Постановление от 4 марта 2019 г. по делу № А56-72395/2017

1208/2019-90460(1)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65 http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А56-72395/2017
04 марта 2019 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 26 февраля 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 марта 2019 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе: председательствующего Жиляевой Е.В. судей Желтянникова В.И., Тимухиной И.А. при ведении протокола судебного заседания: секретарем Самарчук Ю. В., при участии: от заявителя: Егоров С. Н., по доверенности от 08.12.2017; от заинтересованного лица: Яковлева Н. Н., по доверенности от 11.12.2018; от третьего лица: Котолевская Н. Л., по доверенности от 07.09.2018;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-35700/2018) Правительства Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2018 по делу № А56-72395/2017 (судья Воробьева Ю.В.),

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент";

заинтересованное лицо: Правительство Ленинградской области о признании распоряжения недействительным,

третьи лица: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Федеральное Агентство лесного хозяйства,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Ленинградской области (далее – Правительство) от 04.09.2017

№ 443-р.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Федеральное Агентство лесного хозяйства.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2018 заявление ООО «Линк Дивелопмент» удовлетворено, суд


признал недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области (далее – Правительство) от 04.09.2017 № 443-р.

В апелляционной жалобе Правительство Ленинградской области просит решение отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на нарушение судом норм материального права.

Податель жалобы указывает, что с учетом выявления самовольного использования Обществом лесных участков в отсутствие правоустанавливающих документов (наличие вышек связи), что подтверждается актами о лесонарушении, представленными в материалы дела, и свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений, оспариваемый правовой акт принят Правительством Ленинградской области в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, с учетом требований действующего законодательства, права и законные интересы Общества не нарушает.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу Общество просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представители Правительства и Комитета доводы жалобы поддержали.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, распоряжением Правительства Ленинградской области от 04.09.2017 № 443-р (далее – Распоряжение) отменены:

- распоряжение Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 200-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейного объекта в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области»,

- распоряжение Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 202-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейных объектов в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области»,

- распоряжение Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 205-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейного объекта в муниципальном образовании Выборгский муниципальный район Ленинградской области»,

- распоряжение Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 206-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейных объектов в муниципальном образовании Выборгский муниципальный район Ленинградской области».


Полагая, что распоряжение Правительства Ленинградской области от 04.09.2017 N 443-р не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» обратилось в арбитражный суд о признании ненормативного правового акта недействительным.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.12.2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2018 распоряжение Правительства Ленинградской области от 04.09.2017 № 443-р признано недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.08.2018 судебные акты первой и апелляционной инстанции отменены, дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Суд кассационной инстанции указал на необходимость привлечения к участию в настоящем деле Федерального агентства лесного хозяйства и с учетом позиции данного органа проверить доводы Общества об отсутствии у Правительства полномочий по отмене оспариваемого распоряжения.

При новом рассмотрении дела, суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы процессуального и материального права, сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения заявления ООО «Линк Девелопмент».

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, принявший решение.

В обоснование принятого распоряжения Правительство сослалось на пункты 2, 3 статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области», согласно которым правовые акты Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, принимаются (издаются) в форме постановлений Законодательного собрания Ленинградской области, распоряжений Губернатора Ленинградской области, распоряжений


Правительства Ленинградской области, распоряжений территориальных, отраслевых и иных органов исполнительной власти Ленинградской области.

При этом правовым актом Ленинградской области, имеющим ненормативный характер, признается правовой акт индивидуального характера, принятый в установленном порядке Губернатором Ленинградской области или органом государственной власти Ленинградской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и/или обязанности конкретного лица или нескольких лиц.

При оценке обоснованности принятого Правительством решения суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с п. 6 ст. 73.1 Лесного кодека РФ установлен Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 (далее - Порядок).

В соответствии с положениями Раздела III «Подготовка и заключение договора аренды лесного участка без проведения торгов в соответствии с частью 3 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации» указанного Порядка Истцом через Комитет по природным ресурсам Ленинградской области были поданы заявления о предоставлении лесных участков в аренду.

При этом отмененные распоряжения от 12.04.2017 были правомерно приняты Правительством на основании поданных Обществом заявлений и ввиду отсутствия предусмотренных п. 17 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с п. 6 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ установлен Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 (далее - Порядок), оснований для отказа в предоставлении в аренду лесного участка.

Доводы Правительства и Комитета о нарушениях лесного законодательства, допущенных Обществом впоследствии, правомерно отклонены судом первой инстанции как не имеющие правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку при принятии отмененных распоряжений нарушений Обществом лесного законодательства установлено не было. Правонарушения, на которые ссылается Правительство в качестве основания для отмены распоряжений, были установлены актами о лесонарушении от 16.06.2017 № 85/1, от 20.07.2017 № 02, от 20.07.2017 № 03, то есть после издания распоряжений о предоставлении лесных участков в аренду (том № 1 л.д. 55, 60, 81).

Как обоснованно указанно судом первой инстанции, сам факт допущенных Обществом лесонарушений, не является основанием для отмены ранее принятых распоряжений, поскольку за нарушения лесного законодательства, на которое ссылаются государственные органы, в отношении Общества применены меры ответственности в виде назначения административного наказания и взыскания штрафа.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о наличии совокупности условий, предусмотренных пунктом 1 статьи 198 и частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого распоряжения Правительства


Ленинградской области от 04.09.2017 № 443-р незаконными и удовлетворения требований заявителя.

Апелляционным судом не установлено нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для изменения или отмены судебного акта арбитражного суда первой инстанции, обстоятельства, имеющие значение для дела, выяснены в полном объеме, выводы суда, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют обстоятельствам дела.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.10.2018 по делу № А56-72395/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Жиляева

Судьи В.И. Желтянников

И.А. Тимухина