Решение от 27 марта 2024 г. по делу № А41-101038/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-101038/23
27 марта 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области

к ООО «АЛКОПОЛИС КОЛОМНА» (ИНН <***>)

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №50РПО0005736 со сроком действия с 08.04.2022 по 07.04.2024,

при участии в судебном заседании: представителей сторон согласно протоколу с/з от 05.03.2024,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ООО «АЛКОПОЛИС КОЛОМНА» (далее – заинтересованное лицо) с требованием об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №50РПО0005736 со сроком действия с 08.04.2022 по 07.04.2024.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не представивших суду письменных возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив представленные в дело доказательства на основании ст. 71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции; внесение предложений о разработке и реализации совместных программ производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», осуществляет лицензирование розничной продажи алкогольной продукции на территории Московской области, а также государственный контроль за соблюдением организациями законодательства, регулирующего производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также условий, предусмотренных лицензиями на розничную продажу алкогольной продукции.

Из материалов дела следует, что ООО «АЛКОПОЛИС КОЛОМНА» имеет лицензию от 08.04.2022 №50РПО0005736 на розничную продажу алкогольной продукции на объект лицензирования «Бар», сроком действия с 08.04.2022 по 07.04.2024, расположенный по адресу: <...>, помещ. 82, этаж 1, лит. А, помещ. 82, ком.№1, координаты: 55.082713,38.799452 (л.д. 13).

В период с 13.05.2023 по 20.07.2023 сотрудниками Министерства на основании Задания от 10.05.2023 №2/I-2023/7/8Ю на проведение Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Московской области в отношении ООО «АЛКОПОЛИС КОЛОМНА» (л.д. 14,15).

По результатам контрольного мероприятия установлено, что ООО «АЛКОПОЛИС КОЛОМНА» не соблюдает обязательные требования к декларированию объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, чем нарушено требование Федерального закона № 171-ФЗ, а именно:

- не представило декларации об объеме оборота розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции, декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за I квартал 2023 года до 20 апреля 2023 года и за II квартал 2023 года до 20 июля 2023 года в надлежащий субъект Российской Федерации.

В адрес Общества направлены предостережения недопустимости нарушения обязательных требований от 19.07.2023 №201, от 03.08.2023 №291 (за непредаствление деклараций по форме №7, №8 за I квартал 2023 года), от 27.09.2023 №372 (за непредоставление декларации по форме №7 за II квартал 2023 года) в которых предлагают принять полные и исчерпывающие меры для предоставления вышеуказанной декларации в Московскую область посредством Личного кабинета Росалкогольрегулирования (л.д. 28,29,38,39).

В соответствии с пунктом 4 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения.

В Министерство, на направленные в адрес Общества предостережения, возражений не поступало.

Согласно статье 19 Федерального закона № 248-ФЗ учет проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий ведется в федеральной государственной информационной системе Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ). Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Должностными лицами Министерства предостережения вносятся и направляются контролируемому лицу в ЕРКНМ. К материалам дела приложены скриншоты направления предостережений.

Данные нарушения лицензионных требований в совокупности являются существенными, поскольку ООО «АЛКОПОЛИС КОЛОМНА» (ИНН <***>) как профессиональный участник экономической деятельности имело возможность не допустить совершения данного правонарушения, но не приняло всех от него зависящих мер по надлежащему исполнению требований федерального законодательства.

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации и сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования.

27.11.2023 Министерство приняло решение №19СЗ-6786 о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на территории Московской области.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять декларирование объема розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, спиртосодержащей непищевой продукции; розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 396 «Об утверждении порядка и формата представления в форме электронного документа деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков сидра, пуаре, медовухи, форм и порядка заполнения таких деклараций» (далее - Порядок) установлен порядок, формат представления деклараций.

Пунктом 14 Порядка установлено, что декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Согласно пункту 16 Порядка декларации по формам, предусмотренным приложениями № 7 и 8 к Порядку, представляются в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). Копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Порядка в случае если в отчетный период деятельность не осуществлялась и отсутствовали остатки продукции на начало и конец отчетного периода, представление деклараций по формам № 7, № 8, предусмотренным приложениями к Порядку, не требуется.

Декларации представляются исключительно в форме электронного документа, на региональную площадку Московской области в информационной системе Федеральной службы по контролю за алкогольными и табачными рынками http://service.fsrar.ru/.

Указанные нарушения в совокупности являются существенными нарушениями лицензионных требований, направленными на нарушение установленных Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» норм, а действия общества ведут к нарушению законодательства в сфере оборота алкогольной продукции.

Факт непредставления декларации подтверждается материалами дела, в том числе:

- отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2023 по 01.04.2023, Отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 01.04.2023, Отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2023 по 01.04.2023, Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.07.2023 № 201.

- отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2023 по 01.04.2023, Отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2023 по 01.04.2023, Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.08.2023 № 291.

- отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.202 по 01.04.2023, Отчетом об объемах остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по 1 регистру на 01.07.2023, Отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.04.2023 по 01.07.2023, Предостережением о недопустимости нарушения обязательных требований от 27.09.2023 №372.

Так как непредставление деклараций в установленный срок привело к нарушению законодательства Российской Федерации и сокрытию факта реального оборота алкогольной продукции на указанном объекте лицензирования, то аннулирование лицензии является единственно возможной мерой.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 30.03.2016 № 9-П, от 18.02.2019 № 11-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а следовательно, процесс оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий, в связи с чем, нарушение правил оборота алкогольной продукции безусловно является основанием для аннулирования лицензии в установленных законом случаях.

При указанных обстоятельствах требование заявителя об аннулировании лицензии, выданной обществу на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,-

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Аннулировать лицензии на розничную продажу алкогольной продукции №50РПО0005736, выданную ООО «АЛКОПОЛИС КОЛОМНА» (ИНН <***>), со сроком действия с 08.04.2022 по 07.04.2024.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко