Решение от 25 августа 2017 г. по делу № А40-141355/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-141355/17-93-1308
г. Москва
25 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области

к ПАО "ВЫМПЕЛКОМ" (ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 14.07.2017 № АП-30/3/455

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к ПАО "ВЫМПЕЛКОМ" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требования, ссылаясь на нарушение заинтересованным лицом условий, предусмотренных лицензией, в части обязательств по переносу абонентского номера из сети связи оператора связи ПАО «МегаФон» в сеть связи оператора связи ПАО «ВымпелКом».

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 02.06.2015 № 193, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, утвержденным приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 № 76, Управление Роскомнадзора по Астраханской области (далее Управление) обладает полномочиями (в том числе): осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц в сфере связи, а также за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций; выявляет нарушения лицензионных условий; с целью реализации полномочий имеет право применять меры пресекательного характера в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 30 июня 2017 года в 14 часов 00 мин. в Управлении Роскомнадзора по Астраханской области (далее - Управление) по адресу: <...> в ходе рассмотрения обращения ФИО2 (вх. от 02.06.2017 № 01-01-42-204/30), на основании ответов на запрос Управления (исх. от 05.06.2017 № 3797-01/30, от 05.06.2017 № 3798-01/30) операторов связи ( вх. от 27.06.2017 № ЮР-04/16321, от 16.06.2017 № 5/7-07-СЕО-исх00329/17) установлено, что 22.05.2017 при переносе абонентского номера 8927******* из сети связи оператора связи ПАО «МегаФон» в сеть связи оператора связи ПАО «ВымпелКом» представителем ПАО «ВымпелКом» нарушен п. 125 Правил оказания услуг телефонной связи (утв. постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2014 г. № 1342 «О порядке оказания услуг телефонной связи»), что повлекло отказ в процедуре перенесения абонентского номера

В соответствии с. 125 Правил оказания услуг телефонной связи в заявлении о перенесении абонентского номера указываются сведения, в том числе об абоненте (фамилия, имя, отчество, место жительства, реквизиты документа, удостоверяющего личность, - для гражданина)

Как видно из заявления, Оператором связи ПАО «ВымпелКом» не была указана дата выдачи паспорта.

На основании выявленных нарушений ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Астраханской области, был составлен протокол от 14.07.2017 № АП-30/3/455 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением 30.06.2017 № 4584-02/30.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи").

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией является для оператора связи обязательным.

ПАО «Вымпел-Коммуникации» - владелец лицензии выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи информационных технологий и массовых коммуникаций на оказание услуг связи: №152538- услуги подвижной радиотелефонной связи

В соответствии с п.5 Лицензии №152538 от 21.05.2017 на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи выданной ПАО «Вымпел-Коммуникации» -лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Обязательное выполнение данного требования установлено также пунктом 5 раздела XVI Постановления правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Пунктом 5 лицензии № 152538 определено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Оператором связи ПАО «ВымпелКом» в первичном заявлении о переносе абонентского номера не была указана дата выдачи паспорта. При этом им подавалось 6 заявлений о переносе абонентского номера, однако все обращения содержали недостатки, которые не были своевременно устранены, что повлекло отказ в процедуре перенесения абонентского номера.

Факт нарушения подтверждается информацией, изложенной в обращении гражданина от 02.06.2017 № 01-01-42-204/30, с приложенными документами; ответом на запрос, представленный ПАО «МегаФон» с приложениями, ответом на запрос, представленный ПАО «Вымпел-Ком» и другими материалами обращения.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

У оператора связи ПАО «Вымпел-Коммуникации» имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства, однако им не приняты достаточные и своевременные меры по исполнению своей публично-правовой обязанности.

Таким образом, юридическим лицом ПАО «Вымпел-Коммуникации» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Обществом не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

На дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации 28.07.1993, юридический адрес: 127083 <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Публичное акционерное общество "Вымпел-Коммуникации" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель

УФК по Астраханской области (Управление Роскомнадзора по Астраханской области)

ИНН

3015066338

КПП

301501001

БАНК

Отделение Астрахань, г.Астрахань

БИК

041203001

СЧЕТ

40101810400000010009

ОКТМО

12701000

КБК

096 1 16 900 40 04 6000 140

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д.Поздняков