Решение от 21 февраля 2022 г. по делу № А33-32752/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

21 февраля 2022 года


Дело № А33-32752/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Красовской С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Управления экономики и имущественных отношений Курагинского района (ИНН <***>, ОГРН 1022400878081Красноярский край, пгт. Курагино)

к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное Хозяйство Маринино" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Курагинский р-он, с. Маринино)

о признании договора ничтожным, применении последствий ничтожности сделки,

в отсутствии лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,



установил:

Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Жилищно-коммунальное Хозяйство Маринино" (далее – ответчик) о:

1. Признании недействительным в силу ничтожности договора безвозмездного пользования 09.11.2018 № 38, заключенного между управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Маринино».

2. Применении последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Маринино» возвратить управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района следующее муниципальное имущество:

- сооружение - водозабор, назначение: нежилое, 1- этажный, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 5,4 кв.м;

- сооружение - водопроводные сети, назначение нежилое, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пос. Байдово, от водозаборного сооружения в. Байдово, ул. Молодежная, 1а, проходящие по улицам Клубная, Мира, Молодежная, Кооперативная, пер. Медицинский, общей протяженностью 1921 м;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 80 м, адрес объекта: <...>, сооружение 1;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 120 м, Сооружение - скважина, адрес объекта: <...>;

- сооружение - водозабор, назначение: нежилое, 1- этажный, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 5,4 кв.м;

- сооружение - водопроводные сети, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пос. Прудный, от водозаборного сооружения в <...>, проходящие по улицам Молодежная, Школьная, Нижняя, Партизанская, протяженностью 1262 м;

- сооружение — скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 100 м, адрес объекта: Сооружение - скважина, адрес объекта: <...>, сооружение 1;

- резервуар чистой воды для нежилого сооружения - водозабор, расположенный по адресу: <...>.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 20.12.2021 возбуждено производство по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании распоряжения администрации Курагинского района от 09.11.2018 №470-р между муниципальным образованием Курагинский район, от имени которого действует Управление экономики и имущественных отношений Курагинского района, в лице руководителя Управления ФИО2, действующего на основании Положения об Управлении экономики и имущественных отношений Курагинского района, утвержденного решением районного Совета депутатов от 02.06.2016 № 9-89р, (Управление) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Маринино» в лице директора ФИО3, действующего на основании Устава, (ООО «ЖКХ Маринино») 09 ноября 2018 года был заключен договор безвозмездного пользования № 38 (договор).

В соответствии с договором Управлением передано ООО «ЖКХ Маринино» следующее муниципальное имущество:

- водозаборное сооружение, назначение: нежилое, общая площадь 7,1 кв.м. расположенное по адресу: <...> а;

- сооружение - водопроводные сети, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, с. Маринино, от водозаборного сооружения в <...>, проходящие по улицам Гагарина, Профсоюзная, Новая, Степная, Октябрьская, Мира, Ленина, Лесная, Зеленая, Советская, Береговая, Школьная, Партизанская, Комсомольская, Луговая, общей протяженностью 5417 м;

- водозаборное сооружение, назначение: нежилое, общей площадью 16,6 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 120 м, адрес объекта: <...> а, сооружение 1;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина ПО м, адрес объекта: <...> а, сооружение 2;

- сооружение - скважина, сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 42 м, объекта: <...>;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 130 м, адрес объекта: <...>, сооружение 1;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 106 м, адрес объекта: <...>, сооружение 2;

- сооружение - водозабор, назначение: нежилое, 1- этажный, расположенное по адресу: <...> дЛа, общей площадью 5,4 кв.м;

- сооружение - водопроводные сети, назначение нежилое, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагйнский район, пос. Байдово, от водозаборного сооружения в. Байдово, ул. Молодежная, 1 а, проходящие по улицам Клубная, Мира, Молодежная, Кооперативная, пер. Медицинский, общей протяженностью 1921 м;.

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 80 м, адрес объекта: <...>, сооружение 1;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 120 м, Сооружение - скважина, адрес объекта: <...>;

- сооружение - водозабор, назначение: нежилое, 1- этажный, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 5,4 кв.м;

сооружение - водопроводные сети, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагйнский район, пос. Прудный, от водозаборного сооружения в <...>, проходящие по улицам Молодежная, Школьная, Нижняя, Партизанская, протяженностью 1262 м;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 100 м, адрес объекта: Сооружение - скважина, адрес объекта: <...>, сооружение 1;

- резервуар чистой воды для нежилого сооружения - водозабор, расположенный по адресу: <...> (далее - имущество).

Ввиду отсутствия потенциальных заинтересованных лиц в эксплуатации и обслуживании имущества, с которыми должны были быть заключены концессионные соглашения, администрация Курагинского района конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводила. С целью предотвращения чрезвычайных ситуаций имущество было передано в безвозмездное пользование до момента заключения концессионных соглашений.

В 2020 году имущество коммунального назначения находящееся на территории с. Маринино, Курагинского района, Красноярского края изъято из договора и передано по концессионному соглашению от 22.10.2020 № 10 ООО «Жилигцно-коммунальное хозяйство Маринино».

Управление не имело право передавать имущество ООО «ЖКХ Маринино» по ничтожному договору без проведения публичных процедур. По мнению истца заключенный договор является ничтожной сделкой.

Прокурором Курагинского района 16.07.2021 вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при распоряжении муниципальной собственностью № 7-01-2021 с требованием расторгнуть договор и принять меры к заключению концессионного соглашения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю было вынесено Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства от 24.06.2021 № 9505, согласно которому в срок до 20.12.2021 Управлению необходимо устранить нарушения путем принятия мер, направленных на прекращение нарушений антимонопольного законодательства, а именно возвратить имущество в казну муниципального образования Курагинский район.

