Решение от 23 ноября 2017 г. по делу № А50-33062/2017

Арбитражный суд Пермского края Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А50-33062/2017
24 ноября 2017 года
г. Пермь
Резолютивная часть решения оглашена 21 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Виноградова А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Газизовой М. А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления МЧС России по Пермскому краю (ОГРН 1065902059123, ИНН 5902293442) в лице 15 отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому муниципальному району к индивидуальному предпринимателю Шадрину Александру Николаевичу (ОГРНИП 306591624400014, ИНН 591601694691) о привлечении к административной ответственности,

при участии: от заявителя – Щербаков В.Ю., служебное удостоверение, от ответчика – Шадрин А.Н., паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

Главное управление МЧС России по Пермскому краю в лице 15 Отдела надзорной деятельности по Краснокамскому муниципальному району управления надзорной деятельности и профилактической работы (далее – Отдел) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шадрина Александра Николаевича (далее – Предприниматель) к административной ответственности по ч. 4

ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Требование заявления мотивировано осуществлением ответчиком предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Представитель административного органа в судебном заседании требования заявления поддержал.

Ответчик возражал против заявленных требований по доводам письменного отзыва, указывая на отсутствие нарушений при монтаже и обслуживании средств пожарной безопасности, во время проверки данные системы показали устойчивую работу во всех режимах.

Исследовав представленные доказательства, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, ответчик зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя и осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии от 19.05.2009 № 59-Б/00041 (л. д. 10).

Из представленного суду протокола об административном правонарушении № 83, составленного 02.10.2017 государственным инспектором Краснокамского муниципального района по пожарному надзору Щербаковым В.Ю. в отношении Предпринимателя по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, следует, что 22.09.2017 в период с 10 час. 00 мин. до 11 час. 20 мин. при проведении на основании распоряжения от 28.08.2017 № 29 внеплановой проверки в отношении МАДОУ "Детский сад № 11" по адресу: г. Краснокамск, пер. Гознаковский, д. 5, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, связанные с эксплуатацией автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а именно:

1) в нарушение требований ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008

№ 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Регламент о требованиях пожарной безопасности), п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утв. приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 175 (далее - СП 5.13130.2009) – в помещении раздевалки группы № 5 (помещение № 59, согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном в здании детского сада расстояния от дымового пожарного извещателя ВТН 58 до светильника составляет менее 0,5 метра, а именно 0,45 метра (от светильника до края извещателя);

2) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в помещении раздевалки группы № 3 (помещение № 52, согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном на втором этаже в здании детского сада горизонтальное расстояние от дымового пожарного извещателя ВТН 42 до электросветильника составляет менее 0,5 м, а именно 0,46 м (от светильника до оси извещателя) и 0,41 м (от светильника до края извещателя);

3) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в помещении коридора (помещение № 24, согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном на первом этаже в здании детского сада горизонтальное расстояние от дымового пожарного извещателя ВТН 15 до электросветильника составляет менее 0,5 м. а именно 0,37 м. (от светильника до оси извещателя);

4) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А. п. 38 табл. A 3 прил. А

СП 5.13130.2009 – на 1 этаже в помещениях тамбура (помещения № 22, 25 согласно проектной документации 04.25.17-АПС) отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации;

5) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А. п. 38 табл. A 3 прил. А СП 5.13130.2009 – на 1 этаже в помещении прачечной (помещение № 38 согласно проектной документации 04.25.17-АПС) отсутствуют пожарные извещатели автоматической пожарной сигнализации;

6) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в кабинете завхоза (помещение

№ 17, согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном на первом этаже в здании детского сада горизонтальное расстояние от дымового пожарного извещателя ВТН 4 до электросветильника составляет менее 0.5 м, а именно 0,32 м (от светильника до оси извещателя);

7) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в кабинете медработника (помещение № 16, согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном на первом этаже в здании детского сада горизонтальное расстояние от дымового пожарного извещателя ВТН 3 до электросветильника составляет менее 0,5 м, а именно 0,365 м (от светильника до оси извещателя);

8) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. А 4 прил. А, п. 9 табл. А 1 прил. А. п. 38 табл. A 3 прил. А СП 5.13130.2009 – на 1 этаже в тамбуре (помещение № 15, согласно проектной документации 04.25.17-АПС) отсутствуют пожарные сигнализации;

9) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в кабинете методиста (помещение № 10, согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном на первом этаже в здании детского сада горизонтальное расстояние от дымового пожарного извещателя ВТН 23 до электросветильника составляет менее

0,5 м, а именно 0,33 м (от светильника до оси извещателя);

10) в нарушение требований ст. 83 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 – в тамбуре (помещение № 6, согласно проектной документации 04.25.17-АПС), расположенном на первом этаже в здании детского сада горизонтальное расстояние от дымового пожарного извещателя ВТН 32 до электросветильника составляет менее

0,5 м, а именно 0,305 м (от светильника до оси извещателя);

