Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А03-17429/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.(3852) 29-88-01,

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело №А03-17429/2018

Резолютивная часть решения изготовлена 22 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Сайчука А.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гелиос», г. Краснодар Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), к Муниципальному образованию Солонешенский район Алтайского края, в лице администрации Солонешенского района Алтайского края, с. Солонешное (ОГРН <***>, ИНН <***>), о взыскании 5 000 руб в порядке субсидиарной ответственности,

Установил:

В Арбитражный суд Алтайского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Гелиос» (далее по тексту – истец) с исковым заявлением к Муниципальному образованию Солонешенский район Алтайского края, в лице администрации Солонешенского района Алтайского края (далее по тексту – ответчик), о взыскании 5 000 руб в порядке субсидиарной ответственности.

Определением от 03.10.2018 суд принял указанное выше исковое заявление к своему производству, назначив рассмотрение дела в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о рассмотрении судом дела в порядке упрощенного производства, при этом ответчиком письменный отзыв на исковое заявление и какие-либо возражения относительно заявленных истцом по делу требований не представлены.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 13.02.2018 по делу №А03- 19957/2017, суд взыскал с администрации Солонешенского района Алтайского края, в пользу ООО «НПО «Промполипринт» проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 536 597 руб. 65 коп.

Неисполнение указанного решения в установленный п.6 ст. 242.2. Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) трех месячный срок послужило основанием для привлечения муниципального образования Солонешеиский район Алтайского края к субсидиарной ответственности и взыскания указанной суммы долга за счет казны муниципального образования (решение Арбитражного суда Алтайского края от 28.08.2018 по делу №А03-13296/2018).

Между тем в рамках дела № А03-19957/2017 по исковому заявлению ООО «НПО «Промполипринт» к администрации Солонешенского района Алтайского края, о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, истцом были понесены судебные расходы.

Определением Арбитражного суда Алтайского края от 18.04.2018 по делу №А03- 19957/2017, суд произвел процессуальную замену стороны истца (взыскателя) с ООО «НПО «Промполипринт» на правопреемника ООО «Гелиос» в части требования взыскания судебных расходов, взыскал с администрации Солонешенского района Алтайского края в пользу ООО «Гелиос» судебные расходы в размере 5 000 руб.

28.05.2018 Арбитражным судом Алтайского края по делу №А03-19957/2017 выдан исполнительный лист, серии ФС №020261225, о взыскании с администрации Солонешенского района Алтайского края в пользу ООО «Гелиос» судебных расходов в размере 5 000 руб.

Письмом №14 от 13.06.2018 истец направил в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю заявление об исполнении исполнительного документа, с приложением оригинала исполнительного листа, серии ФС №020261225 и судебного акта о процессуальном правопреемстве и взыскании задолженности, которое поступило в управление 20.06.2018 года.

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 239 БК РФ, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с названным Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам,, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Согласно п.4 ст.242.2. БК РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.

В силу п.6 ст.242.2. БК РФ, исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Финансовым органом администрации является Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю, где должнику открыт лицевой счет как получателю средств местного бюджета.

Учитывая, что исполнительный лист поступил в УФК по Алтайскому краю 20.06.2018, требования содержащиеся в нём, должны быть исполнены в срок не позднее 21.09.2018 года.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о перечислении истцу денежных средств по исполнительному листу серии ФС №020261225.

Порядок исполнения требований исполнительных документов, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенных учреждений также определен в ст. 242.5 БК РФ.

Определением Конституционного Суд Российской Федерации от 20.03.2008 № 153-О-О указано, что согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 25.01.2001, №1-П, неправомерная задержка исполнения судебного решения должна рассматриваться как нарушение права на справедливое правосудие в разумные сроки, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2005, №8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Требование своевременного и эффективного исполнения судебных решений, вытекающее из взаимосвязанных положений ст. 1 (ч. 1), 15 (ч. 2), 17 (ч. 3), 18, 45 (ч. 1), 46 (ч. 1 и 2), 52, 53, 71 (п. «в»), 72 (п. «б» ч. 1) и 118 Конституции Российской Федерации, предопределяет обязанность государства обеспечить реализацию этого требования посредством установления в федеральном законе надлежащего организационно-правового механизма исполнения судебных решений.

Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.

