Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А73-17634/2018

123/2018-160123(1)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17634/2018
г. Хабаровск
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680002, <...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ЧДЧ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680031, <...> д .7)

об аннулировании лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0004625 от 27.02.2015,

при участии в судебном заседании представителей: от Министерства – ФИО2 по доверенности от 15.01.2018 № 15-2018;

от ООО «ЧДЧ» – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Министерство торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – лицензирующий орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ЧДЧ» (далее – лицензиат, Общество, ООО «ЧДЧ») об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции 27.02.2015 № 27РПА0004625, сроком действия до 01.03.2019.

Поскольку лица, участвующие в деле, не заявили возражений относительно проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела по существу в судебном заседании суда первой инстанции,

суд завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции в этом же судебном заседании (часть 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пункт 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В судебном заседании представитель Комитета требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Требование заявителя обосновано невыполнением решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии.

ООО «ЧДЧ» явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на иск, доказательств имеющихся возражений в материалы дела не представило.

Согласно приобщенному к материалам дела почтовому конверту определение о принятии заявления и назначении предварительного судебного заседания было направлено Обществу по адресу места нахождения, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, однако конверт возвращен органом почтовой связи в связи с отсутствием адресата.

Кроме того, информация о принятии заявления и назначении предварительного судебного заседания размещена в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Арбитражные суды Российской Федерации: http://kad.arbitr.ru.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Изменений об адресе места нахождения ООО «ЧДЧ» в Единый государственный реестр юридических лиц не вносилось.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если,

несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

Таким образом, Общество признается судом извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «ЧДЧ» по имеющимся материалам.

Заслушав объяснения лицензирующего органа, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, утвержденного постановлением правительства Хабаровского края от 03.07.2018 № 240-пр (далее - Положение), Министерство является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим реализацию государственной политики в области торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, а также лицензирования, декларирования, регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно пунктам 3.4.1, 3.4.2 Положения Министерство осуществляет на территории края выдачу лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, регистрацию выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.

В соответствии с пунктом 3.4.3 Положения Министерство осуществляет прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственный контроль за их представлением.

ООО «ЧДЧ» выдана лицензия от 27.02.2015 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, сроком действия до 01.03.2019, федеральный регистрационный номер № 27РПА0004625, бланк № ХБ 003680.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ при осуществлении оборота алкогольной продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки

декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, а также об объеме винограда, использованного для производства коньяка, вина, игристого вина (шампанского), ликерного вина и виноматериалов.

Порядок и сроки представления деклараций определены в Правилах представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, об объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 (далее – Правила № 815).

Согласно пункту 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, сельскохозяйственные товаропроизводители, осуществляющие производство, хранение, поставки и розничную продажу (при наличии соответствующей лицензии) вина, игристого вина (шампанского), представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.

В силу пункта 15 Правил № 815 декларации (за исключением деклараций, указанных в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил) представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Декларации, указанные в пунктах 14(1) - 14(3) настоящих Правил, представляются ежегодно, до 15 февраля года, следующего за годом сбора винограда.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 815 декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которого выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом «Об электронной подписи».

Государственный контроль за представлением деклараций осуществляется путем анализа информации, поступающей в базу данных деклараций, через личный кабинет на портале сервисов Росалкогольрегулирования (https://service.fsrar.ru/cabinet/home), доступ в который осуществляется через идентификацию пользователя, подтвержденную сертификатом электронной цифровой подписи.

Принятые декларации в форме электронных документов отображаются в подсистеме декларирования, находящейся в автоматизированной информационной системе формирования и ведения электронных паспортов организаций (далее - АИС «Паспорт»), зарегистрированной в реестре федеральных государственных информационных систем в соответствии с

постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 723 «О порядке ввода в эксплуатацию отдельных государственных информационных систем».

Подсистема декларирования АИС «Паспорт» содержит информацию о представленных в Росалкогольрегулирование декларациях в форме электронных документов, журнал приема, где содержатся протоколы прохождения форматно-логического контроля, механизмы формирования оперативной отчетности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный контроль за представлением деклараций из подраздела «Очередь входящих деклараций» имеют сведения о датах загрузки файлов деклараций, в том числе и не попавших в единую базу данных деклараций.

