Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А19-11496/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-11496/2024 26.06.2024 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 25.06.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2024 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чувашовой В.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Загерсон А.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление прокурора Куйбышевского района г. Иркутска (адрес: 664011, <...>)

к ФИО1 (г. Иркутск)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 107996, <...>), Федеральное Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Иркутский государственный аграрный университет имени А. А. Ежевского" (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 664007, <...>),

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2 (представлено удостоверение);

от ответчика: ФИО1 (представлен паспорт); ФИО3, адвокат (представлен ордер, удостоверение),

в судебном заседании 24.06.2024, в порядке си. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации объявлялся перерыв до 12 час. 45 мин. 25.06.2024 года,

Лица, участвующие в деле об объявлении перерыва в судебном заседании уведомлены путем размещения сведений о дате, времени и месте рассмотрения дела на сайте Арбитражного суда Иркутской области www.irkutsk.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей заявителя и ответчика, в отсутствие третьих лиц.

установил:

Прокурор Куйбышевского района г. Иркутска (далее – заявитель, Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 16.05.2024г.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал; против привлечения ответчика к ответственности в виде предупреждения, не возражал.

Ответчик заявленные требования признал, пояснил, что документы находятся на согласовании.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Куйбышевского района г. Иркутска на основании решения от 14.05.2024 № 32 в соответствии со ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере государственной собственности в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Финансовая бизнес группа» (ИНН <***>) (далее – Общество, ООО «Финансовая бизнес группа») по адресу фактического осуществления деятельности юридического лица: 664007, <...>.

Установлено, что по указанному адресу находится здание с кадастровым номером 38:36:000020:7507, которое является федеральной собственностью – здание закреплено за Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Иркутский государственный аграрный университет имени А.А. Ежевского» (далее - ФГБОУ ВО «ИГАУ») на праве оперативного управления.

Учредителем ФГБОУ ВО «ИГАУ», согласно Уставу учреждения, является Российская Федерация.

По результатам проверки Прокуратурой района установлено, что в нарушение требований законодательства ООО «Финансовая бизнес группа» использует помещения ФГБОУ ВО «ИГАУ» в отсутствие согласия собственника на распоряжение федеральным имуществом правоустанавливающих документов.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «Финансовая бизнес группа» осуществляет следующие виды деятельности: производство изделий (дубление и выделка кожи, выделка и крашение меха; производство обуви), розничная торговля и др.

Так, в ходе осмотра помещений ФГБОУ ВО «ИГАУ» по адресу: 664007, <...>, проведенного 14.05.2024, установлено, что ООО «Финансовая бизнес группа» используется ряд помещений ФГБОУ ВО «ИГАУ» для осуществления предпринимательской деятельности, а именно:

На входе в помещение № 8 находится баннер «Школа альтернативного инвестирования БЕРЛОГА38.РФ», указаны контактные телефоны, ссылки на социальные сети и сайт www.Берлога38.рф. Помещение № 8 используется ООО «Финансовая бизнес группа» в качестве офиса. В помещении находится рабочее место администратора; хранятся шкуры, чучела, рога животных, унты и др. Помещение № 13 используется для очистки и хранения шкур животных. Помещение № 15 используется как входная группа в помещение № 16. Помещение № 16 используется для хранения шкур животных, отжима и промывания шкур. В помещении № 14 имеется информация ООО «Финансовая бизнес группа» о стоимости предоставления таксидермических и иных услуг (пошив унтов, корсажи из меха и др.); оборудованы рабочие места. В помещении находятся шкуры животных, унты, мебель, оборудование для выделки шкур.

Кроме того, 27.03.2024 в ходе проверки, проведенной Прокуратурой района в соответствии со ст. 21 федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" на основании решения от 25.03.2024 № 22 в отношении ФГБОУ ВО «ИГАУ», установлено, что ООО «Финансовая бизнес группа» использует помещения №№ 19, 20, которые находятся на 3 этаже учебного корпуса ФГБОУ ВО «ИГАУ» (37 аудитория).

На момент осмотра на входе в помещение № 19 имеется табличка «Таксидермическая мастерская музея охотоведения, Ответственный: ФИО4» и визитная карточка о предоставлении таксидермических и иных услуг www.Берлога38.рф. В помещениях №№ 19, 20 находятся шкуры животных, унты, ковры, мебель, оборудование для выделки шкур, в том числе: швейная машинка, сушильный шкаф, компрессор и др.

Договор на данные помещения не заключался. Данный факт ответчиком в ходе рассмотрения дела не оспорен, признан.

Указанные нарушения зафиксированы в акте осмотра помещения, территории и находящихся там вещей и документов от 14.05.2024 г.

Прокуратурой в ходе проверки установлено, что помещения №№ 8, 13, 16 предоставлены ООО «Финансовая бизнес группа» по договору № 22 аренды федерального недвижимого имущества от 01.10.2021.

