Постановление от 7 мая 2024 г. по делу № А40-55900/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

МОСКОВСКОГО ОКРУГА

ул. Селезнёвская, д. 9, г. Москва, ГСП-4, 127994, официальный сайт: http://www.fasmo.arbitr.ru e-mail: info@fasmo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Москва

08.05.2024 Дело № А40-55900/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 07.05.2024 Полный текст постановления изготовлен 08.05.2024

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего-судьи Петропавловской Ю.С., судей: Ананьиной Е.А., Анисимовой О.В., при участии в заседании:

от ООО «КомпАС ИТ» посредством системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания): ФИО1 по доверенности от 09.01.2024, паспорту;

от Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации: ФИО2 по доверенности от 23.11.2023, паспорту;

от Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике: не явился, извещён;

от Федеральной налоговой службы: не явился, извещён;

рассмотрев 25.04.2024 в судебном заседании с использованием системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) кассационную жалобу ООО «КомпАС ИТ»

на решение от 28.09.2023 Арбитражного суда города Москвы, на постановление от 23.01.2024 Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу № А40-55900/23

по заявлению ООО «КомпАС ИТ»

к Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации,

третьи лица: Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, Федеральная налоговая служба,

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО «КомпАС ИТ» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее – министерство, Минцифры России) о признании незаконным решения от 20.12.2022 б/н об аннулировании государственной аккредитации.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике (далее – УФНС России по Чувашской Республике), Федеральная налоговая служба (далее – ФНС России).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024, отказано в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права, неполное выяснение фактических обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы и требования кассационной жалобы с учетом представленных пояснений, представитель министерства возражал против удовлетворения кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве (приобщен к материалам дела).

От УФНС России по Чувашской Республике поступил отзыв с возражениями против удовлетворения кассационной жалобы (приобщен к материалам дела).

В приобщении к материалам дела поступившего от ФНС России отзыва на кассационную жалобу судебной коллегией отказано в связи с нарушением положений статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при его подаче.

Иные лица, извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного разбирательства в суде кассационной инстанции, своих представителей не направили, что в силу положений части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзывов на неё, выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, кассационная инстанция полагает, что имеются основания для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Арбитражные суды установили, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 08.04.2022, о чем Инспекцией Федеральной налоговой службы России по г. Чебоксары в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1222100002750.

Решением Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России) от 14.04.2022 № АО20220414-4174414563-3 обществу предоставлена государственная аккредитация организации, осуществляющей деятельность в области информационных технологий, общество было внесено в реестр аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий.

16.02.2023 общество через портал государственных услуг РФ (далее - Госуслуги) было получено сообщение от 27.01.2023 об аннулировании Минцифры России государственной аккредитации.

17.02.2023 обществом была сформирована выписка из реестра аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. Из указанной выписки следует, что статус записи отражен, как аннулирована, дата внесения изменений в реестр (при наличии) 2022-12-20.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения общества в Арбитражный суд города Москвы с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и исходили из следующего.

Суды установили, что министерством проведена проверка в отношении общества на предмет представления Согласия на раскрытие налоговой тайны.

Указанная проверка проведена посредством направления в адрес ФНС России письма от 02.12.2022 № МП-П11-085-90074, в котором министерство запросило перечень юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на момент получения ФНС России указанного письма.

ФНС России письмами от 15.12.2022 № 19-1-01/0010@ и от 21.12.2022 № 19-1-01/0011@ представила перечни юридических лиц, предоставивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, по состоянию на 24.11.2022.

В указанных перечнях отсутствует информация о представлении ООО «КомпАС ИТ» согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением.

В этой связи, министерством принято решение об аннулировании Государственной аккредитации ООО "КомпАС ИТ" по основанию, указанному в подпункте "б" пункта 22 Положения.

Суды исходили из того, что согласие налогоплательщика (плательщика страховых взносов) о раскрытии сведений, составляющих налоговую тайну представляется по выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в отношении всех сведений или их части, полученных налоговым органом, по форме, формату и в порядке, утверждаемым федеральным органом

исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (подпункт 1 пункта 1 и пункт 2.3 статьи 102 НК РФ).

