Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А83-8322/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-8322/2018
16 октября 2018 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Службы государственного строительного надзора Республики Крым

к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Артур"

о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей:

от Службы государственного строительного надзора Республики Крым – ФИО2 по доверенности № б/н от 10.05.2018г., удостоверение;

от заинтересованного лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

04.06.2018 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление Службы государственного строительного надзора Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Артур" о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании от 14.08.2018 суд перешел на стадию судебного разбирательства.

Представитель заявителя изложил свою правовую позицию по делу.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Согласно части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание иных лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа о проведении внеплановой выездной проверки №38 от 12.02.2018 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ТД "Артур".

В результате проведенной проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов): Строительство объекта капитального строительства осуществляется без документов удостоверяющих право на ведение соответствующих работ, а именно отсутствует разрешение на строительство в нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

28.02.2018 ООО "ТД "Артур" выдано предписание об устранении выявленных нарушений, которым предписано привести разрешительную документацию в соответствие с действующим законодательством с учетом требований cm. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации. В срок до 30.03.2018 уведомить Службу Госстройнадзора РК о выполнении предписания с учетом требований ч. 6 cm. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В период с 23 мая 2018 по 29 мая 2018 года в ходе проведения проверки установлено, что предписание от 28.02.2018 об устранении выявленных нарушений в части представления документов подтверждающих право на ведение строительных работ, а именно декларации о начале выполнения строительных работ не исполнено.

29 мая 2018 года специалистом - экспертом отдела государственного строительного надзора по Республике Крым Первого управления государственного строительного надзора ФИО3 в соответствии с подпунктом 70, ч. 2, ст. 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АРТУР» ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного по адресу: <...>.

Указанные материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Крым для разрешения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением законных предписаний уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С объективной стороны, данное правонарушение характеризуется невыполнением в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, квалифицируемого по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, являются граждане; лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица; должностные лица, а также юридические лица.

В свою очередь, отношения в сфере территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

Согласно пункту 10 статьи 1 ГрК РФ, объектом капитального строительства являются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно частей 1, 2 статьи 53 ГрК РФ, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка. Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительный контроль проводится также застройщиком или техническим заказчиком либо привлекаемым ими на основании договора физическим или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Как усматривается из материалов дела, общество в установленный органом срок не исполнило требования предписания, в связи с чем административным органом был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела: актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Доказательств обратного обществом в суд не представлены, возражений относительно удовлетворения требований административного органа им не заявлено.

Каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, свидетельствующих о своевременном выполнении предписания Службы лицом, привлекаемым к административной ответственности, в материалы дела представлено не было. Вследствие чего, суд пришел к выводу о наличии оснований для привлечения его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны Службы, исключающих привлечение к административной ответственности, судом не установлено.

Оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным в понимании статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности установлен в течение 1 года со дня совершения административного правонарушения.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 31.08.2016 N 305-АД-16-9927, от 31.08.2016 N 305-АД16-9927 по делу N А40-239932/2015, определении ВС РФ от 15.09.2017 N 304-АД17-12207 по делу N А46-18336/2017 и подтверждается пунктом 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016).

В этой связи, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Нарушений порядка производства по делам об административных правонарушениях в отношении общества, в том числе в части порядка составления протокола об административном правонарушении, судом не установлено.

Уплата государственной пошлины за рассмотрение заявлений по делам данной категории действующим законодательством не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-171, 204 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО "Торговый дом "Артур" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000,00 руб.

Реквизиты на оплату штрафа:

Счет 40101810335100010001, получатель – УФК по РК (Служба государственного строительного надзора РК), л/с <***>, ИНН <***>, БИК 043510001, ОКТМО 35701000, КБК 835 1 16 90020 02 0000 140

В соответствии со статьёй 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Доказательства оплаты необходимо представить в суд. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение суда будет направлено в службу судебных приставов для принудительного взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П.Авдеев