Решение от 14 января 2020 г. по делу № А45-39373/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-39373/2019
г. Новосибирск
14 января 2020 года
Резолютивная часть 13.01.2020

Полный текст 14.01.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Наумовой Т.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Серовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании объединенное дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурсосбережение", г Новосибирск (ИНН <***>),

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное), г Новосибирск (ИНН <***>) о признании недействительным решения от 30.09.2019 №064S19190044061 в части,

по заявлению Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) к обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурсосбережение" о взыскании финансовой санкции в размере 9500 рублей

В судебном заседании приняли участие представители:

от ООО "Теплоэнергоресурсосбережение": ФИО1 по доверенности от 25.03.2019, паспорт (диплом);

от Пенсионного Фонда: ФИО2 по доверенности от 30.12.2019, удостоверение (диплом).

УСТАНОВИЛ

10.10.2019 общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурсосбережение" (далее – заявитель, Общество, страхователь) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное) о признании недействительным решения от 30.09.2019 №064S19190044061 в части.

Определением суда от 06.11.2019 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В деле А45-41448/2019 заявитель государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное) обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурсосбережение" о взыскании штрафных санкций за июль 2019 года в размере 9500 рублей, на основании решения от 30.09.2019 №064S19190044061.

Определениями суда от 10.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела А45-39373/2019 по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание и объединил дела А45-39373/2019 и А45-41448/2019, объединенному делу присвоен номер А45-39373/2019.

Представитель Общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Пенсионного фонда поддержал заявленные требования по объединенному делу в полном объеме, возражал по первоначальному требованию.

В отзыве по делу А45-41448/2019 общество указывало на наличие оснований для оставления заявления без рассмотрения по п.1 ч.1 ст. 148 АПК РФ, однако, в ходе судебного заседания отозвал данное ходатайство, поскольку считает возможным рассмотрение дела по существу в связи с объединением дел. При этом судом правовых оснований для оставления заявления Пенсионного фонда без рассмотрения не установлено, аналогичного дела на рассмотрении в судах не имеется.

В соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено по существу после окончания предварительного судебного заседания и перехода в судебное заседание.

Рассмотрев заявленные требования, исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований Общества полностью и удовлетворении требований пенсионного фонда частично.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурсосбережение" является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе города Новосибирска (межрайонное) была проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ), в отношении Общества.

По результатам камеральной проверки пенсионным фондом составлен Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 28.08.2019 № 064S18190041592.

Пенсионным фондом обнаружено, что сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2019 год предоставлены в Пенсионный фонд – 27.08.2019 года, те есть сведения представлены позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока. Количество застрахованных лиц 19 человек.

Решением от 30.09.2019 № 064S19190044061 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона от 01.04.2016 № 27 - ФЗ в виде штрафа в размере 9500 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В рамках дела А45-41448/2019, объединенного с настоящим делом, пенсионный фонд обратился с заявлением о взыскании со страхователя штрафных санкций за нарушение срока представления сведений индивидуального персонифицированного учета на основании решения от 30.09.2019 № 064S19190044061 (досудебный порядок урегулирования спора соблюден, выставлено требование № 064S01190040124 от 30.10.2019 года со сроком исполнения до 21.11.2019).

Общество с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурсосбережение" просит учесть смягчающие обстоятельства и уменьшить размер штрафа, факт нарушения не отрицает, счета примененные санкции несоразмерными.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями Закона N 27-ФЗ, 212-ФЗ, постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 22.04.2014 N 13-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, от 19.01.2016 N 2-П пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности произведено Управлением правомерно. Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение страхователя к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Отношения, возникающие в связи с привлечением страхователей к ответственности о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированного) учете в системе обязательного пенсионного страхования, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее по тексту - Закон № 27-ФЗ).

Порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета регулируются Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ определен срок и объем ежемесячно представляемых страхователем сведений о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы), а именно страховой номер индивидуального лицевого счета, фамилию имя отчество застрахованного лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения страхователь обязан представлять не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем.

Сведения, предусмотренные пунктом 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ представляются по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации (п. 4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ).