Форма согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, формат представления согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными в электронной форме и порядок заполнения формы согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными определяются:

- приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ – до 12.12.2022;

- приказом ФНС России от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085@ – с 13.12.2022.

Письмом от 31.01.2023 № МП-П11-085-6134 Министерство дополнительно запросило у ФНС России актуальный перечень юридических лиц, представивших Согласие на раскрытие налоговой тайны, а также запросило разъяснения о корректности предоставления Согласия на раскрытие налоговой тайны с указанием кодов «1100» и «1400» (без указания кода «20009»).

Письмом от 09.02.2023 № 19-1-01/0004@ ФНС России представила запрошенный перечень, в котором отсутствовала информация о представлении ООО "КомпАС ИТ" Согласия на раскрытие налоговой тайны, позволяющего раскрыть сведения Министерству для целей, установленных Положением

При этом, в указанном письме ФНС России разъяснила, что для раскрытия в сторону Министерства сведений, составляющих налоговую тайну в соответствии с Положением, ФНС России разработан код комплекта «20009», который ИТ организации должны указывать при подаче Согласий на раскрытие налоговой тайны.

Суды пришли к выводу, что ООО "КомпАС ИТ" не было лишено возможности при подаче Согласия на раскрытие налоговой тайны руководствоваться разъяснениями, данными в письме ФНС России от 29.08.2022 № АБ-4-19/11332, положениями приказа ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7- 17/615@, Инструкции и Справочника, имело возможность заново направить

Согласие на раскрытие налоговой тайны, в сроки, установленные Положением, чего ООО «Компас ИТ» не сделано.

Между тем, судами не учтено следующее.

Согласно пункту 2.3 статьи 102 НК РФ, вступившим в силу 01.08.2022, не является разглашением налоговой тайны представление налоговым органом сведений о налогоплательщике (плательщике страховых взносов), составляющих налоговую тайну, иному лицу при наличии согласия на это указанного налогоплательщика (плательщика страховых взносов).

По выбору налогоплательщика (плательщика страховых взносов) согласие, предусмотренное пунктом 2.3 статьи 102 НК РФ, может быть представлено в отношении всех сведений, полученных налоговым органом, или их части. Указанное согласие направляется в налоговый орган в электронной форме. Формат и порядок направления указанного согласия, порядок представления налоговым органом сведений, составляющих налоговую тайну, иному лицу в электронной форме утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Приказом ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@ утверждены формы, формат согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными, порядок заполнения формы (далее – Порядок)(документ утратил силу в связи с изданием приказа ФНС России от 14.11.2022 № ЕД-7-19/1085@).

На основании пункта 1 вышеназванного Порядка раздел «Коды сведений, составляющих в соответствии со статьей 102 Налогового кодекса Российской Федерации налоговую тайну» формы согласия налогоплательщика (плательщика страховых взносов) на признание сведений, составляющих налоговую тайну, общедоступными (далее - Согласие) заполнялись налогоплательщиком (плательщиком страховых взносов), представителем налогоплательщика (плательщика страховых взносов) в соответствии с приложением № 3 к Порядку.

Следует отметить, что, как следует из справочника сведений, составляющих налоговую тайну, признаваемых общедоступными, являющегося

приложением к приказу ФНС России от 15.11.2016 № ММВ-7-17/615@, действовавшего на момент подачи согласия обществом, к коду 1100 относятся сведения из налоговых деклараций (расчетов).