11) в нарушение требований ст. 82 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.15.3 СП 5.13130.2009, п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила противопожарного режима), табл. 2 ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности" (далее - 315652012) – для автоматической пожарной сигнализации используется кабель КПС нг (А)-FRLS при требуемом кабельном изделии огнестойком, не

распространяющим горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - нг(...)*-FRLSLTx];

12) в нарушение требований ч. 2 ст. 82 Регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", утвержденного и введенного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115 (далее - СП 6.13130.2013), п. 3.1, 3.2 ГОСТ Р 53316-2009 "Кабельные линии. Сохранение работоспособности в условиях пожара. Метод испытания", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18.02.2009 № 92-ст (далее - ГОСТ Р 53316-2009) – кабельная линия системы автоматической установки пожарной сигнализации, смонтированная в здании детского сада, не обеспечивает сохранение работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (не представлены соответствующие сертификаты).

Согласно договору от 17.01.2017 № 7 техническое обслуживание систем пожарной сигнализации, смонтированных в здании МАДОУ "Детский сад

№ 11" по вышеуказанному адресу осуществляет Предприниматель. Работы по монтажу автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре также были выполнены Предпринимателем.

Протокол составлен в присутствии ответчика, которому разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ, вручена копия протокола (л. д. 3-5).

Для привлечения Предпринимателя к ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензии) в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, ремонту и обслуживанию средств пожарной безопасности зданий и сооружений может осуществляться только при наличии соответствующей лицензии.

С 13.01.2012 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений", которым утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подп. "д" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011

№ 1225, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются, в том числе выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно- техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

К грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подп. "а" и "д" п. 4 Положения о лицензировании, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ (п. 7 Положения о лицензировании).

Таким образом, в данном деле объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со ст. 20 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Пунктом 61 Правил противопожарного режима определено, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

Регламент о требованиях пожарной безопасности (далее – Регламент) устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям.

Частью 1 ст. 83 регламента предусмотрено, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Статьей 82 регламента установлены требования пожарной безопасности к электроустановкам зданий и сооружений.

Согласно ч. 2 ст. 82 регламента, кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности

подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону.

Пунктом 13.3.6 СП 5.13130.2009 определено, что горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.

Выбор электрических проводов и кабелей, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации должен производиться в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53315, ГОСТ Р 53325, [7], требованиями настоящего раздела и технической документации на приборы и оборудование системы пожарной сигнализации (п. 13.15.3 СП 5.13130.2009).

В соответствии с п. 4.8, 4.9 4.8. СП 6.13130.2013, кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ Р 53315, и способом их прокладки. Время работоспособности кабельных линий и электропроводок в условиях воздействия пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что факт вменяемого Предпринимателю правонарушения заявителем доказан, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 02.10.2017 № 83, протоколом осмотра от 22.09.2017 (л. д. 7), договором на оказание услуг по техническому обслуживанию систем пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре от 17.01.2017 № 7 (л. д. 11-14), договором на ремонт

пожарной сигнализации от 18.04.2017 № 15 (л. д. 43-44), актом об окончании пуско-наладочных работ от 31.05.2017 (л. д. 38-39), актами об окончании монтажных работ и о проведении входного контроля от 25.05.2017 (л. д. 40- 41), актом приемки технических средств АПС в эксплуатацию от 31.05.2017 (л. д. 42).

Доводы ответчика об отсутствии нарушений при монтаже и обслуживании средств пожарной безопасности, суд находит несостоятельными, поскольку они не соответствуют материалам дела и законодательству о пожарной безопасности.

Вина Предпринимателя в совершении правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения указанных правил и норм, но им не были приняты для этого все меры. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у него возможности для соблюдения лицензионных условий и вышеуказанных требований действующего законодательства в области пожарной безопасности, а также доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения при осуществлении производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, в материалах дела не имеется.

Содержание протокола об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным ст. 28.2 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 22.09.2017, не истек (ст. 4.5 КоАП РФ). Обстоятельств отягчающих или исключающих административную ответственность, судом не установлено.

Вследствие изложенного, суд считает требования заявления подлежащими удовлетворению и, учитывая при определении наказания в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение ответчиком правонарушения данного вида впервые, полагает возможным наложить административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, - 5000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь индивидуального предпринимателя Шадрина Александра Николаевича (ОГРНИП 306591624400014, ИНН 591601694691; дата рождения – 23.04.1952, место рождения – с. Кривое Пермской обл., адрес (место жительства) – 617060, Пермский край, г. Краснокамск,

ул. Энтузиастов, д. 31, кв. 13) к административной ответственности по ч. 4

ст. 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5000 рублей 00 копеек.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Реквизиты для зачисления административного штрафа: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю), ИНН 5902293442, КПП 590201001, Отделение

Пермь, БИК 045773001, р/с 40101810700000010003, ОКТМО 57701000, КБК 177 1 16 01000 01 6000 140, вид платежа – штраф.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Пермского края.

Судья А. В. Виноградов