Решение от 3 июля 2020 г. по делу № А76-50743/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-50743/2019
03 июля 2020 года
г. Челябинск


Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2020 года

Резолютивная часть решения принята 26 июня 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, кабинет№ 424, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройсвязьурал 1», г. Челябинск,

к Администрации города Челябинска, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление МВД по г. Челябинску, г. Челябинск;

- Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска, г. Челябинск,

-Общество с ограниченной ответственностью «Диск Плюс», г. Челябинск,

о признании недействительным распоряжения,

в судебном заседании приняли участие:

Представитель заявителя: ФИО2 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Стройсвязьурал 1» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - ответчик) о признании недействительным распоряжения №10255-а от 05.09.2019 в части 2 пункта 1., согласно которому признано утратившим распоряжение заместителя Главы города по дорожному хозяйству от 28.05.2019 № 6122-а «О прекращении движения транспорта по улице Васенко»

Заявитель считает, что обжалуемый ненормативный правовой акт не соответствует ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Согласно методическим рекомендациям по подготовке муниципальных правовых актов муниципальные акты могут быть отменены, признаны утратившими силу или их действие может быть приостановлено. Муниципальные акты или их отдельные положения признаются утратившими силу, то есть прекращают свое действие в случае истечения срока их действия в целом или их отдельных положений, вступления в силу иных муниципальных актов, регулирующих те же общественные отношения , что и действующий муниципальный акт, в целях приведения муниципальных актов в соответствие с федеральным законодательством , законодательством субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования . Считает, что ни одно из вышеприведенных оснований не имеется.

Судом в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора привлечены Управление МВД по г. Челябинску, Комитет дорожного хозяйства г. Челябинска, Общество с ограниченной ответственностью «Диск Плюс», г. Челябинск.

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на то, что спорное распоряжение Администрации города Челябинска соответствует Положению о правовых актах, принимаемых в Администрации города Челябинска, утвержденным Постановлением Администрации города Челябинска от 29.12.2015 № 347-п. Кроме того, Администрация г. Челябинска заявляет о пропуске заявителем установленного АПК РФ процессуального срока для обжалования распоряжения заместителя Главы города Челябинска по дорожному хозяйству от 05.09.2019 № 10255-а/, так как согласно ч.4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Считает, что Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска 31.07.2019 в адрес Директора ООО «Стройсвязьурал 1» направлено письмо с информацией о том, что инициированы процедуры по признанию утратившими силу указанных правовых актов, с просьбой восстановить нарушенное благоустройство проезжей части улицы Васенко в срок до 05.08.2019. В письме содержится отметка о вручении адресату 01.08.2019, Оспариваемый правовой акт принят 05.09.2019 и размещен на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети Интернет, с соответствующим требованием в суд заявитель обратился лишь 10.12.2019, то есть с пропуском процессуального срока. Полагает, что пропуск заявителем срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ, отсутствие уважительных причин для восстановления данного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления (Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ от 19.04.2006 № 16229/05).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, а также исследовав все материалы дела, арбитражным судом были установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «СтройсвязьУрал 1» ведет строительство гостинично- спортивного комплекса с подземной автостоянкой, расположенного по адресу <...> а на основании разрешения на строительство от 04.06.2018 и договора краткосрочной аренды земельного участка города Челябинска от 16.11.2017.

Заявитель в своем требовании указывает, что строительную площадку невозможно было организовать без устройства ограничения движения по улице Васенко- от улицы Коммуны до дома быта по ул. Васенко 96 в виду стесненных условий строительства в связи с чем общество обратилось в Администрацию города с просьбой перекрыть проезжую часть по улице Васенко на период с 31.05.2019 по 31.12.2019.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности дорожного движения при проведении Обществом с ограниченной ответственностью «Стройсвязьурал-1» последнему Распоряжением Администрации города Челябинска от 28.05.2019 № 6122-а Обществу разрешено прекращения движения по улице Васенко напротив здания № 89 по ул. Коммуны для производства работ по строительству гостинично-спортивного комплекса с подземной автостоянкой с 31.05.2019 по 31.12.2019. Кроме того, в распоряжении содержится указание на «ограждение места работы и организацию движения транспорта и пешеходов на период проведения работ согласно схеме , согласованной с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Управления Министерства внутренних дел РФ по городу Челябинску . а также на выполнение работ в соответствии с проектом и Правилами благоустройства территории города Челябинска , утвержденными решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32

Распоряжением заместителя Главы города Челябинска по дорожному хозяйству от 05.09.2019 № 10255-а распоряжение Администрации города Челябинска от 14.06.2018 № 6830-а, распоряжение Администрации города Челябинска от 28.05.2019 № 6122-а признаны утратившими силу.