Согласно статье 80 Налогового кодекса РФ в применимой к отношениям сторон редакции, налоговая декларация представляет собой письменное заявление или заявление налогоплательщика, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объектах налогообложения, о полученных доходах и произведенных расходах, об источниках доходов, о налоговой базе, налоговых льготах, об исчисленной сумме налога и (или) о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты налога. Расчет по страховым взносам представляет собой письменное заявление или заявление плательщика страховых взносов, составленное в электронной форме и переданное по телекоммуникационным каналам связи с применением усиленной квалифицированной электронной подписи или через личный кабинет налогоплательщика, об объекте обложения страховыми взносами, о базе для исчисления страховых взносов, об исчисленной сумме страховых взносов и о других данных, служащих основанием для исчисления и уплаты страховых взносов, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ. Расчет по страховым взносам представляется в случаях, предусмотренных главой 34 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 431 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на дату подачи обществом согласия) плательщики, указанные в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 настоящего Кодекса (за исключением физических лиц, производящих выплаты, указанные в подпункте 3 пункта 3 статьи 422 настоящего Кодекса), представляют расчет по страховым взносам не позднее 30-го числа месяца, следующего за расчетным (отчетным) периодом, в налоговый орган по месту нахождения организации и по месту нахождения обособленных подразделений организации, которым организацией открыты счета в банках и которые начисляют и производят выплаты и иные

вознаграждения в пользу физических лиц, по месту жительства физического лица, производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

При этом, как следует из приведенных выше норм, а также из приказа ФНС России от 18.09.2019 № ММВ-7-11/470@ «Об утверждении формы расчета по страховым взносам, порядка ее заполнения, а также формата представления расчета по страховым взносам в электронной форме и о признании утратившим силу приказа Федеральной налоговой службы от 10.10.2016 N ММВ-7-11/551@», сведения из расчетов включают в себя расчеты по страховым взносам.

Как следует из доводов кассационной жалобы, отзывов, 06.10.2022 общество направило через личный кабинет налогоплательщика юридического лица в Управление согласие, которое принято и зарегистрировано Управлением в тот же день. Обществу сформирована и направлена квитанция о приеме согласия.

Обществом согласие представлено по версии формата 5.01, признающим общедоступными сведения, указанные налогоплательщиком. Согласие содержит признак раскрытия «2-часть сведений» и коды сведений 0100, 0200, 0300, 1100:

- 0100 «Ф.И.О., вид, серия, номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность; дата и место рождения; гражданство; адрес места жительства; страна проживания; адрес в стране проживания»;

- 0200 «Сведения об обособленных подразделениях организации; сведения о лицензиях (разрешениях) на право пользования недрами»;

- 0300 «Сведения из бухгалтерской (финансовой) отчетности»;

- 1100 «Сведения, содержащиеся в налоговых декларациях (расчетах), представляемых по окончании каждого налогового (отчетного) периода».

Общество полагает, что указания данных сведений достаточно для соблюдения требований законодательства, действовавшего на момент подачи согласия.

Заинтересованное лицо, третьи лица полагают, что для раскрытия сведений, указанных в подпункте «б» пункта 4 Положения, необходимо наличие в Согласии кода сведений 1300 «Сведения о страховых взносах», а так как в поступившем 06.10.2022 Согласии отсутствует вышеуказанный код сведений,

это не позволило ФНС России раскрыть сведения, составляющие налоговую тайну, предусмотренные подпунктом «б» пункта 4 Положения, и предоставить в Минцифры России информацию о наличии Согласия, предусмотренного подпунктом «д» пункта 4 Положения.

Правовая оценка как приведенным обществом обстоятельствам о содержании направленного 06.10.2022 согласия, так и доводам о ненадлежащем содержании согласия общества, заявленным в судах первой и апелляционной инстанций заинтересованным лицом, третьими лицами, судами не дана.

С учетом изложенного, поскольку судами первой и апелляционной инстанций вопреки требованиям процессуального законодательства не установлены все фактические обстоятельства дела и не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам и всем доводам сторон, следует признать, что выводы судов сделаны при неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Ввиду того, что для принятия законного и обоснованного решения требуется установление обстоятельств, исследование и оценка доказательств, а также иные процессуальные действия, предусмотренные для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, принятые судами по данному делу решение и постановление подлежат отмене, а дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

При новом рассмотрении суду в соответствии со статьей 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.09.2023 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2024 по делу № А40-55900/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья Ю.С. Петропавловская

Судьи Е.А. Ананьина

О.В. Анисимова