Постановление от 1 сентября 2025 г. по делу № А19-27461/2024

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс <***>, 210-172



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-2691/2025

Дело № А19-27461/2024
02 сентября 2025 года
город Иркутск



Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 сентября 2025 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Курочкиной И.А.,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 марта 2025 года по делу № А19-27461/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2025 года по тому же делу,

установил:

Администрация города Иркутска (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (далее – министерство финансов, ответчик) о взыскании расходов, понесенных в связи со льготным предоставлением жилого помещения в сумме 4 397 000 рублей.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2025 года, иск удовлетворен.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, министерство финансов обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска.

Заявитель жалобы оспаривает выводы судов о наличии оснований для взыскания убытков с министерства финансов за счет средств казны Иркутской области; цитируя положения действующего законодательства в сфере защиты и поддержки инвалидов, в частности Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), Закона Иркутской области от 10.12.2007 № 117-оз «О порядке и условиях предоставления в Иркутской области жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан», Закона Иркутской области от 04.04.2008 № 6-оз «Об отдельных вопросах предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Иркутской области», постановления Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее - Постановление № 378), приказа министерства социального развития от 21.12.2010 № 335-мпр «Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления социальных выплат отдельным категориям граждан в Иркутской области», министерство финансов указывает, что расходы по обеспечению вставших на учет после 01.01.2005 инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями по договорам социального найма или в собственность не относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации; предоставление таким категориям граждан жилых помещений во внеочередном порядке на условиях социального найма в связи с наличием тяжелых форм хронических заболеваний в рамках статьи 57 ЖК РФ и с учетом Постановления № 378 должно производиться за счет средств Российской Федерации; министерство финансов является органом специальной компетенции в сфере управления финансами областного бюджета, но не является главным распорядителем бюджетных средств Иркутской области в сфере социальной поддержки инвалидов и, соответственно, интересы Иркутской области как публично-правового образования в настоящем деле должен представлять соответствующий главный распорядитель бюджетных средств по ведомственной принадлежности; суды необоснованно отклонили довод заявителя о превышении размера общей площади предоставленного жилого помещения установленным нормам действующего законодательства, что повлекло увеличение заявленного истцом размера убытков.

В представленном отзыве администрация возражала против доводов кассационной жалобы, выразила согласие с обжалуемыми судебными актами и полагала кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Министерство финансов и министерство социального развития о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако явку своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не обеспечили, в связи с чем кассационная жалоба на основании части 3 статьи 284 АПК РФ рассматривается в их отсутствие. Администрацией в порядке статьи 156 АПК РФ заявлено ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие ее представителей.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, в пределах доводов кассационной жалобы правильность применения Арбитражным судом Иркутской области и Четвертым арбитражным апелляционным судом норм материального права и соблюдение ими норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ФИО1 (далее – ФИО1) является лицом, имеющим право в соответствии с приказами Министерства здравоохранения Российской Федерации № 987н от 29.11.2012 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (далее - Приказ № 987н) и № 991н от 30.11.2012 «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь» (далее – Приказ № 991н) на внеочередное предоставление жилья.

Приказом администрации № 580-08-235/20 от 10.04.2020 ФИО1 принята на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении (включена в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма).

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-2372/2023 на администрацию возложена обязанность по предоставлению ФИО1 в лице ее законного представителя ФИО2 вне очереди по договору социального найма пригодного для проживания жилого помещения, благоустроенного применительно к условиям г. Иркутска, соответствующего санитарным и техническим нормам и правилам, находящегося в черте г. Иркутска, общей площадью не менее 15 кв.м, с учетом права на дополнительную площадь 15 кв.м. (но не более 30 кв.м), с учетом площади не менее 15 кв.м, необходимых для проживания в нем законного представителя ФИО2.

Во исполнение данного судебного акта по договору социального найма № 005410 от 13.02.2024 ФИО1 предоставлено жилое помещение площадью 48,6 кв.м, в том числе жилой 23,1 кв.м, расположенное по адресу: <...>, на состав семьи – два человека, в том числе мать ФИО2

Полагая, что понесенные расходы по предоставлению жилого помещения ФИО1 подлежат возмещению за счет бюджета субъекта Российской Федерации, администрация обратилась в арбитражный суд с иском о взыскании убытков в размере 4 397 000 рублей.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций исходили из законности и обоснованности заявленного администрацией требования.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ, Приказ № 987н, Приказ № 991н).

Согласно подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункта 49 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из системного анализа положений статьи 17 Закона № 181-ФЗ, статьи 14 Закона № 131-ФЗ, разъяснений, приведенных в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», вопреки доводам министерства финансов обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам муниципального образования и Российской Федерации противоречит положениям статей 84, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, правильно применив изложенные нормы права с учетом разъяснений высших судебных инстанций по их применению, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили факт несения администрацией во исполнение вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Иркутска от 28 августа 2023 года по гражданскому делу № 2-2372/2023 за счет собственных средств расходов в сумме 4 397 000 рублей на предоставление гражданке ФИО1 жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, по договору социального найма № 005410 от 13.02.2024 и, поскольку обязанность по возмещению расходов, понесенных в связи с обеспечением жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, возложена на субъект Российской Федерации (в данном случае – на Иркутскую область), а министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы данного публично-правового образования в соответствующей сфере, суды правомерно удовлетворили иск к Иркутской области в лице министерства финансов за счет казны Иркутской области в заявленной сумме.

Довод заявителя жалобы о превышении нормы предоставления жилого помещения и, соответственно, завышении заявленных убытков, подлежит отклонению, поскольку при предоставлении жилого помещения в отношении ФИО1 превышения нормы предоставления площади жилого помещения для г. Иркутска с учетом положений части 2 статьи 58 ЖК РФ не допущено, какие-либо доказательства возможности предоставления истцом иных помещений меньшей площади ответчиком не представлены, размер убытков определен администрацией на основании среднерыночной стоимости жилья на вторичном рынке по данным отчета Общества с ограниченной ответственностью «Деловой центр-оценка», при этом каких-либо указывающих на необоснованность определения размера понесенных убытков доказательств в материалы дела также не представлено; кроме того, удовлетворение исковых требований в заявленном размере в рассматриваемом случае отвечает принципу полного возмещения убытков, установленному положениями статей 15, 16, 1069 ГК РФ.

Доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с судебными выводами по рассматриваемому спору и по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 марта 2025 года по делу № А19-27461/2024 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

Судьи


А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина