Решение от 21 декабря 2017 г. по делу № А56-72395/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-72395/2017
22 декабря 2017 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  14 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен  22 декабря 2017 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Воробьевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (адрес: 197101, Санкт-Петербург, ул. Большая Монетная, д. 25, литер. А, пом. 1Н; ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Правительство Ленинградской области (адрес: 193311, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 67)

третье лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании распоряжения недействительным


при участии

- от заявителя: ФИО2 – доверенность от 08.12.2017,

- от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность от 26.12.2016,

- от третьего лица: ФИО4 – доверенность от 13.04.2017.  



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Ленинградской области (далее – Правительство) № 443-р от 04.09.2017.

Правительство привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет) - в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

11.12.2017 в суд от Общества поступили письменные пояснения по существу заявленных требований.

В судебном заседании Общество заявленные требования поддержало в полном объеме.

Правительство и Комитет в судебном заседании против удовлетворения требований Общества возражали, Комитет представил письменный отзыв.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), а также заслушав пояснения сторон и Комитета, арбитражный суд установил следующее.

Распоряжением Правительства Ленинградской области от 04.09.2017 № 443-р (далее – Распоряжение) отменяются:

распоряжение Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 200-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейного объекта в муниципальном образовании Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области»;

распоряжение Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 202-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейного объекта в муниципальном образовании Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области»;

распоряжение Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 205-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейного объекта в муниципальном образовании Выборгский муниципальный район Ленинградской области»;

распоряжение Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 206-р «О предоставлении лесного участка из категории земель лесного фонда в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» для строительства и эксплуатации линейного объекта в муниципальном образовании Выборгский муниципальный район Ленинградской области».

Полагая Распоряжение не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Оценив доводы сторон и материалы дела, суд полагает заявление подлежащим удовлетворению.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, принявший решение (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

В обоснование принятого решения Правительство ссылается на п.п. 2, 3 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 11.12.2007 № 174-оз «О правовых актах Ленинградской области», согласно которым правовые акты Ленинградской области, имеющие ненормативный характер, принимаются (издаются) в форме постановлений Законодательного собрания Ленинградской области, распоряжений Губернатора Ленинградской области, распоряжений Правительства Ленинградской области, распоряжений территориальных, отраслевых и иных органов исполнительной власти Ленинградской области. При этом правовым актом Ленинградской области, имеющим ненормативный характер, признается правовой акт индивидуального характера, принятый в установленном порядке Губернатором Ленинградской области или органом государственной власти Ленинградской области, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и/или обязанности конкретного лица или нескольких лиц.

Вместе с тем, при оценке обоснованности принятого Правительством решения необходимо исходить также из следующего.

Согласно п. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно пп. д) ст. 71 Конституции РФ федеральная государственная собственность и управление ею находятся в ведении Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

Согласно пп. 2) п. 1 ст. 83 ЛК РФ предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков в аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда отнесено к полномочиям Российской Федерации, переданным органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Распоряжения Правительства Ленинградской области от 12.04.2017 № 200-р, № 202-р, № 205-р и № 206-р о предоставлении лесных участков в аренду Обществу являются актами органа исполнительной власти субъекта Российский Федерации, принятыми по вопросам осуществления полномочий Российской Федерации, переданных федеральным законом (Лесным кодексом РФ) для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

Согласно пп. 3) п. 9 ст. 83 ЛК РФ контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов переданных полномочий с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, а также с правом отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти.

Согласно абз. 18 п. 7 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ основания и порядок отмены актов органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принятых по вопросам осуществления полномочий, переданных в соответствии с настоящим пунктом и пунктом 7.1 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 524 «Об утверждении правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений».

Согласно п. 2 указанных Правил контроль за правовым регулированием органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации вопросов переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений осуществляет Федеральное агентство лесного хозяйства в пределах своей компетенции.

Согласно пункту 7 Правил решение об отмене правового акта может быть принято только Федеральным агентством лесного хозяйства и только при наличии оснований, предусмотренных данным пунктом Правил. Согласно подпункту б) пункта 9 Правил решение об отмене правового акта должно содержать конкретные основания отмены правового акта.

В силу изложенного оспариваемое Распоряжение принято Правительством с нарушением порядка отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 524.

Таким образом, Правительство не имело полномочий принимать правовой акт об отмене правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, а кроме того, приняло его в отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 7 Правил отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений.

При этом отмененные распоряжения от 12.04.2017 были правомерно приняты Правительством на основании поданных Обществом заявлений и ввиду отсутствия предусмотренных п. 17 Порядка подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с п. 6 ст. 73.1 Лесного кодекса РФ установлен Приказом Минприроды России от 28.10.2015 № 445 (далее - Порядок), оснований для отказа в предоставлении в аренду лесного участка.

Доводы Правительства и Комитета о нарушении Обществом лесного законодательства судом отклоняются как не имеющие правового значения при рассмотрении настоящего спора, поскольку при принятии отмененных распоряжений указанных нарушений установлено не было. При этом нарушения, на которые ссылаются государственные органы – Комитет и Правительство, - могут повлечь для Общества ответственность, установленную соответствующими нормами законодательства о земле и лесных ресурсах, но не являются основанием для отмены ранее принятых в соответствии с нормами действующего на тот момент законодательства распоряжений.

Таким образом, оспариваемое Распоряжение не соответствует нормативно-правовому акту, регулирующему порядок предоставления лесных участков в аренду без торгов, а именно Приказу Минприроды России от 28.10.2015 № 445, а кроме того, нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку отменяет ранее принятые распоряжения о предоставлении лесных участков в аренду Обществу и лишает его тем самым права заключить соответствующие договоры и использовать лесные участки в своей предпринимательской деятельности.

Вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемого распоряжения в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное выше, требования Общества о признании незаконным оспариваемого распоряжения подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взыскиваются с Правительства в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным распоряжение Правительства Ленинградской области от 04.09.2017 № 443-р.

Взыскать с Правительства Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Линк Девелопмент" 3 000 руб. 00 коп. – расходы по оплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                            Воробьева Ю.В.