ООО «ЧДЧ», в нарушение статей 14, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а также пунктов 13, 15, 16 Правил № 815 представило декларации по форме № 11 и № 12 за 3 квартал 2017 года с искажением сведений об объеме закупаемой алкогольной продукции и об объеме розничной продажи алкогольной продукции за отчетный период.

По факту искажения сведений при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2017 года в отношении ООО «ЧДЧ» Комитетом потребительского рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Правительства хабаровского края вынесено постановление от 17.04.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2.2.10-7/2018, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа. Указанное постановление получено директором ООО «ЧДЧ» лично 17.04.2018.

В отношении ООО «ЧДЧ» 27.04.2017 по факту искажения сведений при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции за 3 квартал 2016 года вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2.4.10-57/2017 в виде предупреждения. Указанное постановление получено представителем ООО «ЧДЧ» 27.04.2017.

Кроме этого, по факту нарушения срока при декларировании оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (непредставление декларации за 4 квартал 2017 года) в отношении Общества Министерством вынесено постановление от 05.08.2018 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 2.2.10-100/2018, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения в соответствии со статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа. Указанное постановление направлено 05.06.2018 в адрес ООО ЧДЧ» заказным почтовым отправлением по адресу постоянно действующего исполнительного органа юридического лица и на электронную почту Общества.

В соответствии с абзацем 12 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в том числе и в случае неуплаты лицензиатом в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

В силу подпунктов 5, 6 пункта 3.1 статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ невыполнение решения лицензирующего органа о приостановлении действия лицензии; повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда или повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных деклараций в лицензирующий орган являются основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке.

В связи с неуплатой административного штрафа, наложенного на Общество постановлением от 17.04.2018 приказом Министерства от 30.07.2018 № 124 срок действия лицензии № 27РПА0004625 приостановлен с 01.08.2018 сроком на 60 дней (по 29.09.2018).

Приказом Министерства от 30.07.2018 № 124 также Обществу разъяснены последствия не выполнения указанных в нем требований в виде аннулирования лицензии ООО «ЧДЧ» на основании статьи 20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Копия приказа Министерства о приостановлении срока действия лицензии направлена ООО «ЧДЧ» почтовым отправлением по адресу его государственной регистрации (в соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а также направлена в «Личный кабинет» на портале сервисов Росалкогольрегулирования, через который осуществляется отправка деклараций по адресу: https://service.fsrar.ru/cabinet/home и по адресу электронной почты, указанному для связи с лицензирующим органом: supergriff@mail.ru.

Конверт Обществом не получен, возвращен органом почтовой связи с отсутствием адресата.

В силу пункта 1 статьи 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут

для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лица является одним из идентифицирующих признаков юридического лица.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Изменений об адресе места нахождения ООО «ЧДЧ» в Единый государственный реестр юридических лиц не вносилось.

Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 165.1 ГК РФ, части 2 статьи 9 АПК РФ, риск последствий неполучения юридически значимого сообщения несет ООО «ЧДЧ».

Из приведенных положений следует, что Общество обязано представлять в Министерство декларации с достоверными сведениями об объеме закупаемой алкогольной продукции и об объеме розничной продажи алкогольной продукции за отчетный период, однако, как следует из представленных материалов, свою обязанность не исполнило.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 ГК РФ юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой дельностью обязанности.

Пунктом 3 статьи 49 ГК РФ право организации вести деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока действия.

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена ли лицензия.

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к выполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Суд полагает, что у ООО «ЧДЧ» имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, поэтому такая мера, как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на защиту общественных интересов.

Вина ООО «ЧДЧ» заключается в непринятии лицензиатом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Обществом не была соблюдена та степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих публично-правовых обязанностей при декларировании объема оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С учетом характера совершенного правонарушения, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что имеются достаточные правовые основания для применения такой меры принуждения, как аннулирование лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, в связи с чем, требования Министерства подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче заявления неимущественного характера уплачивается государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ госпошлина, от уплаты которой заявитель освобожден, взыскивается в доход федерального бюджета с Общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование Министерства торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края удовлетворить.

Аннулировать лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции № 27РПА0004625 от 27.02.2015, сроком действия до 01.03.2019, выданную Министерством сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края Обществу с ограниченной ответственностью «ЧДЧ».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЧДЧ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана

апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А. Гавриш