Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А60-31563/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-31563/2025
11 августа 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2025 года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2025 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи В.С. Трухин  при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ИП Мамедовой Арзу Нуруллах КызыМамедова А. Н. (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,


при участии в судебном заседании

от истца: неявка, извещен по адресу из выписки из ЕГРИП,

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 07.07.2025.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.  Отводов суду не заявлено.


Заявитель просит:

Признать недействительным уведомление от 02.06.2025 года № 45-У-ЖД о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта «Овощи, фрукты», размещенного по адресу: ул. Шевченко, д. 17.


От Администрации приобщен отзыв, просит в удовлетворении заявления отказать.


Дело рассмотрено в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

установил:

В основание заявления заявитель ссылается на следующее.

Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга было принято уведомление от 02.06.2025 № 45-У-ЖД о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта «Овощи, фрукты», размещенного по адресу: ул. Шевченко, д. 17 (далее - Оспариваемое Уведомление).

В соответствии с оспариваемым уведомлением собственнику указанного объекта надлежит вынести указанный объект в срок до 03.06.2025 года включительно в добровольном порядке. В случае отказа от выноса, объект будет вынесен путем демонтажа на составные части, детали за счет средства бюджета муниципального образования «город Екатеринбург».

Указанный объект принадлежит ИП ФИО2  на основании договора купли-продажи объекта.

Заявитель считает оспариваемое уведомление незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

В соответствии с положениями подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10). Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП (далее - Порядок № 164-ПП). В силу п. 6 Порядка № 164-ПП размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенной схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

В соответствии с п. 3 Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденного Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденными правовым актом Администрации города Екатеринбурга (далее - схемы размещения нестационарных объектов), на основании договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов (далее - договор), заключенных Администрацией города Екатеринбурга в лице уполномоченного органа. Орган Администрации города Екатеринбурга, уполномоченный на заключение договоров, уполномоченный выступать продавцом права на заключение договоров, а также организацию и проведение торгов, определяется правовым актом Администрации города Екатеринбурга (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, размещение НТО может быть признано законным только при соблюдении двух условий, а именно:

- наличие места размещения НТО в Схеме размещения НТО;

-наличие заключенного с заявителем действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

Между тем, место размещение спорного НТО Схемой размещения НТО, утвержденной Постановлением Администраций г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 не предусмотрено.

Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга и истцом договоров, предусматривающих размещение НТО, не заключено и ранее не заключалось.

Заявителем не представлен договор на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: <...>.

В случае если собственник нестационарного торгового объекта добровольно не выполнит требования о демонтаже объекта, меры по освобождению места, занятого нестационарным торговым объектом, принимаются органом, указанными в пункте 7 Порядок № 164-ПП (согласно пункту 7 Порядок № 164-ПП, договор заключается органом местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, на объектах, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена).

Учитывая изложенное, орган местного самоуправления наделен полномочиями по выносу (демонтажу) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов.

Вынос незаконно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, предусмотренном Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 № 27/77 «Об утверждении положения «О порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Положение № 27/77), и Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (далее - Порядок № 3757).

Согласно пункту 4 Положения № 27/77, органы Администрации города Екатеринбурга, уполномоченные на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением, а также муниципальные учреждения, участвующие в выполнении мероприятий, предусмотренных Положением, определяются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 2 Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 № 3757 «Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования «город Екатеринбург», территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга являются органами, уполномоченными на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка № 3757, территориальным органом Администрации города Екатеринбурга осуществляется выполнение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Таким образом, Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга является уполномоченным лицом на проведение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с п. 11 Положения № 27/77 специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления.

Согласно п. 12 Положения № 27/77 Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (далее - решение)

Специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах (п. 13 Положения № 27/77).

Согласно материалам дела акт № 45-А-ЖД о выявлении незаконно размещенных нестационарных объектов составлен уполномоченным лицом 27.05.2025. Во исполнение требований п. 11 Положения № 27/77, указанный акт направлен в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, что подтверждается Протоколом от 30.05.2025 № 11/42/63/15-09 заседания комиссии.

Далее специалистом уполномоченного органа подготовлено уведомление № 45-У-ЖД о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 02.06.2025.

Таким образом, процедура принятия оспариваемого уведомления соблюдена.

Доводы о расположении спорных НТО в границах земельного участка с кадастровым номером 66:41:0206005:23 (под многоквартирным домом № 60 по ул. Луначарского) не соответствуют фактическим обстоятельствам и опровергаются письменными доказательствами по делу, в том числе графическими схемами, фотографиями.

Спорный объект расположен на значительном удалении от границ земельного участка 66:41:0206005:23.

Из фотоснимков следует, что спорный НТО размещен вдоль тротуара, расположенного вдоль ул. Шевченко в направлении к улице Мамина - Сибиряка, в границах земельного участка 66:41:0000000:104768 (находится в муниципальной собственности).

Данный довод также подтверждается скриншотом с публичной кадастровой карты, где видно расположение НТО на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0000000:104768.

Принимая во внимание указанное, в удовлетворении заявления следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления следует отказать

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.


Судья                                                                В.С. Трухин