Во исполнение предписания прокурора Курагинского района и предупреждения УФАС по Красноярскому краю, в целях устранения нарушений действующего законодательства Управлением в адрес ООО «ЖКХ Маринино» были направлены письма с требованием о возврате имущества с приложением соглашения о расторжении договора от 06.07.2021 исх. № 1877, от 13.08.2021 исх. № 2186, 27.10.2021. Письма получены ООО «ЖКХ Маринино». До настоящего времени требование о возврате муниципального имущества ООО «ЖКХ Маринино» не исполнено.

На основании изложенного истец обратился в Арбитражный суд с настоящим иском.

Отзыв на исковое заявление в материалы дела не поступал.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

Отказ от исполнения обязательств, изменение условий обязательств в одностороннем порядке статьей 310 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается.

Согласно пункту 2 статьи 154 Гражданского кодекса Российской Федерации, односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

В силу пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Согласно материалам дела ответчику по договору безвозмездного пользования № 38 от 09.11.2018 переданы в пользование объекты водоснабжения и водоотведения.

Согласно пункту 4.3 статьи 17 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом о водоснабжении и водоотведении.

Пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

Частью 1 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении предусмотрено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

На основании части 5 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, конкурс на право заключения концессионного соглашения, объектом которого являются системы и (или) объекты, указанные в части 1 настоящей статьи, является открытым. В случае, если они расположены в городах с населением более 300 тысяч человек и отдельные сведения о них составляют государственную тайну в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, эти сведения не подлежат опубликованию в средствах массовой информации, размещению в сети "Интернет", включению в сообщение о проведении конкурса, решение о заключении концессионного соглашения, конкурсную документацию. Концедентом, конкурсной комиссией и участниками конкурса при проведении конкурса на право заключения концессионного соглашения должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Участники конкурса на право заключения концессионного соглашения, отдельные сведения об объекте которого составляют государственную тайну, должны иметь лицензию на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности.

В силу части 6 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, договор аренды систем и (или) объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, заключается по результатам проведения конкурса на право заключения этого договора в порядке, установленном антимонопольным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей и на условиях, предусмотренных конкурсной документацией, а также в заявке на участие в конкурсе, поданной участником торгов, с которым заключается договор.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

В случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона (часть 1.1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно статье 39 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Установив, что предусмотренное заключенным сторонами договором безвозмездного пользования муниципальное имущество отвечает критериям, приведенным в части 3 статьи 41.1 Закона о водоснабжении и водоотведении, Арбитражный суд приходит к выводу, что передача Управлением прав владения и (или) пользования муниципальными объектами водоснабжения и (или) водоотведения может осуществляться, не иначе как на основании концессионного соглашения, заключенного по результатам конкурсных процедур.

Согласно материалам дела ввиду отсутствия потенциальных заинтересованных лиц в эксплуатации и обслуживании имущества, с которыми должны были быть заключены концессионные соглашения, администрация Курагинского района конкурсы на право заключения концессионных соглашений не проводила. С целью предотвращения чрезвычайных ситуаций имущество было передано в безвозмездное пользование до момента заключения концессионных соглашений.

Поскольку передача поименованных в договоре безвозмездного пользования №38 объектов обществу осуществлена не на основании концессионного соглашения, суд приходит к выводу, что заключением безвозмездного пользования №38, минуя конкурсную процедуру, имело место нарушение императивного законодательного запрета.

Кроме того, заключенный сторонами договор безвозмездного пользования №38 затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку ограничивает их участие в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом.

При этом ссылка на предотвращение чрезвычайных ситуаций при заключении спорного договора учету не подлежит, поскольку надлежащие доказательства введения в установленном порядке на территории муниципального образования на дату заключения сделки режима чрезвычайной ситуации или режима повышенной готовности суду не представлены.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Материалами дела подтверждается нарушение договором безвозмездного пользования №38 от 09.11.2018 императивной нормы закона, а также нарушение прав и охраняемых законов интересов третьих лиц, выразившееся в ограничении конкуренции.

На основании изложенного суд приходит к выводу о признании договора безвозмездного пользования №38 от 09.11.2018 ничтожной сделкой и необходимости применения последствий недействительности сделки, заявленных истцом.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным договор безвозмездного пользования 09.11.2018 № 38, заключенного между Управлением экономики и имущественных отношений Курагинского района и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Маринино».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязать общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство Маринино» возвратить управлению экономики и имущественных отношений Курагинского района в месячный срок со дня вступления в законную силу решения следующее муниципальное имущество:

- сооружение - водозабор, назначение: нежилое, 1- этажный, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 5,4 кв.м;

- сооружение - водопроводные сети, назначение нежилое, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пос. Байдово, от водозаборного сооружения в. Байдово, ул. Молодежная, 1а, проходящие по улицам Клубная, Мира, Молодежная, Кооперативная, пер. Медицинский, общей протяженностью 1921 м;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 80 м, адрес объекта: <...>, сооружение 1;

- сооружение - скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 120 м, Сооружение - скважина, адрес объекта: <...>;

- сооружение - водозабор, назначение: нежилое, 1- этажный, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 5,4 кв.м;

- сооружение - водопроводные сети, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Красноярский край, Курагинский район, пос. Прудный, от водозаборного сооружения в <...>, проходящие по улицам Молодежная, Школьная, Нижняя, Партизанская, протяженностью 1262 м;

- сооружение — скважина, назначение: 10.1 Сооружения водозаборные, глубина 100 м, адрес объекта: Сооружение - скважина, адрес объекта: <...>, сооружение 1;

- резервуар чистой воды для нежилого сооружения - водозабор, расположенный по адресу: <...>.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

С.А. Красовская