Решение от 27 августа 2023 г. по делу № А29-5945/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5945/2023
27 августа 2023 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 23 августа 2023 года, полный текст решения изготовлен 27 августа 2023 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Скрипиной Е.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 23.08.2023 дело по иску

Общества с ограниченной ответственностью «Завод специальной техники» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Государственному Казенному Учреждению Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Центр сопровождения деятельности учреждений культуры, туризма и архивного дела», Закрытое акционерное общество «Торгово-Транспортная компания»

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2 – директор, приказ от 30.09.2021,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Завод специальной техники» обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми к Государственному Казенному Учреждению Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» о признании незаконным:

- решения аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», вынесенное в протоколе подведения итогов электронного аукциона № 0307200030623000988 от 05.05.2023, об отклонении заявки ООО ЗСТ на участие в аукционе;

- решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 17.05.2023 по жалобе № 011/06/49-415/2023.

Определением от 06.06.2023 суд в соответствии со ст. 130 АПК РФ выделил требование о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 17.05.2023 по жалобе № 011/06/49-415/2023 в отдельное производство. В рамках настоящего дела № А29-5945/2023 судом рассматривается требование к Государственному Казенному Учреждению Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов» о признании незаконным решения аукционной комиссии Государственного казенного учреждения Республики Коми «Центр обеспечения организации и проведения торгов», вынесенное в протоколе подведения итогов электронного аукциона № 0307200030623000988 от 05.05.2023, об отклонении заявки ООО ЗСТ на участие в аукционе.

Ответчик отклонил исковые требования Истца, изложив свои доводы в письменном отзыве на иск, указывая на не соответствие документов Истца запрошенным атрибутам закупочной документации, а именно: участником закупки представлена характеристика товара, не соответствующая описанию объекта закупки: по характеристике товара «Мощность двигателя, л.с.» участник указал «149,6» при требуемом значении характеристики товара «Не менее 139»; а также участником закупки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции № 4589\56\2022 от 03.03.2023, которая по технический характеристике товара «Мощность двигателя: 139,7 л.с.» не соответствует характеристике товара, указанной в заявке участника: «Мощность двигателя, л.с.: 149,6».

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя Ответчика, судом установлено следующее.

Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУ РК «Центр сопровождения деятельности учреждений».

Объект закупки – «Поставка автобуса».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 253 333,33 руб.

Источником финансирования закупки явились субвенции из федерального бюджета республиканскому бюджету Республики Коми.

Извещение о проведении закупки размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 05.04.2023.

Изменение извещения о проведении электронного аукциона размешено в ЕИС – 07.04.2023. Дата и время окончания срока подачи заявок – 13.04.2023 07:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 13.04.2023. Дата подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 17.04.2023.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, в том числе аукцион в электронной форме.

В силу части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 2 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки, в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки, размещенном в ЕИС, к поставке требуется товар со следующими функциональными, техническими и качественными характеристиками:

№ п/п

Показатели и значения показателей, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям

Кол-во,

ед. изм.

Наименование товара

№ п/п

Наименование характеристик товара, единица измерения

Значение характеристики товара

1.















































Автобус


29.10.30.000-00000020

1
Обязательные характеристики

1 шт.

1.1.

Категория автобуса

М2

1.2.

Количество посадочных мест, шт.

? 20 и < 25

1.3.

Тип двигателя

Дизель

1.4.

Тип коробки передач

Механика

1.5.

Тип привода

Моноприводный

2.

Дополнительные характеристики

2.1.

Мощность* двигателя, л.с.

Не менее 139

2.2.

Максимальный крутящий момент*, Н*м

Не более 330

2.3.

Рабочий объем* цилиндров, л

Не менее 2499

2.4.

Экологический класс

2
2.5.

Коробка передач*, ступени

Не менее 5

2.6.

Грузоподъемность*, т

Не менее 1

2.7.

Колесная база*, мм

Не менее 3500

2.8.

Размер шин: 185/75 R16С

Наличие

2.9.

Подвеска передних колес

Независимая, рычажная

2.10.

Подвеска задних колес

Рессорная

2.11.

Антиблокировочная система

Наличие

2.12.

Колесная формула

4х2

2.13.

Кузов

Цельнометаллический, остекленный

2.14.

Длина*, мм

Не менее 6900

2.15.

Ширина*, мм

Не менее 2510

2.16.

Высота* по кабине, мм

Не менее 2750

2.17.

Полная масса*, кг

Не более 4950

2.18.

Дорожный просвет*, мм

Не менее 170

2.19.

Гидроусилитель руля

Наличие

2.20.

Ремни безопасности

Наличие

2.21.

Предпусковой подогреватель

Наличие

2.22.

Полноразмерное запасное колесо

Наличие

2.23.

Блок экстренного реагирования при авариях Глонасс

Наличие

2.24.

Вентиляционный люк

Наличие

2.25.

Электростеклоподъемники

Наличие

2.26.

Дневные ходовые огни

Наличие

2.27.

Пассажирские сидения С-15 с обивкой из неворсовой ткани с 3*х точечными ремнями безопасности с откидными спинками, подлокотниками по проходу

Наличие

2.28.

Автономный отопитель салона

Наличие

2.29.

Осветительные потолочные плафоны

Наличие

2.30.

Подсветка ступеней входной двери

Наличие

2.31.

Габаритные огни на крыше

Наличие

2.32.

Аудиосистема

Наличие

2.33.

Количество динамиков

4
2.34.

Ковры в кабину

Наличие

2.35.

Тонировка салона

Наличие

2.36.

Кондиционер

Наличие

Частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

Согласно частям 1, 3, 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государств» (далее – Постановление Правительства РФ от 30.04.2020 № 616) установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является автобус код ОКПД2: 29.10.30.000-00000020.

Указанный код ОКПД2 включен в Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, в связи с чем такой запрет установлен заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона для закупки № 0307200030623000826.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе, электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, предложение участника закупки в отношении объекта закупки, содержащее, наряду с прочим, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 6 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, в целях реализации настоящего постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции);

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

В силу пункта 7 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 основанием для включения продукции в реестр российской промышленной продукции является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), указанное заключение содержит информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719).

Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке:

в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Аналогичные требования к участникам закупки установлены заказчиком в пункте 8 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению.

С учетом того, что заказчиком установлен запрет в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616, то участникам закупки для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участнику закупки надлежало продекларировать в составе заявки номер реестровой записи из реестра российской продукции.

Так, ООО «ЗСТ» в составе заявки продекларирована страна происхождения автобуса: Российская Федерация, а также приложена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью № 4589\56\2022, дата внесения в реестр 03.03.2023; сроком действия до 02.03.2026.

Однако, как указано представителями уполномоченного органа на заседании Комиссии Коми УФАС России, комиссией по осуществлению закупок был осуществлен поиск указанного в составе заявки ООО «ЗСТ» реестрового номера в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа установила, что в реестре российской промышленной продукции, с указанной реестровой записью присутствует транспортное средство GAZelle NEXT, Модификация A65R52, Двигатель дизельный, в технических характеристиках товара указано «Мощность двигателя: 139,7 л.с.», что является отличным от предложенной ООО «ЗСТ» в составе заявки характеристики товара.

Данное обстоятельство не устранено и н дату рассмотрения дела в суде, информация содержит те же сведения по техническим характеристиками.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно приняла решение о признании заявки ООО «ЗСТ» на участие в закупке несоответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья Е.С. Скрипина