Таким образом, государство, руководствуясь указанными конституционными положениями, может возложить исполнение требований судебных актов на различные органы и организации, исходя из того, что вне зависимости от избранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть. Иными словами, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Действуя в рамках конституционной дискреции и избирая тот или иной механизм исполнительного производства, законодатель во всяком случае должен исходить из необходимости обеспечения непротиворечивого регулирования отношений в этой сфере, создания для них стабильной правовой основы и не вправе ставить под сомнение конституционный принцип исполняемости судебного решения. Учитывая изложенное, при неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83- ФЗ от 08.05.2010 года случаях, обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта.

Согласно ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими федеральными законами (п. 2 ст. 16 АПК РФ).

По информации УФК по Алтайскому краю, размещенной на официальном сайте, требования исполнительного листа Администрацией не исполнены, с 21.09.2018 осуществление операций по лицевому счету должника приостановлено.

В соответствии со ст. 124 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно п. 2 ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. 399 ГК РФ, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно разъяснению, данному в п. 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 №21 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением ст. 120 ГК РФ», в случае предъявления кредитором требования о применении к учреждению мер ответственности за нарушение денежного обязательства суду при применении статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду, что отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств само по себе нельзя расценивать как принятие им всех мер для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательства и условиям оборота. Учитывая вышеизложенное, недофинансирование учреждения само по себе не может служить обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения, и, следовательно, основанием для освобождения его от ответственности на основании пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 4 Постановления Пленума от 22.06.2006, № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации» особенность такой ответственности состоит в том, что собственник имущества учреждения не может быть привлечен к ответственности без предъявления в суд искового требования к основному должнику.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №23 от 22.06.2006 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения в порядке субсидиарной ответственности, судам надлежит исходить из того, что по смыслу п. 1 ст. 161 БУ РФ с учетом положений статьи 120 ГК РФ учредителем и собственником имущества учреждения, а также надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответственно публично-правовое образование.

На основании п. 10 ст. 158 БК РФ в суде по искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета, который определяется по правилам пункта 1 указанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Учредителем администрации Солонешенского района Алтайского края является Муниципальное образование Солонешенский район Алтайского края.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами в соответствии с действующим законодательством. При недостаточности находящихся в распоряжении учреждения средств субсидиарную ответственность по долгам учреждения несет собственник - Муниципальное образование Солонешеиский район Алтайского края.

Согласно ст. 21 Устава муниципального образования «Солонешенский район Алтайского края», принятого решением Солонешенского районного Совета народных депутатов Солонешенского района Алтайского края №287 от 23.12.2015, структуру органов местного самоуправления составляют: районный Совет народных депутатов - представительный орган муниципального образования (1); глава Солонешенского района - глава муниципального образования (2); Администрация Солонешенского района Алтайского края – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (3); иные органы местного самоуправления (4).

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность органов местного самоуправления муниципального района, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются федеральным законодательством, законодательством Алтайского края, настоящим Уставом.

В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования, Администрация района является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального района. Администрация района обладает правами юридического лица и действует на основании настоящего Устава.

К полномочиям Администрации района отнесены полномочия, соответствующие полномочиям главного распорядителя бюджетных средств согласно ст. 158 БК РФ, в том числе разработка местного бюджета обеспечение его исполнения, подготовка отчёта о его исполнении; управление и распоряжение муниципальной собственностью, и пр.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, обладает правами юридического лица.

В соответствии с п. 2 ст. 41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, песет собственник соответствующего имущества.

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества (п. 4 ст. 123.22 ГК РФ).

При указанных обстоятельствах, по отношению к администрации Солонешенского района Алтайского края субсидиарным ответчиком является Муниципальное образование Солонешенский район Алтайского края.

Согласно ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается.

В силу ч.1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с ч.2 ст. 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Принимая во внимание вышеизложенное и оценив совокупность представленных в материалы дела доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истец доказал законность и обоснованность заявленного по делу требования, в связи с чем это требование подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 70, 110, 167 – 170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Муниципального образования Солонешенский район Алтайского края в лице администрации Солонешенского района Алтайского края за счет средств казны Муниципального образования Солонешенский район Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гелиос» в порядке субсидиарной ответственности 5 000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.В. Сайчук