических отходов, выявлены следующие нарушения:

1. В помещении сбора отходов обнаружен нож с черной ручкой, воткнутый в оборудование (не в стерилизаторе). Данный факт свидетельствует о нахождении технологического инвентаря в ненадлежащем месте, а также отсутствии дезинфекционной обработки, что не исключает загрязнение пищевой продукции при дальнейшем использовании инвентаря в технологическом процессе.

Не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или в специально отведенном месте п. 65 TP ТС 034/2023 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68.

В соответствии с п. 50 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68, в целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления процессов обвалки и жиловки, осуществляется по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут.

В соответствии с п. 8 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

2. В помещении сбора отходов обнаружены китайки (рикши) с отсутствием маркировки, с маркировкой: «Отходы 400», «39,3», непредназначенные для сбора биологических отходов (биоотходы). Согласно предоставленному документу «Использование тары и инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей производственной практике ящики для биоотходов должны быть желтые. Отсутствие контроля за функционированием технологического оборудования создает угрозу обсеменения пищевой продукции микробами различной этиологии.

3. В помещении обвалочной при разделке голов крупного рогатого скота, невозможно проследить из каких животных получено указанное сырье. Бирки, позволяющие обеспечить прослеживаемость пищевой продукции, изъяты мастером.

В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура проележиваемости пищевой продукции.

4. В помещении сбора крови обнаружены ножи, находящиеся не в стерилизаторе. Данный факт свидетельствует о нахождении технологического инвентаря в ненадлежащем месте, а также отсутствии дезинфекционной обработки, что не исключает загрязнение пищевой продукции при дальнейшем использовании инвентаря в технологическом процессе.

Не используемые во время технологического процесса ножи хранятся в стерилизаторе или в специально отведенном месте п. 65 TP ТС 034/2023 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68

В соответствии с п. 50 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68, в целях дезинфекции замена инструментов, необходимых для осуществления процессов обвалки и жиловки, осуществляется по мере их загрязнения, но не реже 1 раза в 30 минут.

5. В камере заморозке № 1 между штабелями с пищевой продукцией отсутствуют проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

В соответствии с п. 93 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68, в холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции.

6. В камере заморозке № 1 пищевая продукция (шрот куриный) находится в белых и красных ящиках. Однако согласно предоставленному документу «Использование тары и инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей производственной практике направление использования для охлажденного и замороженного сырья определено в красные ящики, белые ящики предназначены для кости для животных и техзачистки. Отсутствие контроля за функционированием технологического оборудования создает угрозу обсеменения пищевой продукции микробами различной этиологии.

7. В камере заморозке № 1 пищевая продукция (шрот куриный) имеет маркировку «Шрот куриный» и «Шрот куриный 01.06.2023».

Определить дату производства указанной пищевой продукции, а также обеспечить прослеживаемость указанной пищевой продукции не представляется возможным.

В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура прослеживаемости пищевой продукции.

8. В помещении обвалочной установлено нахождение пищевой продукции в красных и белых ящиках. Однако согласно предоставленному документу «Использование тары и инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей производственной практике направление использования для охлажденного и замороженного сырья определено в красные ящики, белые ящики предназначены для кости для животных и техзачистки. Отсутствие контроля за функционированием технологического оборудования создает угрозу обсеменения пищевой продукции микробами различной этиологии.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

9. В камере хранения замороженного сырья (17) отсутствуют проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции, отсутствуют отступы от стен.

В холодильных камерах продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах. От стен продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции, (пункт 93 TP ТС 034/2023 «О безопасности мяса и мясной продукции»).

10. В помещении (без опознавательных знаков) установлено нахождение грудинки свиной. Установить происхождение указанной пищевой продукции не представляется возможным, в силу отсутствия какой - либо маркировки.

В соответствии с п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура прослеживаемости пищевой продукции.

11. В этом же помещении грудинка без какой - либо маркировки находилась в китайке (рикша). Согласно предоставленному документу «Использование тары и

инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей производственной практике использование китаек (рикш) не определено. Пищевая продукция должна упаковываться только в ящики (красные, синие, зеленые). Отсутствие контроля за функционированием технологического оборудования создает угрозу обсеменения пищевой продукции микробами различной этиологии.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

12. В этом же помещении в красном ящике с надписью: «Биоотходы», лежат обрези с грудинки. Согласно предоставленному документу «Использование тары и инвентаря по цвету» из Программы по надлежащей производственной практике использование красных ящиков определено под охлажденное и замороженное сырье, под биоотходы определены ящики желтого цвета. Отсутствие контроля за функционированием технологического оборудования создает угрозу обсеменения пищевой продукции микробами различной этиологии.

В соответствии с п. 5 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880, проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» нарушило:

- п. 5, п. 8, п. 12 ч. 3 ст. 10 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 880;

- п. 50, п. 65, п. 93 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской Экономической Комиссии от 09.10.2013 № 68.

Таким образом, ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» допустило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 указанного Кодекса.

По данному факту Управлением составлен протокол от 30.08.2023 № 03/50/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

Факт совершенного ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» административного правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Дело рассмотрено в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно действующей на момент совершения Обществом правонарушения редакции части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ требование закона о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе

осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела 11 КоАП, распространяется на всех субъектов административно-правовых отношений, в том числе юридических лиц, независимо от организационной формы и категорий предпринимательской деятельности, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

В части 2 статьи 4.1.1. КоАП РФ указаны административные правонарушения, в случае совершения которых замена административного штрафа на предупреждение невозможна.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

На основании изложенного, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые (доказательств обратного заявителем суду не представлено), отсутствует причинение или угроза причинения вреда здоровью, суд приходит к выводу о наличии в данном случае оснований для применения в отношении ООО «ФУРМАНОВСКОЕ» административного наказания в виде предупреждения.

Кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Фурмановское» (ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Ершова