Пунктом 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователей за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, в виде взыскания финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как указывает ФИО3 ходе судебного заседания, заявителем по первоначальному заявлению подготовлены сведения за отчетный июль 2019 год о каждом работающем застрахованном лице. Однако в результате ошибки уполномоченного должностного лица отправлен отчет не был. Общество самостоятельно выявило ошибку, и отчет был направлен в Пенсионный фонд только 27.08.2019

При указанных обстоятельствах, Общество сведения, предусмотренные п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М, за отчетный период – июль 2019 год представила несвоевременно-27.08.2019 года.

Факт совершенного Обществом правонарушения зафиксирован в акте от 28.08.2019 года и подтвержден материалами дела.

30.09.2019 Пенсионным фондом принято решение о привлечении Учреждения к ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 17 Закона N 27-ФЗ в виде штрафа в сумме 9500 рублей и санкция исчислена в соответствии с требованиями ст. 17 Закона №27-ФЗ. Уменьшена самостоятельно пенсионным фондом санкция быть не могла, поскольку такие полномочия в законе не предусмотрены.

В данном случае суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что заявитель своевременно свою обязанность, установленную вышеназванными нормами действующего законодательства, не выполнил, и, соответственно, к нему обоснованно были применены финансовые санкции.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что привлечение Общества к ответственности без оценки наличия смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: совершение правонарушения впервые; отсутствие неблагоприятных последствий правонарушения (работающие пенсионеры у Общества отсутствуют); несоразмерность ответственности совершенному правонарушению и последствиям его совершения, незначительный срок просрочки; нарушает конституционные принципы справедливости и соразмерности наказания, его индивидуализации и с учетом установленных смягчающих ответственность обстоятельств суд считает необходимым снизить размер штрафных санкций.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах предусматривалась ранее статьей 44 Закона № 212-ФЗ.

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным Законом от 28.06.2014 N 188-ФЗ признана утратившей силу. С 01.01.2017 года Закон № 212-ФЗ утратил свое действие и порядок исчисления и уплаты страховых взносов установлен главой 34 Налогового кодекса РФ, статьями 112, 114 которого предусмотрена возможности снижения санкции в связи со смягчающими вину обстоятельствами.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Иное Законом № 27-ФЗ не установлено.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П признал подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом N 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы, учитывая, установленные по делу фактические обстоятельства, а также с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, наложенного на Общество штрафа в связи с установлением обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение допущенного правонарушения по решению 30.09.2019 №064S19190044061, считает возможным уменьшить его до 1000 рублей.

Иные существенные нарушения порядка привлечения страхователя к ответственности, установленного действующим законодательством, обстоятельства, исключающие вину страхователя в совершении правонарушения, а также обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, заявителем не названы.

В связи с чем, требования Общества подлежат удовлетворению.

Учитывая, что санкции не были уплачены добровольно в установленный в требовании срок, то требования Пенсионного фонда подлежат удовлетворению частично с учетом снижения размера ответственности судом, досудебный порядок соблюден.

На основании части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая, что требования Общества удовлетворены полностью, то государственная пошлина по его заявлению относится на Пенсионный фонд.

Государственная пошлина по правилу ст. 110, 112 АПК РФ подлежит отнесению на Общество и подлежит взысканию в федеральный бюджет с учетом объединения дел пропорционально удовлетворенному требованию по заявлению Пенсионного фонда.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 200, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурсосбережение" удовлетворить.

Признать недействительным решение, вынесенное Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное), от 30.09.2019 №064S19190044061 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования как несоответствующее Конституции Российской Федерации в части привлечения к ответственности без учета смягчающих ответственность обстоятельств в виде штрафа в размере 9500 рублей, уменьшив его размер до 1000 рублей.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурсосбережение" (ИНН <***>) судебные расходы в размере 3000 рублей.

Требования Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Дзержинском районе г. Новосибирска (межрайонное) удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Теплоэнергоресурсосбережение" (ИНН <***>):

- в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штрафные санкции по ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в размере 1000 рублей за июль 2019 года.

- в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 211 рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

СУДЬЯ Т.А. Наумова