Решение от 21 ноября 2023 г. по делу № А49-6367/2023

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-6367/2023
город Пенза
21 ноября 2023 г.
Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Удавихиной В.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Агеевой Ю.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ИНН <***>, ОГРНИП 310583422300029 (<...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области ИНН <***>, ОГРН <***> (440000, <...>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Администрация Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области ОГРН <***>, ИНН <***> (442741, <...>),

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>,

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>,

ФИО4, 10.09.1972, <...>,

о признании недействительным решения от 18.04.2023 № 058/10/18.1-173/2023,

при участии:

от заявителя – представителя ФИО5 по доверенности от 15.04.2022 № 58 АА 1750849, диплом;

от ответчика – представителя ФИО6 по доверенности от 26.05.2023 № ЕД/1383/23, диплом;

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора,

– от администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области – ФИО7 (решение о назначении на должность главы администрации т 25.03.2021, паспорт);

– от ФИО2, ФИО3, ФИО4 – не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель) 22.06.2023 обратился в арбитражный суд с заявлением о недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области от 18.04.2023 № 058/10/18.1-173/2023 в части невыдачи обязательного для исполнения предписания.

Определением суда от 23.06.2023 заявление принято к производству. Судебное заседание, назначенное на 21.09.2023, впоследствии отложено на 24.10.2023, впоследствии – на 21.11.2023.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены администрация Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Третьи лица – ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания по делу с их участием, в судебное заседание своих представителей не направили.

С учетом положительного мнения присутствующих в заседании суда участников дела, в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ, Кодекс) суд проводит судебное разбирательство в отсутствие неявившихся указанных выше лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы по основаниям, изложенным в заявлении (т. 1, л. д. 3), настаивал на признании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области (далее – ответчик, УФАС по Пензенской области, антимонопольный орган) от 18.04.2023 № 058/10/18.1-173/2023 недействительным в части невыдачи обязательного для исполнения предписания.

УФАС по Пензенской области был представлен письменный отзыв на заявление ФИО1 (т. 1, л. д. 45-47) и копии материалов по жалобе № 058/10/18.1-173/2023. В судебном заседании представитель антимонопольного органа поддержал позицию по основаниям и доводам, изложенным в отзыве, просил отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

От третьего лица – администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области (далее – администрация), поступил письменный отзыв на заявление, в котором выражено несогласие с доводами, изложенными ИП ФИО1, администрация просит признать заявление необоснованным (т. 3, л. д. 42-43). Представитель администрации в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление.

Третьи лица – ФИО2, ФИО3, ФИО4 письменные отзывы на заявление в материалы дела не представили.

Как следует из материалов дела, в УФАС по Пензенской области 30.03.2023 поступила жалоба ФИО1 на действия организатора торгов – Администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области (далее – администрация) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Пензенская область, Лунинский район, Ломовский сельсовет, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, лоты № 1-3, извещение № 23000006900000000002 от 21.02.2023 размещено на официальном сайте www.http://torgi.gov.ru (далее – аукцион) (т. 1, л. д. 43-44).

По мнению ФИО1, его законные права нарушены действиями организатора торгов, выразившимися в нарушении процедуры проведения торгов. Представителем ФИО1 были поданы заявки на участие в аукционе по трем лотам. В извещении, размещенном на официальном сайте администрации, указано, что дата проведения аукциона – 27.03.2023, однако аукцион был проведен 24.03.2023, что привело к нарушению процедуры проведения торгов. Также указал, что о переносе даты проведения аукциона не был уведомлен.

Комиссией УФАС по Пензенской области 18.04.2023 было принято решение № 058/10/18.1-173/2023 о признании жалобы ФИО1 на действия организатора торгов – Администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Пензенская область, Лунинский район, Ломовский сельсовет, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, лоты № 1-3, извещение № 23000006900000000002 от 21.02.2023 размещено на официальном сайте www.http://torgi.gov.ru обоснованной. Признать организатора торгов – Администрацию Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области нарушившим подпункт 3 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации. Обязательное для исполнение предписание не выдавать (т. 1, л. д. 4-10).

Заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд о признании решения антимонопольного органа недействительным в части невыдачи обязательного для исполнения предписания.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявление ИП ФИО1 не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198, частей 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте www.http://torgi.gov.ru размещено извещение № 23000006900000000002 от 21.02.2023 о проведении Администрацией Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области аукциона на право заключения договора аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных по адресу: Пензенская область, Лунинский район, Ломовский сельсовет, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, лоты № 1-3 (т. 1, л. д. 60-61). Дата и время начала приема заявок: с 22.02.2023 с 8-00. Дата и время окончания подачи заявок: 21.03.2023 в 16-00. Дата, время и место определения участников аукциона: 23.03.2023 в 10-00 по адресу: <...>, администрация Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области. Дата, время и место проведения аукциона: 27.03.2023 в 14-00 по адресу: <...>, администрация Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

Аукцион проводится во исполнение постановления администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 20.02.2023 № 17-п (т. 3, л. д. 82).

В соответствии с протоколом № 1 заседания комиссии по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договоров аренды земельных участков в муниципальном образовании Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области от 20.02.2023 датой проведения аукциона назначено 24.03.2023 (т. 3, л. д. 53).

По общему правилу, установленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

В соответствии с пунктами 19, 20 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

В силу подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона.

Согласно извещению № 23000006900000000002 от 21.02.2023, размещенному официальном на сайте www.http://torgi.gov.ru, датой проведения аукциона является 24.03.2023.

Однако как установлено УФАС по Пензенской области в результате рассмотрения жалобы ФИО1 в разделах «Документы лота» и «Документы извещения» извещения № 23000006900000000002 прикреплен документ «Изещение.doc», в котором содержится следующая информация: «Место, дата и время и проведения аукциона: 27.03.2023 в 14-00 (время московское) по адресу: <...>, администрация Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области». Кроме того, в извещении, размещенном на официальном сайте администрации, указано: «Место, дата и время и проведения аукциона: 27.03.2023 в 14-00 (время московское) по адресу: <...>, администрация Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области».

Таким образом, организатором торгов в извещении на официальном сайте www.http://torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации указана различная информация о дате проведения аукциона (24.03.2023 и 27.03.2023), что привело к нарушению положений подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Комиссия УФАС по Пензенской области пришла к выводу об обоснованности жалобы заявителя в части нарушения организатором торгов – администрацией Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области порядка проведения аукциона, а именно подпункта 3 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ.

Довод заявителя о том, что УФАС по Пензенской области, несмотря на то, что решением от 18.04.2023 № 058/10/18.1-173/2023 жалоба ФИО1 признана обоснованной, обязательное для исполнение предписание в нарушение части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции не выдано, отклоняется судом в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган по правилам данной статьи рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 названного Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Суд отмечает, что изложенные нормы не устанавливают безусловную обязанность выдавать предписание во всех случаях выявления нарушений при проведении торгов.

В пункте 19 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что наличие в пункте 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции открытого перечня мер, которые могут быть предписаны заказчику, не означает, что соответствующие меры могут быть избраны антимонопольным органом произвольно.

При этом антимонопольный орган наделен правом выдавать предписание с указанием любого из приведенных действий, которое, по мнению органа, будет направлено на устранение нарушений законодательства Российской Федерации.

Информация о проведении аукциона 24.03.2023 была доведена до всех заявителей, подавших заявки на участие в данных торгах, в том числе и представителю ФИО1: 23.03.2023 по электронной почте, указанной в заявках на участие в аукционе, были направлены уведомления о допуске к участию в аукционе с указанием даты его проведения 24.03.2023 (т. 2, л. д. 72-85).

Кроме того, в подтверждение уведомления участников торгов о дате проведения аукциона администрацией предоставлен реестр звонков по абонентскому номеру главы администрации, согласно которому 23.03.2023 совершены вызовы всем лицам, подавшим заявки на участие в аукционе, на телефонные номера, указанные в заявках (т. 3, л. <...>), а также подтверждается пояснениями главы администрации Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области, данными в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, судом установлено, что выявленное нарушение законодательства администрацией при проведении аукциона не создало объективных препятствий для заявителя принять участие в торгах.

Выдача предписания при изложенных обстоятельствах явилась бы несоразмерной мерой для администрация Ломовского сельсовета Лунинского района Пензенской области.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, исследовав представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что антимонопольный орган пришел к верному выводу об отсутствии оснований для выдачи организатору торгов обязательного для выполнения предписания.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что решение антимонопольного органа в оспариваемой части не противоречит законодательству, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и считает решение УФАС по Пензенской области в части пункта 3 оспариваемого решения от 18.04.2023 № 058/10/18.1-173/2023законным и обоснованным.

Учитывая результат рассмотрения настоящего дела, судебные расходы в сумме 300 рублей (чек-ордер от 26.05.2023) относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет". По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

индивидуальному предпринимателю ФИО1 в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья В.К. Удавихина