В редакции дополнительного соглашения к указанному договору от 01.09.2023 арендодатель (ФГБОУ ВО «ИГАУ») передает, а арендатор (ООО «Финансовая бизнес группа») принимает в аренду нежилые помещения № 16 площадью 68,9 кв.м., № 13 площадью 49,5 кв.м., № 8 площадью 50,1 кв.м. - общей площадью 168,5 кв.м. (согласно техническому паспорту), расположенные в подвале Учебного корпуса с кадастровым номером: 38:36:000020:7507, площадью 5018,8 кв.м. по адресу: <...> для осуществления таксидермии.

Помещение № 15 предоставлено ООО «Финансовая бизнес группа» по договору № 23 аренды федерального недвижимого имущества от 02.08.2021.

В редакции дополнительного соглашения к указанному договору от 01.11.2023 арендодатель (ФГБОУ ВО «ИГАУ») передает, а арендатор (ООО «Финансовая бизнес группа») принимает в аренду нежилое помещение № 15, расположенное в здании - Учебный корпус по адресу: <...> для осуществления таксидермии.

Конкурс/аукцион на право заключения договоров аренды не проводились, согласие собственника на заключение вышеуказанных договоров получено не было.

Помещения №№ 14, 19, 20 используются ООО «Финансовая бизнес группа» в отсутствие согласия собственника и правоустанавливающих документов (договоры аренды в отношении указанных помещений не заключались).

В соответствии с ч. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ № 135) заключение договоров аренды, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного имущества, которое принадлежит на праве оперативного управления государственным бюджетным учреждениям, осуществляется в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 17.1 ФЗ № 135, согласно которой заключение договоров аренды в отношении государственного имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за рядом исключений.

При передаче вышеуказанных помещений в аренду ООО «Финансовая бизнес группа» конкурс или аукцион на право заключения договоров аренды не проводились.

В соответствии с пп. «м» п. 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного

учреждения, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 № 537 (далее - Положение) распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения согласовывает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, в установленном порядке с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения.

Порядок принятия Министерством сельского хозяйства Российской Федерации решения о согласовании передачи по договорам аренды объектов недвижимости, закрепленных на праве оперативного управления за подведомственными Министерству сельского хозяйства Российской Федерации федеральными государственными бюджетными учреждениями утвержден Распоряжением Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 09.03.2017 Nº 14-р (далее - Порядок).

Вместе с тем, проверкой установлено, в нарушение требований законодательства помещения ФГБОУ ВО «ИГАУ» используются ООО«Финансовая бизнес группа» в отсутствие согласия собственника на распоряжение федеральным имуществом.

Использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет административную ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии действующим законодательством и предвидеть последствия совершения (не совершения) им юридически значимых действий.

Являясь субъектом гражданских правоотношений, Общество обязано не только знать нормы гражданского законодательства, но и обеспечивать соблюдение этих норм.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии генерального директора ООО «Финансовая бизнес группа» ФИО1, как единоличного исполнительного органа данного общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ «использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда», так как им не предприняты какие-либо меры, направленные на недопущение выявленного правонарушения.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, учитывая, что на момент проведения проверки Учреждения фактическое использование ООО «Финансовая бизнес группа» вышеуказанных помещений не прекращено, в отношении генерального директора ООО «Финансовая бизнес группа» ФИО1 16.05.2024 прокуратурой

Куйбышевского района г. Иркутска возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

Материалы административного производства в отношении генерального директора ООО «Финансовая бизнес группа» ФИО1 по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Иркутской области.

Проверив порядок привлечения ответчика к административной ответственности, судом установлено, что заявителем не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.7.24 КоАП РФ использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, квалифицируемого по ч.2 ст.7.24 КоАП РФ заключается в использовании находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ является лицо, использующее недвижимое имущество на праве аренды без согласия собственника имущества.

Субъективная сторона характеризуется умыслом или неосторожностью.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, обеспечивающие рациональное использование федеральной собственности.

В силу п. 4 постановление Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при применении нормы ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ в части привлечения к административной ответственности лиц за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без согласия собственника на распоряжение соответствующим имуществом судам следует учитывать, что арендатор (субарендатор) может быть субъектом ответственности за данное правонарушение, так как он обязан удостовериться в том, что заключает договор аренды с лицом, у которого такое согласие имеется.

В рассматриваемом случае субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме неосторожности, поскольку генеральный директор ООО «Финансовая бизнес группа» ФИО1 предвидел возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на предотвращение таких последствий.

Ответчик имел возможность воздержаться от использования нежилых помещений, находящийся в федеральной собственности, без согласия собственника, но самонадеянно рассчитывал избежать привлечения к административной ответственности, продолжая противоправное деяние.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Таким образом, имеется совокупность обстоятельств, в связи с которыми заявление прокуратуры подлежит удовлетворению, а генеральный директор ООО «Финансовая бизнес группа» ФИО1 привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательств того, что ответчик привлекается к административной ответственности не впервые, в материалах дела отсутствуют.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Финансовая бизнес группа» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца с. Бузыканово Тайшетского р–на Иркутской области, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья В.Ю. Чувашова