Считая оспариваемое распоряжение недействительным и нарушающим права Общества «СтройсвязьУрал1» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 277 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденным решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 №16/32, Решение об издании распорядительного акта о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам лицо, уполномоченное Администрацией города Челябинска, принимает на основании уведомления заказчика выполнения работ.

К уведомлению прилагаются следующие документы:: проект (схема) производства работ; схема организации движения транспорта; календарный график производства работ; договор подряда на выполнение работ, в том числе на выполнение работ по восстановлению нарушенного благоустройства (в случае, если данные работы будут выполняться третьими лицами), приложение к договору с указанием конструктива дорожного основания и покрытия, подлежащего восстановлению на участке производства земляных работ.

Контроль выполнения работ, влекущих ограничение движения транспорта, осуществляется Муниципальным бюджетным учреждением "Управление дорожных работ города Челябинска" ( п. 278 Правил )

Надзор за дорожным движением в месте производства работ, в том числе контроль исполнения производителем работ согласованной схемы организации движения транспорта, в течение всего периода производства работ осуществляет УМВД России по г. Челябинску. (ГИБДД п.278 Правил)

Заместителем Главы города Челябинска по дорожному хозяйству принято распоряжение от 28.05.2019 № 6122-а «О прекращении движения транспорта по улице Васенко»

Согласно пункту 27 Положения о правовых актах Постановления Основания для признания правового акта утратившим силу:

1) в случае, если вновь принимаемый правовой акт исключает действие ранее принятых правовых актов по вопросу, содержащемуся в правовом акте;

2) в случае, если изменились основания для принятия правового акта;

3) иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

29.07.2019 в Администрацию города Челябинска поступило обращение из УМВД России по городу Челябинску (исх. № 91/7502 от 29.07.2019), согласно которому, при проверке сотрудниками Госавтоинспекции установлено, что монтажные работы с участием подъемных механизмов не осуществляются, завершены работы по доставке материалов большегрузными транспортными средствами, что осуществляются работы на фасадной части строящегося объекта

\В указанном обращении УМВД РФ по Челябинской области сообщалось, что в целях беспрепятственного и бесперебойного движения специального транспорта оперативных служб, а также исключения заторных ситуаций на ближайших улицах необходимо рассмотреть вопрос о прекращении срока действия распоряжения по ограничению движения на ул. Васенко с восстановлением нарушенного благоустройства.

31.07.2019 в адрес начальника УМВД России по г. Челябинску направлен ответ о том, что были инициированы процедуры по признанию утратившими силу распоряжения Администрации города Челябинска от 14.06.2018 № 6830-а, распоряжения Администрации города Челябинска от 28.05.2019 № 6122-а.

Кроме того, Управлением дорожного хозяйства Администрации города Челябинска 31.07.2019 в адрес Директора ООО «Стройсвязьурал1» направлено письмо с информацией о том, что инициированы процедуры по признанию утратившими силу указанных правовых актов, с просьбой восстановить нарушенное благоустройство проезжей части улицы Васенко в срок до 05.08.2019.

В соответствии с пунктом 27 Положения о правовых актах, принимаемых (издаваемых) в Администрации города Челябинска, утвержденным постановлением Администрации города Челябинска от 29.12.2015 № 347-п в случае, если вновь принимаемый правовой акт исключает действие ранее принятых правовых актов по вопросу, содержащемуся в правовом акте, является основанием для признания правового акта утратившим силу.

Исследовав все материалы дела, суд пришел к выводу о том, что в нарушение ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель не доказал нарушения своих прав в сфере предпринимательской деятельности: что осуществляются монтажные работы с участием подъемных механизмов, что работы по доставке материалов большегрузными транспортными средствами не завершены.

Учитывая изложенное, суд не нашел оснований для признания недействительным оспариваемого правового акта. При этом судом принято во внимание , что оспариваемое распоряжение от 28.05.2019 № 6122-а имел ограниченный срок действия, то есть заявителю выдавалось разрешение до 31.12.2019 и в настоящий момент срок разрешения истек.

Руководствуясь статьями 110, 167, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Худякова